300元的火車票一天縮水60元，這讓王先生心疼。從而也把一個深層次的問題擺上了桌面：在鐵路、公路和民航客運(yùn)中普遍存在、高達(dá)20%的退票費(fèi)該收還是不該收？
　　新聞事件
　　這邊買票難 那邊退票煩
　　好不容易買到的車票，卻由于各種各樣的原因而需要退票，這時，退票費(fèi)就成了哽在喉中的一根刺，令人糾結(jié)不已。
　　節(jié)前的一天，記者在武昌、漢口火車站采訪發(fā)現(xiàn)，在售票廳附近，拿著車票等待退票的人竟排成了兩排。一邊學(xué)生開學(xué)車票緊張，一邊有如此多的退票族?！拔乙彩菦]辦法，到重慶的火車票緊張，就多托了幾個人，結(jié)果買多了一張，如果在車站退票，要收20%的退票費(fèi)，要花去60多元。所以只好暫時當(dāng)一回‘票販子’。”在漢口一事業(yè)單位工作的王先生無奈地對記者說。
　　300元的火車票一天縮水60元，這讓王先生心疼。從而也把一個深層次的問題擺上了桌面：在鐵路、公路和民航客運(yùn)中普遍存在的、高達(dá)20%的退票費(fèi)該收還是不該收？
　　詹梓峰是漢口一市民，今年過年，為了幫別人買票，他在一代售點(diǎn)排了很久的隊(duì)才買到。后來，熟人的行程更改，要提前回家，又讓他去退票。售票網(wǎng)點(diǎn)的工作人員說退票必須要到車站退票窗口。等他趕到車站一看，隊(duì)伍那么長，早已是心浮氣躁，又得知退票要收取票價20%的退票費(fèi)，更是懊惱不已。
　　從2006年1月1日起，《鐵路客運(yùn)運(yùn)價規(guī)則》原第三項(xiàng)退票費(fèi)的計(jì)費(fèi)條件改為：按應(yīng)退票價計(jì)算，每10元（不足10元按10元計(jì)算）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為2元/人次?，F(xiàn)計(jì)費(fèi)條件修改為：按每張車票面額計(jì)算，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為20％（四舍五入到元）。
　　記者在武漢一家長途客運(yùn)站了解到：退票應(yīng)在開車前辦理，開車前兩小時內(nèi)按照票面金額的20%收取手續(xù)費(fèi)，開車后不辦理退票。
　　各航空公司退票費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一，一般退票費(fèi)根據(jù)機(jī)票折扣來收，標(biāo)準(zhǔn)從5%至50%不等。如某航空公司退票費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：經(jīng)濟(jì)艙全價票收5%退票手續(xù)費(fèi)；9折至7折收取10％退票手續(xù)費(fèi)；5.1折至6.9折收取20％退票手續(xù)費(fèi)；4折至5折收取30%退票手續(xù)費(fèi)。4折以下原則不得退票。
　　新聞背景
　　十年退票額 高達(dá)數(shù)十億
　　自1997年12月1日《鐵路客運(yùn)運(yùn)價規(guī)則》施行起，鐵路運(yùn)輸企業(yè)開始收取火車票退票費(fèi)，該規(guī)則第三十三條規(guī)定：退票費(fèi)按應(yīng)退票價計(jì)算，每10元(不足10元按10元計(jì)算)核收2元/人次，2元以下的票價不退。而后曾有人因火車票價2.5元而被扣退票費(fèi)2元不滿，訴諸法律。
　　鑒于退票費(fèi)引起的不滿日益強(qiáng)烈，鐵路部門對退票費(fèi)進(jìn)行修改。2006年1月1日，修改為按每張車票面額計(jì)算，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為20%(四舍五入到元)。特殊情況可在開車后2小時內(nèi)退還全部票價。
　　按照20%的退票費(fèi)用，退票額外收入數(shù)目驚人。有人曾做過這樣統(tǒng)計(jì)，從2004年1月7日至15日，廣州站接受退票6.17萬張，退票款520萬元。而北京火車站某一天的售票收入是1000萬元，當(dāng)天退票50萬元（見《南方都市報(bào)》2004年元月16日）。放眼全國，鐵路部門一年因此獲得的收益將是個天文數(shù)字，十年間退票收費(fèi)額可高達(dá)數(shù)十億元！
　　新聞背景
　　叫停退票費(fèi) 法律有障礙
　　今年5月，北京中銀律師事務(wù)所律師董正偉向鐵道部和國家發(fā)改委發(fā)出《請求保護(hù)公民人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益的建議申請書》，要求鐵道部應(yīng)責(zé)令鐵路企業(yè)停止收取火車票退票手續(xù)費(fèi)。
　　7月3日，董正偉收到了國家發(fā)改委的回函，發(fā)改委表示已向有關(guān)部門發(fā)出完善退票費(fèi)政策的建議，但是責(zé)令鐵道部停止收取退票費(fèi)有一些法律障礙。從《合同法》角度看，旅客購買火車票，即與鐵路運(yùn)輸企業(yè)建立了運(yùn)輸合同，旅客退票屬于單方要求解除運(yùn)輸合同。根據(jù)《合同法》規(guī)定，合同解除后，當(dāng)事人有權(quán)要求賠償損失。退票費(fèi)主要是對因旅客退票造成鐵路運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)輸能力虛糜損失的賠償，屬于《合同法》中的合同違約責(zé)任。
　　從《鐵路法》的角度看，《鐵路法》規(guī)定：國家鐵路的旅客、貨物運(yùn)輸雜費(fèi)的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院鐵路主管部門規(guī)定。鐵道部在《鐵路運(yùn)價規(guī)則》中明確將退票費(fèi)列為鐵路客運(yùn)雜費(fèi)，并規(guī)定了具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。鐵路運(yùn)輸企業(yè)收取退票費(fèi)，屬于執(zhí)行鐵道部依法制定的客運(yùn)雜費(fèi)的行為。#p#分頁標(biāo)題#e#
　　為保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，發(fā)改委已向有關(guān)部門提出了應(yīng)區(qū)分不同情況發(fā)生的退票、合理設(shè)置差別退票費(fèi)率等六條完善退票費(fèi)政策的建議，這是國家發(fā)改委首次向鐵道部發(fā)出取消退票手續(xù)費(fèi)的建議。
　　回函顯示，2001年，公布了國家計(jì)委價格聽證目錄，目錄中包括鐵路旅客運(yùn)輸基準(zhǔn)票價率（軟席除外）。國家發(fā)改委認(rèn)為政府價格決策聽證制度是新生事物，聽證程序、聽證范圍等許多方面都有待進(jìn)一步完善。
　　鐵道部復(fù)函 未明確回應(yīng)
　　5月22日，鐵道部發(fā)函回復(fù)了董正偉的《請求保護(hù)公民人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益的建議申請書》，然而信中并未對取消退票費(fèi)的建議作出明確回應(yīng)。
　　信中稱，關(guān)于建立票價及相關(guān)價格聽證問題，現(xiàn)行的鐵路票價政策是嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律制定的，實(shí)際運(yùn)用中也始終處于國家價格主管部門的監(jiān)督之下。對于律師的建議，鐵道部表示將積極與國家價格主管部門溝通，認(rèn)真審視有關(guān)制度，盡快完善。
　　對于鐵道部的表態(tài)，董正偉于6月16日向鐵道部提起了行政復(fù)議，希望鐵道部明確取消“退票手續(xù)費(fèi)”，保障消費(fèi)者權(quán)益。
　　有話大家說
　　反對方——
　　兩成退票費(fèi) 的確有些高
　　雷明（某高校學(xué)生）：退票是迫不得已的事情，如果不是必需，誰也不會跑去退票。我覺得收20%太多了！所以在退票處有很多倒票的人。尤其到了春運(yùn)時節(jié)，一邊是一票難求，另一邊則是高額的退票費(fèi)增加退票者的成本。
　　范波（IT從業(yè)者）：公路、鐵路、民航收取退票費(fèi)，不是應(yīng)該收多少的問題，而是應(yīng)不應(yīng)該收的問題。他們認(rèn)為，消費(fèi)者和運(yùn)輸單位在權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任上是平等的。旅客退票對運(yùn)輸單位造成損失，要承擔(dān)賠償責(zé)任，而公路、鐵路、民航誤點(diǎn)卻不提賠償，這對消費(fèi)者不公平。
　　雙方有契約 地位不對等
　　文杰（華中師范大學(xué)法學(xué)系教授）：平等是一切契約得以訂立與維持的基礎(chǔ)。一旦立約，契約雙方都應(yīng)該不折不扣地履行合同所規(guī)定的條款。否則，任何一方都應(yīng)該為自己的違約行為支付賠償，或者在經(jīng)過協(xié)商后采取必要形式的補(bǔ)救措施。然而，在消費(fèi)者與鐵道部門之間訂立的運(yùn)輸合同中，是否完全體現(xiàn)了這種平等精神？在這方面，相信許多人會舉出下面的例子：同是乘客，如果他乘坐的列車晚點(diǎn)，在大多數(shù)情況下，鐵道部門不會支付任何賠償；但如果他知道了列車將晚點(diǎn)而去退掉這張車票，卻不得不支付20%的退票費(fèi)。
　　黃健中（湖北華微律師事務(wù)所律師）：承運(yùn)人收取退票費(fèi)缺乏法律依據(jù)?！逗贤ā芬?guī)定：“旅客因自己的原因不能按照客票記載的時間乘坐的，應(yīng)當(dāng)在約定的時間內(nèi)辦理退票或者變更手續(xù)。逾期辦理的，承運(yùn)人可以不退票款，并不再承擔(dān)運(yùn)輸義務(wù)?！币簿褪钦f，只要旅客在約定的時間內(nèi)退票，無需支付任何費(fèi)用。而這個“約定時間”是指雙方當(dāng)事人之間的約定時間，不是承運(yùn)人或交通運(yùn)輸管理部門規(guī)定的時間。
　　贊同方——
　　違約須補(bǔ)償 合情又合理
　　王晉（電視臺工作者）：收取一定比率的退票費(fèi)有利于遏制惡意倒賣車票行為，另外，如果沒有手續(xù)費(fèi)的話，那就有更多的人隨意買票，可能真正需要出行的更加買不到票，黃牛黨們卻可以大肆屯票，擾亂市場秩序。
　　張先生（武漢鐵路局相關(guān)人士）：這不叫什么霸王條款，你買了車票就等于和鐵路之間簽訂了合同，你不坐車而退票，這當(dāng)然是違反了合同，所以要收取退票費(fèi)，就像你簽合同的違約金一樣。
　　專家建議——
　　信息透明化 雙方要溝通
　　薛剛凌（行政法教授）：大家對退票費(fèi)意見這么大的原因之一就是這個20%是怎么核算出來的，公眾不清楚，覺得吃了啞巴虧。而鐵路部門又認(rèn)為，退票確實(shí)存在著風(fēng)險。最好的辦法是對退票成本進(jìn)行科學(xué)的測算，算出退票成本是多少，然后告訴乘客。即使算出來的成本比較高，運(yùn)輸部門在退票上有少量贏利。不管是航空公司還是公路鐵道運(yùn)輸部門，作為企業(yè)，他們要贏利也無可厚非，關(guān)鍵是要保證信息透明化。消費(fèi)者協(xié)會在涉及老百姓的利益上，出于對公眾服務(wù)的考慮，應(yīng)向運(yùn)輸部門尋求解決方法，但尋求什么樣的方式來解決，還需雙方多多溝通。#p#分頁標(biāo)題#e#
　　徐英（經(jīng)濟(jì)學(xué)教授）：關(guān)于退票費(fèi)的規(guī)定，既沒有聽證會，也沒有相關(guān)解釋，更像是運(yùn)輸部門的硬性規(guī)定。有競爭才會有活力，然而現(xiàn)在某些運(yùn)輸部門更像機(jī)關(guān)而不是企業(yè)主體。只有深入市場化運(yùn)作，才能保證運(yùn)輸部門切實(shí)為廣大消費(fèi)者權(quán)益考慮。