沈陽出臺辦法解決代表“被滿意”和文來文往問題

　　代表建議年年提、反復(fù)提,可問題還是沒有得到有效解決,怎么辦?

　　對代表建議答復(fù)得好,但就是不按時兌現(xiàn)承諾,怎么辦?

　　代表所提建議,以“難以解決”為“不解決”的借口,怎么辦?

　　在遼寧省沈陽市,這些問題有望依法得到有效解決。近日,沈陽市十四屆人大常委會第四十一次主任會議通過了《沈陽市人大代表建議辦理工作問責(zé)辦法》和《沈陽市人大常委會關(guān)于重點督辦的代表建議辦理工作績效評估辦法》。

　　沈陽市人大常委會主任趙長義說:“兩個辦法的出臺和實施,就是要通過建立問責(zé)與評估制度,更有效地規(guī)范承辦單位的辦理行為,將代表反映的民意落到實處,激發(fā)代表的積極性,從而提高代表工作水平?！?/p>

　　已經(jīng)連續(xù)六屆當(dāng)選為市人大代表的沈陽醫(yī)學(xué)院沈洲醫(yī)院體檢科主任任杰說:“兩個辦法的實施,是加強代表建議督辦、推進代表建議辦理的實際步驟與具體措施,讓我們反映民意的底氣更足了!”

　　問責(zé)將由常委會主任會議決定

　　據(jù)了解,近年來,沈陽市“一府兩院”對代表建議辦理工作越來越重視,代表建議辦理的答復(fù)率達(dá)到100%,滿意率和基本滿意率在98%以上,解決率也不斷提高。但是,隨著代表依法履職能力和水平的不斷提高,與廣大群眾的期望相比,代表建議辦理工作還存在著一些差距。一些承辦單位辦理代表建議時,碰到困難不去努力克服,而是敷衍搪塞,常常把主要精力用來說服代表,請求代表“理解”和“支持”,以求蒙混過關(guān)。

　　“辦理代表建議,看態(tài)度、看行動,最根本的是要看代表所提問題是否得到有效解決。代表建議的辦理,最終是要用‘結(jié)果’說話的。”趙長義的話擲地有聲。

　　沈陽市人大常委會人事工委副主任孟昭貴說,兩個辦法就是要解決過去代表建議辦理過程中存在的“重答復(fù)輕落實、重過程輕結(jié)果、重滿意率輕解決率”的“三重三輕”問題。

　　根據(jù)問責(zé)辦法,問責(zé)由市人大常委會主任會議決定。啟動問責(zé)程序后,將由市人大有關(guān)專門委員會及常委會有關(guān)機構(gòu)和市人大代表組成調(diào)查組,開展調(diào)查工作。根據(jù)被問責(zé)的情節(jié)和社會影響程度,市人大常委會將責(zé)令辦理單位公開向代表道歉,市人大常委會相關(guān)工作機構(gòu)對單位進行通報批評。問責(zé)將依據(jù)《遼寧省貫徹落實〈關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定〉實施意見》貫徹執(zhí)行。

　　在問責(zé)辦法中,對承辦單位以“難以解決”作為不解決理由的現(xiàn)象作出了明確規(guī)定:辦理單位“應(yīng)該解決,但在規(guī)定時限內(nèi)難以解決的問題,應(yīng)當(dāng)向代表如實說明情況?！蓖瑫r,辦法規(guī)定,要“明確辦結(jié)時限,在辦結(jié)后,再向代表作出答復(fù)”,“受客觀條件限制,兩年內(nèi)無法解決的問題,應(yīng)當(dāng)向代表說明原因”。

　　答復(fù)與事實嚴(yán)重不符將被問責(zé)

　　讓一些人大代表很無奈的是,有時候自己會“被滿意”。

　　按照新修訂的代表法,承辦單位寄送答復(fù)時,應(yīng)附上征求意見表,提議案或提建議者應(yīng)及時填寫并反饋給交辦機關(guān)。提建議者對答復(fù)不滿意的,交辦機關(guān)有權(quán)責(zé)令承辦單位進一步解釋或重新辦理,代表就辦理答復(fù)情況給出“滿意、基本滿意或者不滿意”的考評?？梢恍┐砼?寫上“不滿意”后,就有部門人員通過層層關(guān)系,希望代表“從大局出發(fā)”,讓代表在“征求意見單”上簽“滿意”。

　　還有一種情況——文來文往。人大代表對“一府兩院”提出建議、批評和意見,是法律賦予人大代表的一項重要職權(quán)。個別部門及責(zé)任人對代表建議重視不夠,與代表溝通不夠,代表建議的辦理通常是文來文往,“背對背”進行文字答復(fù)。代表即使不滿意,也多是無可奈何。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　任杰告訴記者:“‘被滿意’現(xiàn)象能否解決,關(guān)系到人大權(quán)威?！?/p>

　　問責(zé)辦法對“代表建議的答復(fù)內(nèi)容與事實嚴(yán)重不符;延誤代表建議辦理時限;辦理代表建議不認(rèn)真造成嚴(yán)重后果”等作出了明確問責(zé)規(guī)定,將解決代表“被滿意”和“文來文往”問題。

　　沈陽市人大代表、遼寧省東方醫(yī)院院長陳春森告訴記者,辦理單位及責(zé)任人應(yīng)在與代表深化互動上下功夫,辦理過程中要改進工作作風(fēng),主動聽取代表提出建議的意愿和要求;改進聯(lián)系方式,變“口對口”電話聯(lián)系為“手拉手”共同辦理,使代表建議辦理工作更加有的放矢。

　　對重點督辦建議進行績效評估

　　評估辦法規(guī)定,對一些關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和人民群眾切身利益、社會普遍關(guān)注,經(jīng)主任會議研究確定為主任會議組成人員重點督辦的代表建議辦理進行績效評估。

　　績效評估的內(nèi)容為辦理工作的實績和效果,主要有:領(lǐng)導(dǎo)是否重視,責(zé)任是否明確;調(diào)研是否深入,面商是否真誠;工作程序是否規(guī)范,答復(fù)是否及時;解決問題的措施是否有力,成效是否明顯。

　　“這些規(guī)定對評估的內(nèi)容進行了‘量化處理’,將有效防止‘被滿意’現(xiàn)象出現(xiàn)。”孟昭貴介紹,績效評估的對象由市人大常委會主任會議組成人員和有關(guān)專門委員會在每年的8月份提出,市人大常委會主任會議研究確定,一般每年評估兩三個辦理部門。

　　據(jù)悉,沈陽市人大常委會于每年的11月份召開績效評估會議,由市人大常委會人事工委邀請不低于50名的相關(guān)市人大代表、協(xié)調(diào)組織相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加會議,在參會的市人大代表中組織辦理工作滿意率測評。同時,被評估部門將根據(jù)市人大常委會績效評估意見進行整改落實,并于年底前將整改落實情況書面報告市人大常委會。這條規(guī)定,是對“真誠面商”的進一步明確,可避免“文來文往”。

　　兩個辦法在“一府兩院”所屬工作部門引起強烈反響。沈陽市政府辦公廳副主任王煒日韋認(rèn)為,將代表建議辦理工作納入到規(guī)范化、法制化軌道,是督促“一府兩院”承辦部門更加負(fù)責(zé)地對待代表提出的建議意見,更好地解決建議反映的問題,提高代表建議辦理實效的有力舉措。同時,實施“問責(zé)”與“評估”辦法,對“一府兩院”承辦部門來說,既是壓力,也是動力,將有效促進承辦單位及責(zé)任人把辦理代表建議作為推動政府工作的動力,通過辦理代表建議,使政府各項工作更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求,更加體現(xiàn)人民群眾的根本利益。