作為社會治安圖像監(jiān)控系統(tǒng)，街邊電子眼如何規(guī)范管理？類似電子眼窺探民宅隱私的事件還會不會發(fā)生？在最新一期政府公報(bào)上列出的今年147項(xiàng)政府立法計(jì)劃中，《社會治安圖像監(jiān)控系統(tǒng)管理辦法》明確列入由市政府制定發(fā)布的規(guī)章中。

三年無果

對于深圳電子眼立法來說，可謂千呼萬喚不出來。2006年1月16日，深圳市下發(fā)《深圳市社會治安電子防控工程建設(shè)實(shí)施方案》，提出“利用一年左右的時間，構(gòu)建基本覆蓋全市，信息互通，資源共享，技術(shù)兼容，系統(tǒng)完善，全天候、多層次、全方位的電子防控報(bào)警系統(tǒng)”，而當(dāng)時被人忽視的是，這份實(shí)施方案中關(guān)于加強(qiáng)電子監(jiān)控系統(tǒng)法律制度建設(shè)的描述。事實(shí)上，深圳市政府當(dāng)年也提出要求，“盡快制訂出臺電子防控工作的法規(guī)制度，規(guī)范管理”。

電子防控系統(tǒng)在政府各部門高度重視下，2006年底就迅速建成。據(jù)警方統(tǒng)計(jì)，當(dāng)年深圳市刑案立案數(shù)同比下降10.2%，破案數(shù)上升2.6%，其中攝像頭幫忙破案數(shù)上升2.6%.但與此同時攝像頭管理漏洞浮現(xiàn)，相關(guān)立法嚴(yán)重滯后。由深圳市公安局起草的《深圳市公共安全視頻系統(tǒng)建設(shè)管理規(guī)定》曾列入深圳市政府2007年度立法工作計(jì)劃中，但后來一直未見正式出臺。

深圳公安局科技處的一位官員透露，2008年初，十余名人大代表曾聯(lián)合提出議案，督促市政府加快攝像頭管理立法進(jìn)程，但沒有下文。

立法加速

立法空白潛藏了嚴(yán)重的管理缺失隱患。2008年4月底，本報(bào)記者連續(xù)8天持續(xù)跟蹤調(diào)查發(fā)現(xiàn)，羅湖雅園立交橋旁一個路面攝像頭（俗稱“電子眼”），每天午夜零點(diǎn)后都像幽靈一般轉(zhuǎn)向旁邊住宅樓旺業(yè)豪苑，透過設(shè)“防”不嚴(yán)的窗戶拍攝臥室或浴室內(nèi)女人洗澡、男女脫衣等居民隱私，并以實(shí)時視頻形式在深圳市交警局信息網(wǎng)上“直播”，普通網(wǎng)民點(diǎn)擊即可隨意觀看。

本報(bào)報(bào)道一出，石破天驚。深圳市公安局迅速查處兩名違規(guī)操作攝像頭人員（交警臨時聘用員工）。3個月后，交警對相關(guān)監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行了改造升級。

2008年8月，廣東省法制辦起草《廣東省公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理辦法》，并向廣州市律協(xié)民事法律專業(yè)委員會征求意見，該辦法對如何合法使用監(jiān)控?cái)z像，不得行使公權(quán)侵犯私權(quán)進(jìn)行了一系列嚴(yán)格規(guī)定。不過，律師們在討論中紛紛援引深圳電子眼偷窺門的例子，指責(zé)這個辦法草案依然偏重公權(quán)管理，輕視私權(quán)保護(hù)。

去年年底，深圳法制辦透露，由深圳市公安局重新起草的《社會治安圖像監(jiān)控系統(tǒng)管理辦法》在法制辦的審查當(dāng)中，將列入2009年的立法計(jì)劃。

律師建議

立法應(yīng)加大保護(hù)隱私力度

電子眼立法再度列入政府立法計(jì)劃，備受關(guān)注。知名律師、廣東卓建律師所高級合伙人楊林昨晚聽到消息后，有些興奮。他說，要好好關(guān)注一下這個針對性很強(qiáng)的法規(guī)。

“電子監(jiān)控立法體現(xiàn)了社會人權(quán)的進(jìn)步，也是法制完善的表現(xiàn)。”楊林說，這個立法核心應(yīng)加強(qiáng)對個人隱私的保護(hù)。他建議，電子眼立法首先應(yīng)對權(quán)力和權(quán)利作出明確界定。一方面對電子眼設(shè)置、管理、負(fù)責(zé)人員、使用范圍等進(jìn)行明確規(guī)定，防止濫用；另一方面對于百姓個人來說，應(yīng)對其個體隱私權(quán)進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，最好以列舉方式呈現(xiàn)，列舉不了的也要進(jìn)行概括性描述。

明確權(quán)利范圍后，便是事后追責(zé)。這名對民商法有深入研究的律師指出，明確管理者責(zé)任后，建立一個追責(zé)體系，一旦電子眼被濫用就要及時啟動行政問責(zé)機(jī)制，追究責(zé)任人相關(guān)責(zé)任，并明確規(guī)定其責(zé)任承擔(dān)方式；此外，對于受害者來說，則應(yīng)明確其權(quán)利受到侵犯后的補(bǔ)償機(jī)制，建立受害者救濟(jì)渠道。