?美國(guó)眾議院于7月30日以283票對(duì)142票的大多數(shù)通過(guò)一項(xiàng)覆蓋范圍全面的食品安全改革法案(H.R. 2749)。法案一旦通過(guò)成為法律，預(yù)計(jì)將對(duì)中國(guó)內(nèi)地和其他地區(qū)的生產(chǎn)商、制造商及出口商，以及美國(guó)本土的生產(chǎn)商和進(jìn)口商帶來(lái)重大影響。事實(shí)上，近年涉及中國(guó)食品和含食品成分產(chǎn)品的事故頻生，是導(dǎo)致今次立法的主要原因之一。眾議院法案中的若干規(guī)定，專門(mén)用來(lái)確保來(lái)自中國(guó)內(nèi)地的食品安全。

??? 眾議院法案中的最重要規(guī)定概述如下：

??? 登記和進(jìn)口費(fèi)用。所有制造、加工、包裝或儲(chǔ)存食品，供在美國(guó)境內(nèi)消費(fèi)或從美國(guó)出口的本土及外國(guó)設(shè)施，均須向美國(guó)食品及藥物管理局（FDA）登記，并每年繳付500美元登記費(fèi)，每家公司的上限為175,000美元（收費(fèi)今后可按通脹調(diào)整）。已登記的食品設(shè)施亦須支付FDA重新檢驗(yàn)及回收食品的相關(guān)費(fèi)用。登記人須提供有關(guān)設(shè)施的資料，包括聯(lián)絡(luò)資料、設(shè)施的主要目的及業(yè)務(wù)活動(dòng)、設(shè)施經(jīng)營(yíng)食品相關(guān)業(yè)務(wù)所用的所有商品名稱，以及外國(guó)設(shè)施的美國(guó)代理商。此外，若已提交的資料有所改變，登記人須在改變之日起30日內(nèi)通知FDA。農(nóng)場(chǎng)、私人住宅、餐廳、其他零售食品機(jī)構(gòu)、直接為消費(fèi)者預(yù)備或供應(yīng)食品的非牟利食品機(jī)構(gòu)，以及漁船，均獲豁免這項(xiàng)規(guī)定。

??? 若某項(xiàng)設(shè)施違反這項(xiàng)法例，可能對(duì)健康造成嚴(yán)重不良影響或?qū)е氯祟惢騽?dòng)物死亡，F(xiàn)DA可暫時(shí)吊銷其登記。若FDA確定某項(xiàng)設(shè)施的登記沒(méi)有更新，或包含不實(shí)、不完整或不準(zhǔn)確資料，或在到期日后30天內(nèi)沒(méi)有繳付所需的登記費(fèi)，可撤銷其登記。

??? ID編號(hào)。所有需要登記的食品設(shè)施、進(jìn)口商及報(bào)關(guān)代理均會(huì)有獨(dú)特的識(shí)別碼。FDA可就采用獨(dú)特的數(shù)碼識(shí)別系統(tǒng)發(fā)出指引，但在制定涉及進(jìn)口商及報(bào)關(guān)代理的指引時(shí)，F(xiàn)DA應(yīng)征詢美國(guó)海關(guān)邊境保護(hù)局(CBP)的意見(jiàn)，研究利用現(xiàn)有的獨(dú)特識(shí)別計(jì)劃，并與CBP的自動(dòng)化系統(tǒng)兼容。若進(jìn)口食品沒(méi)有提供獨(dú)特的設(shè)施識(shí)別碼，F(xiàn)DA可拒絕其輸入美國(guó)供州際貿(mào)易之用。

??? 進(jìn)口申報(bào)。提交不準(zhǔn)確或不完整的進(jìn)口食品資料，以及不提交進(jìn)口食品所需的資料，均屬違法。FDA可要求輸入美國(guó)或可供輸入美國(guó)的食品提交文件或其他資料。若收集文件或其他資料須動(dòng)用CBP的力量或資源，F(xiàn)DA應(yīng)征詢CBP的意見(jiàn)。

??? 安全計(jì)劃。外國(guó)及本土食品設(shè)施須制定書(shū)面的安全計(jì)劃，以認(rèn)定及減低危害。作為計(jì)劃的一部分，東道主、經(jīng)營(yíng)者或代理商應(yīng)進(jìn)行危害分析：認(rèn)定、實(shí)施及核實(shí)有效的預(yù)防性控制措施；監(jiān)控預(yù)防性控制措施；若監(jiān)控措施發(fā)現(xiàn)預(yù)防性控制措施未能正確地執(zhí)行或無(wú)效，則采取糾正行動(dòng)；保存監(jiān)控、糾正及核實(shí)記錄；對(duì)危害重新進(jìn)行分析。該項(xiàng)計(jì)劃亦須說(shuō)明該設(shè)施的記錄、回收、追查程序，以及供應(yīng)鏈安全及科學(xué)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。FDA的督察及第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)可對(duì)安全計(jì)劃和食品設(shè)施的記錄進(jìn)行評(píng)估。

??? 若干高風(fēng)險(xiǎn)設(shè)施須提交最終產(chǎn)品的檢驗(yàn)結(jié)果，列明食品所含的污染物對(duì)健康造成嚴(yán)重不良影響或?qū)е滤劳龅娘L(fēng)險(xiǎn)。在要求食品設(shè)施提交檢驗(yàn)結(jié)果之前，F(xiàn)DA應(yīng)進(jìn)行兩次或以上的試點(diǎn)項(xiàng)目和一項(xiàng)研究，以評(píng)估該項(xiàng)報(bào)告制度的可行性。

??? 視察。每家已登記的高風(fēng)險(xiǎn)外國(guó)及本土食品設(shè)施，應(yīng)至少每6至12個(gè)月視察一次；每家已登記的低風(fēng)險(xiǎn)設(shè)施，應(yīng)至少每18個(gè)月至3年視察一次；每家已登記的倉(cāng)庫(kù)，應(yīng)至少每5年視察一次。食品設(shè)施不得拒絕、阻礙或拖延視察。在實(shí)施這項(xiàng)計(jì)劃之前，F(xiàn)DA應(yīng)在《聯(lián)邦紀(jì)事》刊登公告，說(shuō)明設(shè)施分級(jí)的基準(zhǔn)，咨詢期為60天，并召開(kāi)一次公聽(tīng)會(huì)收集意見(jiàn)。

??? FDA每年應(yīng)向國(guó)會(huì)報(bào)告，在之前的12個(gè)月已視察的設(shè)施數(shù)目，以及實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)為本視察的成本。FDA可在第二年后就視察計(jì)劃的改變提出建議，并在第三次提交報(bào)告后，實(shí)施改變低風(fēng)險(xiǎn)設(shè)施及倉(cāng)庫(kù)視察計(jì)劃的建議。 #p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

??? 記錄。對(duì)于在美國(guó)本土或供進(jìn)口美國(guó)的食品，負(fù)責(zé)生產(chǎn)、制造、加工、包裝、運(yùn)輸、分銷、接收或儲(chǔ)存食品的所有人士，應(yīng)允許FDA授權(quán)人員查閱及復(fù)制該等產(chǎn)品的所有相關(guān)記錄，以確定在視察時(shí)該等產(chǎn)品有否摻入雜質(zhì)或標(biāo)示不符，或在其他方面違反本法案。FDA應(yīng)在3年內(nèi)頒布規(guī)例，要求食品設(shè)施建立及保存該等紀(jì)錄。

??? 追查。FDA應(yīng)頒布追查規(guī)例，以便在可行的短時(shí)間但不超過(guò)兩個(gè)工作日內(nèi)，認(rèn)定種植、生產(chǎn)、制造、加工、包裝、運(yùn)輸、儲(chǔ)存或銷售食品的所有人士。FDA在頒布該等規(guī)例之前，應(yīng)進(jìn)行可行性研究，召開(kāi)公聽(tīng)會(huì)及開(kāi)展一個(gè)或以上的試點(diǎn)項(xiàng)目。

??? 進(jìn)口認(rèn)證。若干類進(jìn)口食品應(yīng)附有符合聯(lián)邦食品藥物及化妝品法專門(mén)規(guī)定的認(rèn)證。若(i) 認(rèn)證有助于決定是否拒絕食品進(jìn)口；(ii) 該種食品可能對(duì)健康造成重大風(fēng)險(xiǎn)，而認(rèn)證有助于決定食品是否會(huì)構(gòu)成該等風(fēng)險(xiǎn)；或(iii) 從特定國(guó)家進(jìn)口的食品，而FDA與該國(guó)提供該等認(rèn)證的政府部門(mén)已簽署協(xié)議，可要求從某個(gè)國(guó)家或地區(qū)進(jìn)口的食品進(jìn)行認(rèn)證。認(rèn)證應(yīng)由合資格的認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行，即食品原產(chǎn)地的政府機(jī)構(gòu)或代表、FDA認(rèn)定的個(gè)人或機(jī)構(gòu)，或FDA認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)。

??? 通報(bào)及回收。食品設(shè)施、進(jìn)口商、報(bào)關(guān)代理及存檔員若有理由相信食品已摻入雜質(zhì)或標(biāo)示不符，一旦使用、消費(fèi)或接觸時(shí)，有可能會(huì)對(duì)健康造成嚴(yán)重不良影響或?qū)е氯祟惢騽?dòng)物死亡，應(yīng)盡快向FDA通報(bào)有關(guān)食品的識(shí)別資料及所在地。FDA若有理由相信食品已摻入雜質(zhì)、標(biāo)示不符或在其他方面違反本法案，可要求任何分銷者回收有關(guān)食品。

??? 若FDA有理由相信，食品一旦使用、消費(fèi)或接觸時(shí)，可能對(duì)健康造成嚴(yán)重不良影響或?qū)е氯祟惢騽?dòng)物死亡，可要求任何分銷者即時(shí)停止分銷有關(guān)食品。此外，若FDA掌握可靠證據(jù)或資料，需要停止分銷的食品存在即時(shí)威脅，可能對(duì)健康造成嚴(yán)重后果或?qū)е氯祟惢騽?dòng)物死亡，可發(fā)出緊急命令，要求任何分銷者即時(shí)回收有關(guān)食品。

??? 化驗(yàn)所檢驗(yàn)。FDA應(yīng)建立化驗(yàn)所認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)可計(jì)劃，只接受已正式認(rèn)證的化驗(yàn)所的檢驗(yàn)結(jié)果。此外，化驗(yàn)所或須將部分檢驗(yàn)結(jié)果直接送交FDA。

??? 降低食品危害。FDA應(yīng)認(rèn)定最主要的食品污染物及其帶來(lái)的危害，并頒布科學(xué)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，將其降至可接受水平，以防止或避免該等危害的發(fā)生。若FDA認(rèn)定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)可降低對(duì)健康造成重大不良影響或?qū)е氯祟惢騽?dòng)物死亡的風(fēng)險(xiǎn)，就應(yīng)與美國(guó)農(nóng)業(yè)部協(xié)調(diào)，為未加工的農(nóng)產(chǎn)品建立安全種植、收割、包裝、揀選、運(yùn)輸及儲(chǔ)存的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。

??? 快速進(jìn)口。經(jīng)與CBP協(xié)調(diào)后，F(xiàn)DA可制定計(jì)劃，便利合資格進(jìn)口商的食品進(jìn)口。該等進(jìn)口商涉及食品生產(chǎn)、制造、加工、包裝及儲(chǔ)存的所有設(shè)施均已獲認(rèn)定，符合FDA經(jīng)征詢CBP的意見(jiàn)后制定的食品安全指引。在制定食品安全指引時(shí)，F(xiàn)DA應(yīng)考慮到其他相關(guān)的聯(lián)邦計(jì)劃。

??? 原產(chǎn)地標(biāo)簽。所有加工食品標(biāo)簽應(yīng)標(biāo)示食品最后加工的國(guó)家，不過(guò)符合CBP原產(chǎn)地規(guī)定的食品已視為合格。此外，所有非加工食品應(yīng)附有原產(chǎn)地標(biāo)簽，不過(guò)根據(jù)農(nóng)業(yè)法已列明原產(chǎn)地的食品亦視為合格。FDA應(yīng)按照CBP有關(guān)原產(chǎn)地標(biāo)志的法律和規(guī)例，制定實(shí)施細(xì)則，確保FDA采用的最后加工原產(chǎn)地與CBP原產(chǎn)地標(biāo)志的規(guī)定一致。

??? 執(zhí)法。FDA扣押受污染食品的行政權(quán)力大增，可扣押有理由相信已摻入雜質(zhì)、標(biāo)示不符或在其他方面違反本法案的食品。刑事及民事處罰亦有所提高。具體而言，任何違反食品相關(guān)法律規(guī)定者，可判處民事處分，若屬個(gè)人，每一違例事項(xiàng)不超過(guò)20,000美元，在單一案件中不超過(guò)50,000美元，而其他人士則不超過(guò)250,000美元，在單一案件中不超過(guò)1,000,000美元。若故意違反法律者，若屬個(gè)人，不超過(guò)50,000美元（在單一案件中不超過(guò)100,000美元），而其他人士則不超過(guò)500,000美元（在單一案件中不超過(guò)7,500,000美元）。 #p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

??? 嬰兒配方奶粉。新嬰兒配方奶粉的制造商須提交有關(guān)新成分的安全資料，而FDA會(huì)有更多時(shí)間審核該等新成分。

??? 雙酚A。FDA須在2009年12月31日前通知國(guó)會(huì)，現(xiàn)時(shí)是否有科學(xué)數(shù)據(jù)認(rèn)定，經(jīng)批準(zhǔn)在食品及飲料容器中使用以雙酚A制造的聚碳酸酯塑料及環(huán)氧樹(shù)脂，有合理的確定性不會(huì)對(duì)嬰兒、幼童、孕婦及成人造成傷害。若FDA不能做出有關(guān)認(rèn)定，則必須通知國(guó)會(huì)，該局將采取哪些行動(dòng)以保障公共健康。

??? 陶瓷餐具及廚具。法案對(duì)使用含鉛釉或裝飾，供指定功能用途的陶瓷餐具及廚具實(shí)施新規(guī)定。該等產(chǎn)品及包裝須附有聲明「本產(chǎn)品制造時(shí)帶有的鉛基釉，符合食品及藥物管理局有關(guān)鉛的指引」，或者產(chǎn)品須符合FDA對(duì)裝飾性陶瓷產(chǎn)品適用的規(guī)例。

??? 出口證。法案授權(quán)FDA在發(fā)出食品及動(dòng)物飼料出口證時(shí)征收費(fèi)用。