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　　《江西省水利工程條例》（以下簡稱《條例》）歷經(jīng)三審之后，在省十一屆人大常委會第十一次會議上獲得通過，將于今年9月1日起實施。該《條例》規(guī)定：水利工程建設(shè)項目實行工程質(zhì)量終身責任制，禁止機動車在圩堤堤頂、水庫壩頂通行，否則將被處以100元以上500元以下罰款。

水利工程條例三審才通過

　　省水利廳廳長孫曉山介紹說，我省已經(jīng)興建各類水利工程40余萬座（處），但有的地方和單位“重建設(shè)、輕管理”，水利工程損壞嚴重，這些問題需要通過立法予以規(guī)范。

　　該《條例》出臺可謂“一波三折”。早在2005年，該《條例》就形成初稿，征求意見之后，2006年8月向省政府報送草案，并被列入2008年立法計劃。再次經(jīng)多方調(diào)研和征求意見之后，2008年12月6日，該《條例》在省政府第14次常務(wù)會議上獲得通過。今年3月，提交省人大常委會初審，5月進行了二審，經(jīng)多處修改，終于在7月31日三審時獲得通過。

　　據(jù)透露，我省地方性法規(guī)實行二審制，像該《條例》三審才通過，比較罕見。主要原因是《條例》在審議過程中，出現(xiàn)較多不同意見，經(jīng)過多次修改，才形成了表決稿。

工程質(zhì)量實行終身責任制

　　《條例》第8條規(guī)定：水利工程建設(shè)項目應(yīng)當依法實行項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制和工程質(zhì)量終身責任制。其中，“工程質(zhì)量終身責任制”條款是在一審后新增的內(nèi)容。

　　對此，省人大農(nóng)委副主任委員汪普生解釋說，按照國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，包括水利工程在內(nèi)的所有基礎(chǔ)設(shè)施項目，需要建立工程質(zhì)量終身負責制，如發(fā)生重大工程質(zhì)量事故，責任人不管調(diào)到哪里工作、擔任什么職務(wù)，都要追究相應(yīng)的行政和法律責任。

堤頂壩頂機動車禁通行

　　通常所說的水利工程，是指圩堤、水庫、大壩、水閘、水電站等相關(guān)的各類工程和配套設(shè)施。該《條例》明確：除執(zhí)行防汛搶險、水利工程管理和維護的車輛外，禁止其他機動車輛在堤頂、壩頂及水閘工作橋上通行，機動車一旦違規(guī)，將被處100元以上500元以下罰款。

　　同時，未經(jīng)驗收或者驗收不合格，擅自將水利工程投入使用的，要限期改正，并處1萬元以上5萬元以下罰款；擅自在水利工程管理范圍內(nèi)興建其他建設(shè)項目的，要限期補辦有關(guān)手續(xù)，否則將被處1萬元以上5萬元以下罰款。另外，在水利工程管理范圍內(nèi)，開渠、挖塘、打井、爆破、葬墳、采石、取土、開采地下資源等，將被處5萬元以上10萬元以下罰款。

轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)內(nèi)容被刪除

　　值得一提的是，該《條例》原稿中，涉及到了有關(guān)“小型農(nóng)村水利工程可以進行承包、租賃、拍賣等形式轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)”的內(nèi)容，但在表決時，這一內(nèi)容被刪除。

　　對此，省人大法制委副主任委員何慶懷表示，其理由主要是，經(jīng)營者往往以盈利為目的，容易與防汛和灌溉發(fā)生矛盾，產(chǎn)生糾紛，也容易造成水污染。目前這種轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)的管理方式還在探索中，不宜作為倡導(dǎo)性條款寫進法規(guī)。

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