????在新年的第一縷曙光把我們帶進2004年之際，回眸檢視，我們發(fā)現(xiàn)陽光同時折射出了2003年全年人大立法工作的五大亮點。?

????亮點一五年規(guī)劃一年出臺?

????在屆首之年，市人大常委會把制定2003年至2007年立法規(guī)劃作為一項重要工程來抓。緊緊圍繞北京率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化和舉辦一屆最出色的奧運會兩大戰(zhàn)略任務，并在公開征求市民意見、集中民智的基礎(chǔ)上，謀劃全局的五年立法規(guī)劃已經(jīng)制定完成。屆首之年就及時制定出五年立法規(guī)劃，這為本屆常委會立法明確了方向。?

????五年立法規(guī)劃，共安排立法項目54項，調(diào)研項目11項，其中，與優(yōu)化首都發(fā)展環(huán)境和舉辦最出色一屆奧運會有關(guān)的項目占2/3以上。?

????亮點二六成市民意見被采納?

????2003年，市人大常委會將五年立法規(guī)劃項目建議草案公開征求意見，使廣大人民群眾從立法規(guī)劃開始就參與地方立法活動。其中，約60%的百姓建議被吸納，把民主立法擴展到了立法的源頭，使五年立法規(guī)劃符合民情、集中民智、體現(xiàn)民意。?

????在制定地方性法規(guī)的過程中，市人大常委會繼續(xù)堅持“開門”立法，通過召開座談會、論證會、將法規(guī)草案在人大網(wǎng)站上公布等多種形式，充分聽取各方面意見，并注重發(fā)揮專家作用，將立法工作中遇到的重點、難點等問題向?qū)＜疫M行咨詢。?

????亮點三專挑百姓關(guān)注的事立法?

????2003年市人大常委會的立法工作凸顯了以民為本的立法理念，在選擇立法項目時，把人民群眾關(guān)注的熱點、焦點、難點和維護人民群眾根本利益作為立法原則，安排了《未成年人保護條例》、《無障礙設施建設管理條例》、《中小學生人身傷害事故預防與處理條例》、《北京市養(yǎng)犬管理規(guī)定》、《北京市征兵工作條例》、《北京市人口與計劃生育條例》等一批直接關(guān)系人民群眾切身利益的立法項目。?

????在審議、修改法規(guī)草案時，市人大常委會正確處理了執(zhí)法機關(guān)的權(quán)力與公民及其他社會群體的權(quán)利之間的平衡關(guān)系，既注意給予行政機關(guān)必要的管理手段，以確保行政權(quán)力可以依法得到有效行使，又注意對行政權(quán)力的規(guī)范，制約和監(jiān)督，改變“重管理、輕服務”的現(xiàn)象。?

????亮點四給立法人立規(guī)矩?

????立法工作的制度化是一項基礎(chǔ)性工作。2003年，市人大常委會對立法工作制度化建設進行了總體設計，準備在近幾年內(nèi)為立法自身建立規(guī)程共計15項。?

????去年完成的共有9項，分別是：立法規(guī)劃編制與實施工作規(guī)程、年度立法計劃編制工作規(guī)程、法規(guī)起草工作規(guī)程、法規(guī)公布工作規(guī)程、法規(guī)匯編工作規(guī)程、規(guī)章備案審查工作規(guī)程、市人大代表法規(guī)案辦理工作規(guī)程、法制委員會工作規(guī)則、法制建設顧問工作規(guī)程。?

????今年計劃完成5項，分別是：法規(guī)清理工作規(guī)程、立法技術(shù)規(guī)范、立法聽證會規(guī)則、法規(guī)解釋工作規(guī)程、法規(guī)效力評估報告工作規(guī)程。?

????明年計劃完成1項：立法質(zhì)量評估工作規(guī)程。?

????亮點五立法杜絕“拍腦門”?

????市人大常委會在2003年的立法中，按照不抵觸、有特色、可操作的標準，努力提高立法質(zhì)量。?#p#分頁標題#e#

????一是在法規(guī)起草和統(tǒng)一審議中，把不與國家法律、行政法規(guī)相抵觸的原則，作為本市地方立法的紅線，嚴格把關(guān)，堅決反對地方立法中的地方保護主義和部門利益傾向。?

????二是從北京是我國首都，是全國的政治、文化中心，既是歷史文化名城又是現(xiàn)代化的國際大都市這一城市性質(zhì)和功能定位出發(fā)，努力突出本市地方特色和首都特點，使地方立法具有鮮明的地方特色和時代特征。?

????三是高度重視和解決好法規(guī)的可操作性，主要做法有：加強立法調(diào)研；處理好前瞻性和現(xiàn)實性的關(guān)系；處理好實體性規(guī)定與程序性規(guī)定的關(guān)系；主體以及責任要明確；做好法規(guī)的配套工作。

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