低收入家庭可以享受到廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等優(yōu)惠政策，但對(duì)低收入家庭的認(rèn)定方法，長(zhǎng)期以來(lái)全省沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定。昨日，省民政廳出臺(tái)了《江蘇省城市低收入家庭認(rèn)定辦法》，規(guī)定用家庭可支配收入和家庭財(cái)產(chǎn)兩項(xiàng)指標(biāo)來(lái)計(jì)算“低收入”，但見(jiàn)義勇為獎(jiǎng)勵(lì)金等9項(xiàng)收入，不計(jì)入家庭可支配收入，此外沒(méi)有涉及養(yǎng)寵物、打手機(jī)等具體的消費(fèi)行為和生活習(xí)慣。

9項(xiàng)收入不算家庭可支配收入

　　《認(rèn)定辦法》規(guī)定，城市低收入家庭收入標(biāo)準(zhǔn)，主要包括家庭可支配收入和家庭財(cái)產(chǎn)兩項(xiàng)指標(biāo)。家庭可支配收入是指家庭成員在至少最近6個(gè)月內(nèi)擁有的全部可支配收入，包括扣除繳納的個(gè)人所得稅以及個(gè)人繳納的社會(huì)保障支出后的工薪性收入、經(jīng)營(yíng)性?xún)羰杖?、?cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入等。家庭財(cái)產(chǎn)則是指家庭成員擁有的全部存款、房產(chǎn)、車(chē)輛、有價(jià)證券等財(cái)產(chǎn)。低保家庭和特困職工家庭可直接認(rèn)定為城市低收入家庭。

　　根據(jù)《認(rèn)定辦法》，家庭成員的以下9種收入不計(jì)入家庭可支配收入，包括：優(yōu)撫對(duì)象撫恤金、補(bǔ)助金、立功榮譽(yù)金和護(hù)理費(fèi)；城市義務(wù)兵家庭優(yōu)待金；計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)與扶助金；見(jiàn)義勇為獎(jiǎng)勵(lì)金；市級(jí)以上勞動(dòng)模范離退休后享受的榮譽(yù)津貼；政府和社會(huì)給予的教育獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、寄宿生生活補(bǔ)助費(fèi)；政府和社會(huì)給予的醫(yī)療救助金；因工負(fù)傷、死亡人員的治療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、喪葬費(fèi)；社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)給的非因工死亡人員的喪葬費(fèi)等。

　　記者了解到，此前我省只有南京、無(wú)錫在去年制定了低收入家庭的認(rèn)定辦法，接下來(lái)，兩市將根據(jù)省的《認(rèn)定辦法》作出相應(yīng)調(diào)整，其他各市也將根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平制定實(shí)施細(xì)則。

20%城市家庭成為“低收入”

　　省里出臺(tái)了認(rèn)定辦法，但具體的低收入標(biāo)準(zhǔn)，還需要各地自行確定。據(jù)了解，去年5月省政府出臺(tái)了《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的實(shí)施意見(jiàn)》，明確提出城市低收入家庭收入標(biāo)準(zhǔn)，由城市人民政府按照當(dāng)?shù)厝司芍涫杖氲囊欢ū壤?，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和住房?jī)r(jià)格水平確定，使絕大多數(shù)依靠自身無(wú)法解決住房問(wèn)題的城市困難家庭能夠得到政府扶助。各地確定低收入家庭收入標(biāo)準(zhǔn)，原則上要覆蓋20%以上的城市家庭，該標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行定期調(diào)整，每年公布一次。

　　記者昨從民政部門(mén)了解到，目前低收入家庭的認(rèn)定，主要是作為城市居民家庭在申請(qǐng)廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房保障的依據(jù)，以后將有望擴(kuò)大到社會(huì)救助等其他保障領(lǐng)域。

住房保障須符合住房困難

　　雖然低收入家庭原則上將覆蓋20%以上的城市家庭，但并不意味著這20%都可以享受廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房的保障政策，“同時(shí)符合低收入和住房困難這兩個(gè)條件，才可以納入住房保障的范疇。根據(jù)住房保障三年規(guī)劃，到明年我省將基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，”省房改辦有關(guān)人士昨天向記者表示。

　　“我省的住房保障目標(biāo)是以廉租住房為主，解決城市低保家庭住房困難；以經(jīng)濟(jì)適用住房為主，解決城市低收入家庭住房困難。其中，民政部門(mén)負(fù)責(zé)為低收入把關(guān)，建設(shè)房管部門(mén)負(fù)責(zé)審核住房困難，兩條都符合則進(jìn)行公示，如無(wú)異議，就可以根據(jù)其實(shí)際情況，享受廉租房或經(jīng)濟(jì)適用房的保障，其中實(shí)物配租和購(gòu)買(mǎi)經(jīng)適房還需要一個(gè)排隊(duì)輪候的過(guò)程?！笔》扛霓k人士介紹說(shuō)，根據(jù)去年省政府的實(shí)施意見(jiàn)，蘇南和蘇中地區(qū)城市低收入家庭住房困難標(biāo)準(zhǔn)為人均建筑面積低于15平方米；蘇北城市2008年低保住房困難標(biāo)準(zhǔn)為人均建筑面積低于15平方米，其他低收入家庭低于12平方米，2010年人均建筑面積低于15平方米。各市、縣(市)人民政府制定的住房困難標(biāo)準(zhǔn)和廉租住房保障面積標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每年要向社會(huì)公布一次。