財(cái)經(jīng)解讀

　　專家：燃油稅將作為消費(fèi)稅新增稅目———

　　最近，燃油稅即將開(kāi)征的消息引起社會(huì)廣泛關(guān)注。有人稱，燃油稅將最快在年底甚至11月底前出臺(tái)。但是也有人質(zhì)疑，作為一個(gè)新稅種，如果開(kāi)征燃油稅，是否應(yīng)該經(jīng)過(guò)人大立法后審議通過(guò)？

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　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓昨天透露，此次燃油稅的出臺(tái)可能會(huì)繞開(kāi)復(fù)雜的立法程序，不需要人大重新立法審批。他解釋說(shuō)，如果是一個(gè)新稅種要出臺(tái)，的確需要經(jīng)過(guò)人大立法、審議、通過(guò)等復(fù)雜程序。但是此次燃油稅很可能作為消費(fèi)稅中一個(gè)增加的稅目，也就是說(shuō)，將目前對(duì)石油生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收的消費(fèi)稅擴(kuò)大轉(zhuǎn)型成燃油消費(fèi)稅。

　　有關(guān)燃油稅推出的時(shí)間，劉桓透露將很快，甚至很有可能在12月1日前出臺(tái)。一個(gè)原因是國(guó)際油價(jià)處于低位，長(zhǎng)遠(yuǎn)看還是會(huì)有一定程度的上漲，因此現(xiàn)在推出燃油稅時(shí)點(diǎn)比較好。另一個(gè)原因，比起1月1日施行，12月份開(kāi)始實(shí)行，能夠更好地解決與養(yǎng)路費(fèi)停征的銜接問(wèn)題。

　　他預(yù)測(cè)，由于國(guó)際油價(jià)偏低，國(guó)內(nèi)燃油稅的推出很可能將與降低成品油價(jià)格同時(shí)宣布。比如，現(xiàn)在每升6元多的汽油價(jià)格，在降低價(jià)格和加上燃油稅后，價(jià)格還是6元多，雖然并未改變，但由于包含了燃油稅，同時(shí)停止了養(yǎng)路費(fèi)和二級(jí)以下等公路收費(fèi)的繳納，消費(fèi)者還是減少了支出。

　　不過(guò)，由于燃油稅作為消費(fèi)稅稅目的出臺(tái)初衷是為了調(diào)控消費(fèi)，那么對(duì)于用油的車主來(lái)說(shuō)，大排量、跑路多的車自然付出的稅費(fèi)會(huì)增加，而小排量、用車少的車主則得到了實(shí)惠。

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　　律師上書(shū)發(fā)改委：先降油價(jià)再征燃油稅

　　本報(bào)訊　曾代表車主質(zhì)疑交強(qiáng)險(xiǎn)出臺(tái)行政違法，并促成保監(jiān)會(huì)“補(bǔ)開(kāi)”聽(tīng)證會(huì)的劉家輝律師，23日，又代表國(guó)內(nèi)1773位車主，以郵政快遞的形式上書(shū)國(guó)家發(fā)改委，請(qǐng)求先進(jìn)行成品油降價(jià)，再討論燃油稅開(kāi)征事宜。

　　然而，昨天當(dāng)記者詢問(wèn)，發(fā)改委是否回復(fù)有關(guān)請(qǐng)求時(shí)，劉律師表示，目前不知道發(fā)改委是否收到快遞；記者詢問(wèn)發(fā)改委是否會(huì)就此請(qǐng)求作出表態(tài)，劉律師表示，對(duì)此不抱希望?！斑@次代表車主提交的僅僅是一份建議，和上次因交強(qiáng)險(xiǎn)上書(shū)保監(jiān)會(huì)有本質(zhì)不同?！眲⒓逸x解釋：“交強(qiáng)險(xiǎn)因包含無(wú)責(zé)賠償?shù)葪l款，其本身就有瑕疵，更重要的是，保監(jiān)會(huì)在批準(zhǔn)交強(qiáng)險(xiǎn)生效時(shí)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)法律規(guī)定的聽(tīng)證程序。根據(jù)行政許可法，這個(gè)程序是不可少的，否則就侵犯了利害關(guān)系人即車主的利益。也就是說(shuō)，保監(jiān)會(huì)在審批交強(qiáng)險(xiǎn)時(shí)存在行政程序違法。在這種情況下，保監(jiān)會(huì)必須就車主要求行政復(fù)議的請(qǐng)求作出回應(yīng)?！眲⒓逸x表示，此次關(guān)于成品油降價(jià)和燃油稅開(kāi)征事宜中，國(guó)家發(fā)改委并沒(méi)有先行的違法行為。“提出建議是我的權(quán)利，是否作出處理則是發(fā)改委的權(quán)力?！?/p>

　　昨天，劉律師還向記者介紹了向發(fā)改委上書(shū)的詳細(xì)內(nèi)容。劉律師在報(bào)告中表示，在目前國(guó)際油價(jià)大幅下挫的情況下，我國(guó)油價(jià)仍處于歷史高位，車主們用車的負(fù)擔(dān)無(wú)比沉重?！拔覀冎С终魇杖加透郊佣悺５?，這個(gè)稅制的產(chǎn)生過(guò)程應(yīng)該聽(tīng)證、公開(kāi)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)正當(dāng)立法程序，讓各利益方參與進(jìn)行公開(kāi)討論后，達(dá)成較為公平的方案后實(shí)施。 基于燃油稅出臺(tái)的立法程序及各方利益談判的要求，我們認(rèn)為，在短時(shí)間內(nèi)出臺(tái)燃油稅方案是不現(xiàn)實(shí)的。因此，特請(qǐng)求貴委，先著手進(jìn)行油價(jià)調(diào)整，使其先與國(guó)際接軌，以促進(jìn)社會(huì)公平。 ”

　　劉律師建議，成品油價(jià)格下調(diào)、成品油價(jià)格形成機(jī)制改革、開(kāi)征燃油附加稅取代養(yǎng)路費(fèi)的改革，這三件事情并非需要同時(shí)進(jìn)行。完全可以順應(yīng)形勢(shì)，先降價(jià)再進(jìn)行燃油稅討論。 燃油稅開(kāi)征和稅率直接影響公民的切身利益，其方案必須讓民眾有充分的知情權(quán)，且經(jīng)法定程序進(jìn)行討論。