“由控制管理型向服務(wù)管理型轉(zhuǎn)變，由單純"以證管人"向運用信息化手段管理轉(zhuǎn)變，由政府部門管理服務(wù)向社會化服務(wù)管理轉(zhuǎn)變，由突擊性清理整治向日?；行蚬芾磙D(zhuǎn)變，由人口流動不穩(wěn)定到相對穩(wěn)定轉(zhuǎn)變?！?/p>

　　面對記者，寧夏公安廳副廳長李振國一口氣說出對流動人口管理的“五個轉(zhuǎn)變”，表情并不輕松。

　　記者在近日的采訪中了解到，僅有六百多萬人口的寧夏，每年流入、流出人口有百萬之多。流入人口中，市、縣主要集中在城區(qū)，寧夏全區(qū)主要集中在首府銀川市。
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據(jù)統(tǒng)計，目前，銀川市公安機關(guān)登記在冊的暫住人口(流入)有十多萬以上。至于其它市、縣(區(qū))，能夠登記在冊的暫住人口，更是少之又少。

　　流入人口集中的銀川市，每年發(fā)生的諸如盜竊、搶劫、搶奪、傷害等各類刑事案件中，外來流動人口占了一半多。

　　寧夏流動人口管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有關(guān)負責人告訴記者，流動人口管理和服務(wù)是一項系統(tǒng)工程，涉及方方面面，加之管理部門較多，管理和服務(wù)難度都很大。

　　據(jù)介紹，目前，寧夏流動人口管理的組織機制是，自治區(qū)成立了由政府分管副主席為組長，公安、財政、建設(shè)、勞動等相關(guān)單位為成員的流動人口管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在自治區(qū)公安廳治安總隊。

　　由于這樣的管理體制，各相關(guān)單位管理層次、角度和統(tǒng)計口徑不同，導(dǎo)致流動人口底數(shù)不清，情況不明。各管一塊，信息不能共享，不能形成合力，導(dǎo)致對流動人口重復(fù)登記、辦證、收費等，造成流動人員的反感和抵觸。

　　而長期被動式、收費式的管理模式，將流動人口置于被“加強管理”的層面，無形中使流動人口變?yōu)槿鮿萑后w。因“戶口屬地管理”原則，流動人口在社會保險、勞動保障、子女上學(xué)、醫(yī)療統(tǒng)籌等方面，無法享受與本地居民同等的待遇和服務(wù)。

　　流動人口的主要落腳點是出租房屋。但在實際工作中，由于各方面的條件制約，“以房管人”的出租房管理模式，依然存在薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，給一些流動人員利用出租房屋從事傳銷、賣淫嫖娼等違法犯罪活動，留下了盲區(qū)和死角。

　　自治區(qū)公安廳副廳長李振國對記者說，大量外來人口流入城市，為城市發(fā)展注入新鮮活力的同時，也對城市社會治安綜合治理提出了嚴峻挑戰(zhàn)。他坦言，我們對流動人口的評價還不夠客觀和全面，管理和服務(wù)還帶有一定的不對等性。

　　李振國認為，關(guān)鍵是要切實轉(zhuǎn)變思想觀念，做到管理與服務(wù)并重。而實現(xiàn)由管理向服務(wù)的轉(zhuǎn)變，還必須本著“誰用工誰負責，誰留用誰負責，誰主管誰負責”的原則，探索在街道、村(居)委會成立流動人口服務(wù)管理站(點)，采取“單位自管”模式，加強對單位集體宿舍暫住人口的服務(wù)管理；采用“物業(yè)管理”模式，加強對分散出租房屋的服務(wù)管理；采用“家庭式”管理模式，加強對“城中村”的治安服務(wù)管理。

　　“當然，如果能制定一部針對性、操作性都很強的法律或地方性法規(guī)接通"地氣"，以規(guī)范流動人口的服務(wù)和管理，則是流動人口由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變的治本之策?！崩钫駠f。