太原為償還生態(tài)環(huán)境欠賬立法 礦企要邊開(kāi)采邊治理

　　《太原市礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金管理辦法》近日施行。該辦法之所以受到關(guān)注，是因?yàn)?a href='http://m.shkps.cn/lawyers/list-140000-0-0.html' target='_blank' data-horse>山西省太原市以立法的形式，創(chuàng)設(shè)了有效督促礦山企業(yè)履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)義務(wù)的新模式。一座城市為償還生態(tài)環(huán)境欠賬立法，這在山西省尚屬首次。

　　地質(zhì)環(huán)境惡化催生立法

　　“太原市礦山地質(zhì)環(huán)境本身就十分脆弱，極易引發(fā)各種地質(zhì)災(zāi)害?！碧袊?guó)土資源局法規(guī)處處長(zhǎng)王引平介紹說(shuō)，在國(guó)家劃分的地面塌陷、地裂縫、滑坡、泥石流等48種地質(zhì)災(zāi)害中，太原就多達(dá)26種，經(jīng)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃查明的地質(zhì)災(zāi)害或隱患點(diǎn)達(dá)830處，受威脅人數(shù)達(dá)9萬(wàn)余人。

　　太原市粗放型開(kāi)采礦山資源，在為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)的同時(shí)，也造成了大量的地質(zhì)環(huán)境破壞。礦山企業(yè)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和地質(zhì)災(zāi)害防治意識(shí)淡薄，導(dǎo)致太原市礦山地質(zhì)環(huán)境狀況逐年惡化。

　　據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，太原市最多時(shí)有煤礦769座，造成地面坍塌、地裂縫面積達(dá)350多平方公里，淺層水源疏干的村莊82個(gè)，因地質(zhì)環(huán)境破壞形成災(zāi)害、隱患的村莊達(dá)216個(gè)，共計(jì)2.33萬(wàn)戶(hù)8.5萬(wàn)人受災(zāi)，房屋破壞12.9萬(wàn)間，僅此一項(xiàng)造成的經(jīng)濟(jì)損失就高達(dá)12.58億元。

　　太原市人大法制委副主任委員孟凡政表示：“歷史欠賬過(guò)多、現(xiàn)實(shí)生活環(huán)境的需要以及治理地質(zhì)災(zāi)害環(huán)境刻不容緩等，都急需太原市出臺(tái)一部專(zhuān)門(mén)的法規(guī)來(lái)改善目前礦山地質(zhì)環(huán)境狀況。”

　　保證金督促企業(yè)盡義務(wù)

　　辦法規(guī)定，礦山企業(yè)在開(kāi)采之前，要先繳納一筆資金，由礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)主管部門(mén)保存，在采礦過(guò)程中，礦山企業(yè)要邊開(kāi)采，邊治理恢復(fù)。一次性治理恢復(fù)完成或者分期治理恢復(fù)完畢，經(jīng)驗(yàn)收合格的，保證金的80%將返還礦山企業(yè)。自驗(yàn)收合格之日起3年內(nèi)，為質(zhì)量觀察期，期滿(mǎn)后沒(méi)有出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題的，保證金余額及利息將全額返還。

　　采礦權(quán)人未履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)義務(wù)或者未達(dá)到治理恢復(fù)要求的，由國(guó)土資源主管部門(mén)責(zé)令限期治理恢復(fù);逾期未治理恢復(fù)或者經(jīng)驗(yàn)收未達(dá)到治理恢復(fù)要求的，其繳存的保證金及利息不予返還，由國(guó)土資源主管部門(mén)統(tǒng)籌用于治理恢復(fù)。

　　辦法規(guī)定，保證金管理遵循采礦權(quán)人所有，政府監(jiān)管、專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存、專(zhuān)款專(zhuān)用的原則。國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同財(cái)政部門(mén)在共同確定的銀行開(kāi)設(shè)保證金專(zhuān)用賬戶(hù)。

　　辦法還規(guī)定，采礦權(quán)人未繳存保證金或者未按期補(bǔ)足差額的，由國(guó)土資源主管部門(mén)責(zé)令其限期繳存;逾期不繳存的，不予年檢，并處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，由市、縣(市、區(qū))人民政府責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。不履行限期繳存決定的，國(guó)土資源主管部門(mén)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　孟凡政對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說(shuō)，保證金既不是行政事業(yè)收費(fèi)，也不是財(cái)政收入，更不是增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的攤派。保證金的實(shí)質(zhì)是采礦權(quán)人為治理恢復(fù)自身采礦活動(dòng)造成的地質(zhì)環(huán)境破壞，全面履行法定義務(wù)而預(yù)先繳存的具有擔(dān)保性質(zhì)的治理費(fèi)用。保證金及其利息屬采礦權(quán)人所有，專(zhuān)門(mén)用于礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)。辦法的實(shí)施，可以促使采礦權(quán)人積極履行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)義務(wù)，以犧牲環(huán)境為代價(jià)的行為將得到有效遏制，有利于社會(huì)的安定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　保證金制有助責(zé)任落實(shí)

　　山西大學(xué)法學(xué)院副教授何建華在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)，該辦法是根據(jù)國(guó)務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》和《山西省地質(zhì)災(zāi)害防治條例》等法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，借鑒其他省市的管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合太原市的實(shí)際情況制定的，其目的是為了規(guī)范礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金管理，督促采礦權(quán)人履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)義務(wù)，促進(jìn)礦山生態(tài)恢復(fù)和改善，保護(hù)礦山地質(zhì)環(huán)境。

　　何建華說(shuō)，該辦法的實(shí)施，轉(zhuǎn)變了過(guò)去“重發(fā)展，輕保護(hù)，只破壞，不治理”的粗放型資源開(kāi)發(fā)模式，扭轉(zhuǎn)了“企業(yè)破壞，群眾受害，政府埋單”的不合理現(xiàn)象，采用了保證金制度這條有效途徑，使采礦權(quán)人自覺(jué)承擔(dān)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)責(zé)任，既是對(duì)國(guó)家實(shí)行礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制的具體落實(shí)，也是國(guó)際通用的慣例。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　作為該辦法的被約束者，太鋼集團(tuán)礦業(yè)管理部主任林虎生說(shuō)：“礦山地質(zhì)災(zāi)害的防治和治理，對(duì)人類(lèi)生存環(huán)境影響特別重大。作為山西省最大的國(guó)有企業(yè)、龍頭企業(yè)，我們認(rèn)為出臺(tái)辦法很及時(shí)也很有必要。特別是一些零散小企業(yè)生存時(shí)間短，企業(yè)關(guān)閉后就不履行治理地質(zhì)災(zāi)害的義務(wù)，保證金有效地起到了督促企業(yè)履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)的義務(wù)和社會(huì)責(zé)任的作用。”同時(shí)，林虎生建議，為避免企業(yè)誤解，政府部門(mén)之間應(yīng)將一些收費(fèi)協(xié)調(diào)起來(lái)綜合治理，比如水利部門(mén)的水土保持、環(huán)保部門(mén)的植被保護(hù)、國(guó)土部門(mén)的土地復(fù)墾等收費(fèi)問(wèn)題。