違規(guī)成本小

　　對(duì)于審計(jì)署公布的42個(gè)部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果中，多個(gè)部門違反財(cái)政紀(jì)律，違規(guī)為部門謀取福利的現(xiàn)象，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院焦建國博士認(rèn)為，違規(guī)成本小，但收益大，是導(dǎo)致違規(guī)謀取福利的直接原因。

　　焦建國說，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度說，如果違規(guī)的成本要比違規(guī)的收益低得多，那么違規(guī)會(huì)變得有利可圖。他注意到，國家審計(jì)局每次進(jìn)行審計(jì)時(shí)，審計(jì)對(duì)象都會(huì)出現(xiàn)問題，沒有不出現(xiàn)問題的部門，有的只是問題的多少或程度的輕重，有的部門甚至還一而再、再而三地出現(xiàn)同類問題。

　　“雖然多次掀起審計(jì)風(fēng)暴，但結(jié)果往往是犯而少罰，違而不糾，有的即使進(jìn)行了處理，也往往只針對(duì)部門而非個(gè)人。由于違規(guī)的成本低，被查處的概率小，個(gè)人受到的影響不大，所以許多部門也就無所謂了”。

　　南京審計(jì)學(xué)院教授喬春華也認(rèn)為，花國家的錢給自己辦事，是國家利益部門化的重要表現(xiàn)。

　　喬春華說，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者、美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗雷德曼有句名言，說的是關(guān)于花錢的4種模式：用自己的錢給自己辦事，最為經(jīng)濟(jì)；用自己的錢給別人辦事，最有效率；用別人的錢給自己辦事，最為浪費(fèi)；用別人的錢給別人辦事，最不負(fù)責(zé)?，F(xiàn)在這些部門就是在用國家的錢給自己謀福利，實(shí)質(zhì)上是在侵占和揮霍國家財(cái)富，這些人將國家的利益視為自己的部門利益，將國家利益部門化。

　　南京審計(jì)學(xué)院齊興利教授認(rèn)為，福利腐敗往往也伴隨著個(gè)人腐敗。一個(gè)部門違反國家政策為職工謀福利，決定權(quán)在領(lǐng)導(dǎo)，最大收益權(quán)也在領(lǐng)導(dǎo)。如某些部門違反財(cái)政紀(jì)律為職工購房，分房則往往按照級(jí)別來定，最后分得面積最大、方位最好、條件最優(yōu)房產(chǎn)的人，一般都是部門的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。“福利腐敗說到底還是個(gè)利益問題，領(lǐng)導(dǎo)之所以愿意為職工謀福利，目標(biāo)在于追求利益的最大化。”

　　現(xiàn)有的制度還難以讓這些部門明白：錢并不是你的

　　近些年來，審計(jì)風(fēng)暴一度激起了極大反響，這種反響也讓違規(guī)部門感受到了巨大的社會(huì)壓力。按常理而言，在這種壓力下，違規(guī)現(xiàn)象應(yīng)當(dāng)會(huì)逐漸減少甚至消失，但奇怪的是，事實(shí)并非如此。2003年的審計(jì)報(bào)告中披露了國家體育總局動(dòng)用中國奧委會(huì)資金建房后，這幾年審計(jì)報(bào)告中違規(guī)動(dòng)用資金買房的情況仍屢見不鮮。

　　齊興利認(rèn)為：“審計(jì)只能將問題揭露出來，并不能解決問題。再三出現(xiàn)問題，只能說在政策制定方面，還缺乏有效的監(jiān)管措施和約束機(jī)制，而在執(zhí)行上，也出現(xiàn)了懲處不力的問題。如果對(duì)于部門違規(guī)謀取福利加強(qiáng)制度約束和懲處力度，可能情況會(huì)好得多?！?br/>
　　喬春華也認(rèn)為是管理制度上出了問題，“現(xiàn)有的制度還難以讓這些部門明白：錢并不是你的，你只是管理員，無權(quán)拿這筆錢為自己謀福利。沒有切實(shí)有效的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制和外部約束機(jī)制，這些部門還要將他們手中掌管的錢視為自己部門的錢，并認(rèn)為自己有支配權(quán)”。

　　焦建國認(rèn)為，花公共財(cái)政的錢，部門應(yīng)當(dāng)編制獨(dú)立的預(yù)算，明確責(zé)任主體，并對(duì)責(zé)任主體進(jìn)行監(jiān)督。“現(xiàn)在的情況是，部門預(yù)算在形式上有，但責(zé)任的落實(shí)和監(jiān)督就比較虛了。目前在制度設(shè)計(jì)上最大的漏洞在于，決定財(cái)政分配的公共權(quán)力缺乏制衡”。

　　應(yīng)引入更多的約束機(jī)制

　　焦建國說，現(xiàn)在國家公務(wù)員的工資和福利，從顯性的工資和福利來看，并不高，在社會(huì)上處于中等水平，但一些部門公務(wù)員的隱性工資和福利卻大得驚人，甚至他們平時(shí)過日子可以做到“工資基本不動(dòng)”。這也是為什么現(xiàn)在每年有這么多大學(xué)生報(bào)考公務(wù)員的根本原因，他們追求的不是顯性待遇，而是隱性福利，比如買房子的福利等。

　　焦建國說，現(xiàn)在有人提出了高薪養(yǎng)廉的建議，但如果缺乏相應(yīng)的制度建設(shè)，即使工資足夠高，也難免出現(xiàn)違規(guī)謀取福利的情況。問題的關(guān)鍵不在于工資高低，而在于公共資金是否得到了有效監(jiān)管。如果單純漲了工資，但制度上沒有進(jìn)一步完善，這些部門仍然有足夠的動(dòng)力去動(dòng)用公共資金，為自己謀福利。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　齊興利認(rèn)為，中央部門掌握著國家的重大資源，具有對(duì)國家資源進(jìn)行再分配的權(quán)力，如果為自己部門違規(guī)謀取福利，上行下效，下級(jí)部門違規(guī)的現(xiàn)象就可能更多。因此，要加強(qiáng)制度建設(shè)，促進(jìn)自我監(jiān)管，并將預(yù)防和治理結(jié)合起來，切實(shí)防止這些部門為自己違規(guī)謀取利益現(xiàn)象的出現(xiàn)。

　　喬春華也認(rèn)為，中央部門要負(fù)責(zé)對(duì)下級(jí)部門的監(jiān)督和管理，如果自身出了問題，則“身不正，令不行”，因此一定要加強(qiáng)整治?！安坏訌?qiáng)審計(jì)監(jiān)督，還應(yīng)引入更多的約束機(jī)制，多頭監(jiān)督，多龍治水”。