《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)無(wú)線電管理?xiàng)l例(草案)》將于本月下旬提交深圳市四屆人大常委會(huì)第20次會(huì)議審議，這項(xiàng)法律立法過(guò)程中引入的立法辯論機(jī)制，引起了外界的廣泛關(guān)注。

在7月4日的深圳市人大第56次常委會(huì)主任會(huì)議上，深圳市人大常委會(huì)經(jīng)濟(jì)工委負(fù)責(zé)人建議，率先以《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)無(wú)線電管理?xiàng)l例(草案)》為試點(diǎn)，引入立法辯論機(jī)制，召集部分常委會(huì)委員、人大代表、專家、行業(yè)人士和公眾代表，就條例中的主要制度和內(nèi)容進(jìn)行公開(kāi)辯論。

而同一天，深圳市人大通過(guò)了《市人大常委會(huì)黨組關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹市委四屆十次全會(huì)精神的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，推出引入立法辯論機(jī)制、建立常委會(huì)委員考勤制度等多項(xiàng)舉措，其中立法辯論機(jī)制將建立法規(guī)公開(kāi)征詢制度，引入公眾參與。

該《意見(jiàn)》提出，要建立法規(guī)公開(kāi)征詢制度，法規(guī)制度在起草過(guò)程盡可能邀請(qǐng)人大代表、專業(yè)人士參加，盡可能擴(kuò)大公眾參與，廣泛征求社會(huì)意見(jiàn)。要充分發(fā)揮立法專業(yè)代表小組的作用，加強(qiáng)對(duì)法規(guī)的調(diào)研和論證工作。

北京大學(xué)法學(xué)院教授賀衛(wèi)方表示對(duì)深圳擬引進(jìn)立法辯論機(jī)制深懷期待。他在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，由于法律涉及到不同群體之間的利益關(guān)系，所以如何通過(guò)立法形式平衡這些利益關(guān)系以更符合法律的公平、正義，這在立法過(guò)程中很是重要。

中國(guó)的立法由以前的部門(mén)立法轉(zhuǎn)為由人大作為立法機(jī)關(guān)，從法理上講是正本清源。但是人大立法亦存在一些問(wèn)題，由于人大代表大多非專職，未能作為專業(yè)人士進(jìn)行立法工作，于是就產(chǎn)生了各種專門(mén)的委員會(huì)。而專門(mén)委員會(huì)也不可能自己去起草法律，因?yàn)閷ｉT(mén)委員會(huì)也不一定是立法專門(mén)人才，而且編制有限，所以到最后往往要委托給相關(guān)部門(mén)先起草相關(guān)草案，最后經(jīng)由人大討論審議通過(guò)。

賀衛(wèi)方說(shuō)，由于立法過(guò)程中缺少類似立法辯論這種利益群體之間的博弈，在法律付之實(shí)施之后，由于相關(guān)利益群體的意志在法律中未得到充分體現(xiàn)，結(jié)果往往是法律得不到落實(shí)。“新《勞動(dòng)合同法》出臺(tái)后出現(xiàn)的種種反彈就是一個(gè)例子?！?/p>

賀衛(wèi)方向記者介紹，在西方一些立法機(jī)構(gòu)中，律師等法律專業(yè)人士所占的比率比較高，其在法律訴訟中的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)使得他們長(zhǎng)于揭示問(wèn)題背后的利益問(wèn)題，加之參與辯論的相關(guān)利益群體的代言人充分表態(tài)、博弈之后，再制定的法律，才有可能起到調(diào)解利益的作用。