海南擬修訂紅樹林保護(hù)規(guī)定強(qiáng)化政府職責(zé)

　　保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止畜禽飼養(yǎng)水產(chǎn)養(yǎng)殖

　　紅樹林被稱為“海底森林”、“海岸衛(wèi)士”,是海洋生物資源的寶庫(kù)。當(dāng)前,圍海造田和海水養(yǎng)殖已成為紅樹林的兩大主要?dú)⑹?。海南省四屆人大常委?huì)第二十二次會(huì)議近日對(duì)《海南省紅樹林保護(hù)規(guī)定(修訂草案)》進(jìn)行了初次審議。

　　修訂草案強(qiáng)化了政府在紅樹林保護(hù)和管理中的職責(zé),規(guī)定將紅樹林的保護(hù)、建設(shè)和管理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,建立紅樹林資源檔案,適時(shí)公布紅樹林資源狀況,同時(shí)還界定了紅樹林的產(chǎn)權(quán),并明確禁止在紅樹林自然保護(hù)區(qū)內(nèi)從事畜禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖。

　　紅樹林需加強(qiáng)立法保護(hù)

　　有關(guān)數(shù)據(jù)顯示,自1980年以來(lái),我國(guó)被占紅樹林面積達(dá)1.29萬(wàn)公頃,2007年編制完成的《中國(guó)紅樹林國(guó)家報(bào)告》指出,中國(guó)目前紅樹林面積僅有2.26萬(wàn)公頃。據(jù)海南省林業(yè)部門的調(diào)查,過(guò)去40年該省的紅樹林面積從1萬(wàn)公頃下降到0.39萬(wàn)公頃,受到了嚴(yán)重破壞。

　　為保護(hù)紅樹林,1988年海南省頒布實(shí)施了《海南省紅樹林保護(hù)規(guī)定》,有效促進(jìn)了紅樹林的保護(hù)和沿海生態(tài)環(huán)境的改善。但海南省人大常委會(huì)2005年對(duì)該法規(guī)進(jìn)行立法跟蹤評(píng)估后認(rèn)為,各級(jí)政府在紅樹林保護(hù)、恢復(fù)和發(fā)展方面投入不足,部分毀壞紅樹林的違法行為還未得到有效遏制。因此,提請(qǐng)審議的修訂草案對(duì)紅樹林資源的保護(hù)和管理作出了進(jìn)一步的明確規(guī)定。

　　保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算

　　修訂草案規(guī)定,海南省和沿海市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)采取各種措施恢復(fù)、擴(kuò)大紅樹林種植面積,扶持培育紅樹林育種、育苗和造林技術(shù)。鼓勵(lì)公民、法人和其他組織以投資、捐資、認(rèn)種、認(rèn)養(yǎng)等方式參與紅樹林保護(hù)和建設(shè)。集體或者個(gè)人承包國(guó)家所有和集體所有的宜林沿海灘涂種植紅樹林木的,承包種植的林木歸承包的集體或者個(gè)人所有,任何單位和個(gè)人不得侵犯其所有權(quán)及其他合法權(quán)益。

　　修訂草案明確紅樹林保護(hù)工作除了由林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)外,財(cái)政、國(guó)土資源、漁業(yè)、環(huán)境保護(hù)等部門還要負(fù)責(zé)協(xié)助保護(hù),沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好紅樹林保護(hù),預(yù)防、制止和協(xié)助調(diào)查破壞紅樹林資源的行為,調(diào)解紅樹林木和林地權(quán)屬糾紛。

　　修訂草案還規(guī)定,政府應(yīng)將紅樹林保護(hù)、建設(shè)和管理經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算,同時(shí)要求做好紅樹林保護(hù)發(fā)展規(guī)劃,規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃,旅游、環(huán)保、海洋功能區(qū)劃等相協(xié)調(diào)。據(jù)了解,2006年海南即編制完成了《海南省紅樹林保護(hù)規(guī)劃(2006-2015)》,提出10年內(nèi)要大面積恢復(fù)和營(yíng)造紅樹林,綠化沿海95%以上的紅樹林宜林灘涂。

　　明確破壞行為處罰標(biāo)準(zhǔn)

　　修訂草案規(guī)定,政府在紅樹林集中分布地建立自然保護(hù)區(qū),對(duì)自然保護(hù)區(qū)以外的紅樹林劃定一定范圍的保護(hù)林帶。禁止砍伐紅樹林和在紅樹林地毀林挖塘、圍堤、采礦、采砂、取土及其他毀壞紅樹林資源的行為。禁止在紅樹林保護(hù)區(qū)域內(nèi)炸魚、毒魚、電魚、狩獵、撿卵、捉雛、毀巢、挖藥材、使用明火及其他破壞生態(tài)環(huán)境的行為。

　　針對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的在紅樹林自然保護(hù)區(qū)內(nèi)從事畜禽飼養(yǎng)等活動(dòng)嚴(yán)重破壞紅樹林生態(tài)環(huán)境的問題,修訂草案明確規(guī)定,禁止在紅樹林自然保護(hù)區(qū)內(nèi)從事畜禽飼養(yǎng)、水產(chǎn)養(yǎng)殖等活動(dòng)。

　　位于?？?/a>市演豐鎮(zhèn)的海南東寨港國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)總面積達(dá)50064畝,紅樹林面積為27975畝,是我國(guó)連片面積最大的紅樹林保護(hù)區(qū)。去年8月份,媒體報(bào)道了在這里出現(xiàn)的紅樹林連片枯死的離奇現(xiàn)象。經(jīng)查證,“罪魁禍?zhǔn)住笔潜Ｗo(hù)區(qū)內(nèi)大規(guī)模的咸水鴨飼養(yǎng)和海水養(yǎng)殖。