專家學(xué)者對省環(huán)保廳和南通淮安14件規(guī)章品頭論足

　　昨天(12月28日)下午，江蘇省政府法制辦在南京首次舉行政府規(guī)范性文件年度公開評審活動。省環(huán)保廳和南通、淮安兩市全年共14份政府規(guī)章，面對面接受相關(guān)法律專家學(xué)者的逐一過堂，接受嚴(yán)格的年度法律評審。據(jù)悉，此舉是對政府立法備案審查社會參與機制的創(chuàng)新，在全國尚屬首次。

　　省政府法制辦副主任沈秋潮告訴記者，首次接受年度法律評審的政府規(guī)范性文件包括《江蘇省太湖流域主要水污染物排污權(quán)交易管理暫行辦法》、《南通市城鄉(xiāng)低收入家庭認(rèn)定管理試行辦法》、《淮安市共有產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟適用房管理辦法》等，其內(nèi)容與民生關(guān)聯(lián)度很大。這14份文件半個月前分別由省法制辦專門交給省人大法工委經(jīng)濟法規(guī)處處長趙建陽、省高級人民法院行政庭副庭長倪志鳳、省委黨校副教授梁三利、江蘇維世德律師事務(wù)所主任梁海峰4位評審專家，提前進(jìn)行嚴(yán)格審查。

　　28日下午的公開評審歷時三個小時。4名專家與省環(huán)保廳副廳長蔣巍、南通市法制辦副主任殷蓓、淮安市法制辦副主任高北江面對面，既對三個被評審單位規(guī)范性文件的質(zhì)量總體持肯定態(tài)度，但也直言不諱指出立法中的不足。專家認(rèn)為，立法欠缺主要集中在四個方面：一是貪大求全。梁海峰列舉后指出，“仿佛一個立法就要解決所有問題，這是地方性立法的通病，但一定要注意，因為法律的落地越具體越好”。二是地方規(guī)范性文件與上位法有沖突。例如，《淮安市公用移動通信基站設(shè)置管理辦法》第九條第二款為“禁止經(jīng)營者租用第三方設(shè)施時簽訂排他性協(xié)議獨占基站資源。”倪志鳳和梁三利都就此指出，“這里的禁止，缺乏根據(jù)，在規(guī)范性文件的制定中，必須遵循‘依據(jù)原則’，而不是適用‘不抵觸原則’。”三是立法不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)。如《南通市區(qū)居民生育保險暫行辦法》中第六條規(guī)定，“計劃內(nèi)懷孕無規(guī)定情況自行終止妊娠的，發(fā)生的居民生育醫(yī)療費用不予支付?！眻?zhí)行時如何證明是否自行終止?法律上難以認(rèn)定。第四，有些規(guī)定不合理，趙建陽舉例說，《南通市城鄉(xiāng)低收入家庭認(rèn)定管理試行辦法》第四章第十八條規(guī)定，低收入家庭收入認(rèn)定證明自認(rèn)定之日起，有效期為1年，到期自動作廢。他認(rèn)為，這1年的年限過于絕對，有些低收入家庭一年的家庭狀況如沒有根本性改觀，重復(fù)辦理認(rèn)定程序會增加不必要的行政成本。

　　三個被評審單位都表示，將根據(jù)專家意見對規(guī)范性文件作進(jìn)一步完善。省環(huán)保廳副廳長蔣巍給記者看他記的滿滿四頁紙：“專家都說環(huán)保廳的規(guī)范性文件太專業(yè)，確實，立法不僅要規(guī)范，更要讓人明白?！笔∩缈圃悍▽W(xué)所副研究員方明接受記者采訪時說，專家對政府立法進(jìn)行法律年審，相當(dāng)于在政府立法備案審查過程中引入了社會監(jiān)督機制，增強了備案審查工作的透明度，也能使政府立法更清晰地了解社會需求，提高規(guī)范性文件的制定質(zhì)量。

　　據(jù)了解，此次專家評審的結(jié)果，與依法行政考核直接掛鉤。沈秋潮介紹說，2008年江蘇省出臺《依法行政考核辦法》，明確規(guī)定，“規(guī)范性文件的制定和備案審查工作是依法行政考核的重要內(nèi)容之一”。也就是說，我省的政府全年制定的法規(guī)必須備案審查，并與依法行政考核掛鉤，以推動各地各部門在規(guī)范性文件制定和備案審查工作上的主動意識和規(guī)范意識。

　　促進(jìn)立法規(guī)范，根本還是為了從源頭上促進(jìn)依法行政。省政府法制辦執(zhí)法監(jiān)督處副處長陸廣文說：“規(guī)范性文件的制定大多關(guān)系民生問題，與百姓生活息息相關(guān)，引進(jìn)法律專家的專業(yè)評審，加強事后的備案審查，目的是促進(jìn)提高政府立法的科學(xué)性、規(guī)范性。”他透露，2011年我省將邀請社會公眾和行業(yè)組織參與對規(guī)范性文件的年度評審，并組建備案審查專家?guī)欤惯@項工作常態(tài)化、實時化。