濕地是極其重要而又特殊的生態(tài)系統(tǒng)，具有涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、調(diào)蓄洪水、控制土壤侵蝕、促淤造陸、美化環(huán)境、調(diào)節(jié)氣候等巨大的生態(tài)功能。濕地也是生物多樣性的重要發(fā)源地之一，無(wú)數(shù)種類的植物和眾多的鳥(niǎo)類、哺乳類、爬行類、兩棲類以及無(wú)脊椎動(dòng)物在這里生存、繁衍。濕地以其特有的生態(tài)功能，維系著水、生命、文化及多方面的關(guān)系，與森林、海洋并稱為全球三大生態(tài)系統(tǒng)。構(gòu)成國(guó)家生態(tài)安全體系的重要組成部分和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。
多年來(lái)，特別是上世紀(jì)九十年代以來(lái)，在吉林省委、省政府及國(guó)家林業(yè)局的領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)心和支持下，林業(yè)作為濕地主管部門在濕地保護(hù)管理方面做了大量的工作，取得了一定成績(jī)。劃建了黃泥河、琿春、敦化大山、通榆包拉溫都、柳河哈尼等一批濕地自然保護(hù)區(qū)；實(shí)施了引霍林河水入向海、引嫩江水入莫莫格等濕地恢復(fù)工程；開(kāi)展了東部山區(qū)江河水源地天然林保護(hù)、西部平原區(qū)生態(tài)草建設(shè)；組織開(kāi)展了全省濕地資源初步調(diào)查，編制并實(shí)施了《吉林省野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程總體規(guī)劃》，等等。但是，吉林省濕地保護(hù)仍面臨著巨大的壓力和重重困難。社會(huì)普遍對(duì)濕地的功能及其在可持續(xù)發(fā)展中的重要意義認(rèn)識(shí)不足，把濕地看作荒灘荒地、看作待開(kāi)發(fā)土地的認(rèn)識(shí)普遍存在。濕地的破壞仍然在繼續(xù)，亂采濫挖、擅自在濕地開(kāi)渠排水、圍墾耕作、過(guò)渡放牧、亂捕濫獵、隨意改變濕地用途等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，局部地區(qū)的問(wèn)題還相當(dāng)嚴(yán)重。特別是在濕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)發(fā)生矛盾時(shí)，一些單位和政府，往往表現(xiàn)為重經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)，輕濕地保護(hù)。這直接導(dǎo)致了吉林省濕地特別是天然濕地面積急劇減少，濕地生態(tài)功能不斷下降，并且已威脅到水資源的涵養(yǎng)與調(diào)蓄，加劇了旱澇災(zāi)害，損害了生物多樣性。如果這些問(wèn)題不能得到解決，這種局面不能盡快扭轉(zhuǎn)，勢(shì)必影響吉林省生態(tài)省建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。因此，盡快制定一部濕地保護(hù)法律法規(guī)、實(shí)施依法保護(hù)是非常必要的。
一是制定吉林省濕地保護(hù)條例，可以添補(bǔ)濕地保護(hù)管理法律空白，做到有法可依。雖然國(guó)家及吉林省現(xiàn)行法律法規(guī)已經(jīng)不乏涉及濕地保護(hù)與管理的原則性規(guī)定，但是在具體保護(hù)措施和管理制度方面，還僅僅停留在按其他法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行的階段，針對(duì)打擊和懲罰破壞濕地和規(guī)范濕地保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用管理的政府、組織和個(gè)人行為，建立主管部門組織協(xié)調(diào)與多部門分工合作的管理機(jī)制等方面，還沒(méi)有現(xiàn)成的法律規(guī)定可以參照，因此，制定吉林省濕地保護(hù)條例，可以改變過(guò)去濕地保護(hù)管理工作中無(wú)章可循的被動(dòng)局面，做到有法可依。???
二是制定吉林省濕地保護(hù)條例，有利于理順濕地保護(hù)行政管理體制關(guān)系。濕地涉及多種類型土地資源，如沼澤、湖泊、灘涂、河流、草地、林地，甚至水庫(kù)和稻田等，按照我國(guó)現(xiàn)行行政管理體制，林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國(guó)土、水利等部門都在各自職能范圍內(nèi)對(duì)“濕地”具有行政管理職能。然而“濕地”又是涉及土地、水域、野生動(dòng)植物、農(nóng)田等的綜合體，多部門交叉現(xiàn)象十分普遍，管理比較混亂。因此，制定吉林省濕地保護(hù)條例，可以理順濕地保護(hù)行政管理體制關(guān)系，建立主管部門組織協(xié)調(diào)與多部門分工合作的管理機(jī)制，將濕地及其生態(tài)系統(tǒng)作為統(tǒng)一整體進(jìn)行管理。
三是制定吉林省濕地保護(hù)條例，有利于協(xié)調(diào)解決不同法律規(guī)章之間存在的矛盾。雖然部分法律法規(guī)已經(jīng)列入類似保護(hù)“濕地”或者濕地資源的條款，但由于“濕地”法律概念不明確，甚至多數(shù)法律法規(guī)并未將“濕地”作為專門對(duì)象，甚至將沼澤、灘涂視同為荒地的“未利用地”類型。同時(shí)，現(xiàn)有法律、法規(guī)對(duì)濕地保護(hù)的條款比較分散，法規(guī)相互交叉、重復(fù)的情況并存，難以發(fā)揮法律對(duì)濕地保護(hù)的保障作用。因此，制定吉林省濕地保護(hù)條例，有利于協(xié)調(diào)解決不同法律規(guī)章之間存在的矛盾。
四是制定吉林省濕地保護(hù)條例，有利于約束政府的濕地保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用行為。吉林省以往的濕地開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)中，政府的作用占據(jù)了主導(dǎo)地位。如濕地農(nóng)田開(kāi)墾、造林改造等，都屬于政府鼓勵(lì)政策引導(dǎo)下的開(kāi)發(fā)活動(dòng)。由于現(xiàn)行法律規(guī)章對(duì)政府不合理開(kāi)發(fā)濕地缺少足夠的法律制約，一定程度上導(dǎo)致并出現(xiàn)了濕地面積減少、濕地質(zhì)量退化的局面。因此，制定吉林省濕地保護(hù)條例，將有利于約束政府的濕地保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用行為，推進(jìn)濕地保護(hù)管理事業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
基于以上幾方面原因，吉林省極為重視濕地保護(hù)立法工作。日前吉林省林業(yè)廳與吉林省人民政府法制辦公室共同起草了《吉林吉林省濕地保護(hù)條例（征求意見(jiàn)稿）》，現(xiàn)已發(fā)送至相關(guān)部門和吉林吉林省各市縣林業(yè)局，力爭(zhēng)年底經(jīng)吉林吉林省人民代表大會(huì)常務(wù)會(huì)議表決通過(guò)。