7月15日，《本溪市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償辦法》(以下簡(jiǎn)稱新《辦法》)生效施行。記者發(fā)現(xiàn)，這部新頒布的辦法，對(duì)舊辦法中的爭(zhēng)議條款逐一進(jìn)行了修訂。

　　本溪市——張劍拆遷命案事發(fā)地，三年前曾因暴力強(qiáng)拆釀制命案引發(fā)關(guān)注。在張劍拆遷命案發(fā)生后不久，本溪迅速出臺(tái)《城市房屋搬遷管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱舊《辦法》)，其中有關(guān)規(guī)定收到法律界人士質(zhì)疑(詳見本報(bào)2010年8月16日《暴力拆遷命案之后房屋搬遷辦法出臺(tái) 本溪新規(guī)被指難改暴力拆遷歷史》報(bào)道)。該辦法生效不到半年，國(guó)務(wù)院《國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償條例》(簡(jiǎn)稱新拆遷條例)出臺(tái)，舊辦法多個(gè)條款與新拆遷條例相抵觸。

　　此次新《辦法》的出臺(tái)，是本溪市政府為適應(yīng)新拆遷條例而做的法規(guī)清理修正工作，同時(shí)也是對(duì)舊辦法各種質(zhì)疑的回應(yīng)。

　　城市規(guī)劃不再列為公共利益

　　【舊《辦法》】：第二條規(guī)定:“本辦法所稱房屋搬遷,是指因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃或者其他公共利益需要,依法收回國(guó)有土地使用權(quán)并拆除該地塊上房屋的行為?！痹谶@里,城市規(guī)劃是被定義到“公共利益”范疇的。

　　[質(zhì)疑]：城市規(guī)劃隨意性比較大,也不確定,一任領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)規(guī)劃,如果將城市規(guī)劃納入公共利益,那就意味著當(dāng)?shù)卣氩疬w就可以以城市規(guī)劃之名,利用公權(quán)力進(jìn)行拆遷,被拆遷人的利益是得不到保護(hù)的。如果將實(shí)施城市規(guī)劃視作公共利益,那么商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)作為實(shí)施城市規(guī)劃的一種,亦有可能被認(rèn)定是公共利益。

　　【新《辦法》】第二條明確：“為了公共利益的需要，征收本市國(guó)有土地上單位、個(gè)人的房屋，對(duì)被征收房屋所有權(quán)人(以下稱被征收人)補(bǔ)償?shù)?，適用本辦法?！?城市規(guī)劃已從公共利益內(nèi)容中被剔除。

　　補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與上位法一致了

　　【舊《辦法》】第三十條規(guī)定:“住宅房屋貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),按照市房產(chǎn)行政主管部門公布的上一年度與搬遷區(qū)域同土地級(jí)別普通商品住房平均售價(jià)確定?！?/p>

　　[質(zhì)疑]：舊《辦法》的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按上一年度平均售價(jià)確定，并未真正體現(xiàn)公平,因?yàn)楝F(xiàn)在各地房?jī)r(jià)每年都有不同幅度的上漲,因此,被搬遷人按這一標(biāo)準(zhǔn)拿到的補(bǔ)償款很難在原地買到相同面積的房屋。

　　【新《辦法》】第二十四條明確：“被征收人選擇貨幣補(bǔ)償?shù)?，?duì)被征收住宅房屋價(jià)值的補(bǔ)償，按照不低于房屋征收決定公告發(fā)布之日被征收住宅房屋類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格確定。被征收房屋的價(jià)值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估價(jià)值確定?！迸c國(guó)務(wù)院新拆遷條例的規(guī)定一致了。

　　土地儲(chǔ)備委員會(huì)退出拆遷領(lǐng)導(dǎo)權(quán)

　　【舊《辦法》】第四條規(guī)定：“本溪市土地儲(chǔ)備委員會(huì)對(duì)本市國(guó)有土地城市房屋搬遷工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?！?/p>

　　[質(zhì)疑]：土地儲(chǔ)備就是地方政府的錢袋子。地方政府通過土地儲(chǔ)備,低價(jià)取地,高價(jià)賣地,由此引起很多問題。土地儲(chǔ)備委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)拆遷工作，背離了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)轉(zhuǎn)原則,不僅與國(guó)際上通行做法不符,也會(huì)造成政府與被拆遷人之間更大的矛盾與對(duì)立?！?/p>

　　【新《辦法》】第四條明確：“縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作?！辈疬w工作不再交給土地儲(chǔ)備委員會(huì)。

　　先實(shí)施補(bǔ)償后實(shí)施搬遷

　　【舊《辦法》】第二十一條規(guī)定:“市政公用設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目需要搬遷房屋的,按照先搬遷騰地、后處理糾紛的原則進(jìn)行?！?而于普通項(xiàng)目需要搬遷的,根據(jù)舊《辦法》第十六條規(guī)定：“搬遷公告規(guī)定的期限內(nèi)，當(dāng)事人達(dá)不成補(bǔ)償安置協(xié)議的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，由市房屋搬遷管理部門依法裁決?！?/p>

　　[質(zhì)疑]：先搬遷后處理糾紛被指違法。依據(jù)憲法和物權(quán)法等法律規(guī)定,補(bǔ)償是拆遷合法有效的構(gòu)成要件,應(yīng)當(dāng)在房屋拆遷之前完成。政府為公共利益進(jìn)行的拆遷,必須通過正常的程序,即在取得被拆遷人的同意、給予充分的補(bǔ)償基礎(chǔ)上,才能進(jìn)行房屋的拆遷。而商業(yè)性開發(fā),也必須由開發(fā)商與房主先進(jìn)行談判,在達(dá)成協(xié)議后才能進(jìn)行拆遷。如果達(dá)不成協(xié)議,房主完全可以拒絕讓出房屋。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　【新《辦法》】第三十七條明確：“房屋征收應(yīng)當(dāng)先實(shí)施補(bǔ)償、后實(shí)施搬遷?？h級(jí)以上人民政府在作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)將下列事項(xiàng)告知被征收人：(一)實(shí)施產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，確定并告知被征收人安置房屋的地址、戶型、面積和房屋產(chǎn)權(quán)證明;(二)實(shí)施貨幣補(bǔ)償?shù)?，向被征收人提供提存補(bǔ)償額的銀行賬戶或者其他證券憑證;(三)實(shí)施安置補(bǔ)償的計(jì)算依據(jù);(四)不服房屋征收決定的司法行政救濟(jì)途徑?！?/p>

　　只能獎(jiǎng)勵(lì)搬遷戶不能獎(jiǎng)勵(lì)搬遷機(jī)構(gòu)

　　【舊《辦法》】第二十八條規(guī)定:“區(qū)搬遷服務(wù)機(jī)構(gòu)未在搬遷許可證規(guī)定的期限內(nèi)完成搬遷的,市財(cái)政部門按照每日10萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn),從分配給區(qū)政府的土地收益中予以扣除;提前完成搬遷的,市財(cái)政部門按照每日10萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)予以獎(jiǎng)勵(lì)?！?/p>

　　[質(zhì)疑]：獎(jiǎng)懲搬遷服務(wù)機(jī)構(gòu)可能刺激違規(guī)強(qiáng)遷，在客觀上很可能會(huì)引發(fā)搬遷服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員的侵權(quán)行為,為了得獎(jiǎng)勵(lì)或者免受處罰,個(gè)別人恐怕難免會(huì)違規(guī)搬遷、違規(guī)強(qiáng)遷。

　　【新《辦法》】第二十七條規(guī)定：“房屋征收與補(bǔ)償實(shí)行搬遷時(shí)限獎(jiǎng)勵(lì)制度。對(duì)自政府公告確定的搬遷期限內(nèi)搬遷的合法房屋產(chǎn)權(quán)人，房屋征收部門可參照下列規(guī)定在各地區(qū)房屋征收與補(bǔ)償方案中制定獎(jiǎng)勵(lì)制度：(一)10日內(nèi)(含本數(shù))搬遷的，每戶獎(jiǎng)勵(lì)15000元;(二)20日內(nèi)(含本數(shù))搬遷的，每戶獎(jiǎng)勵(lì)8000元;(三)超過搬遷期限的，不予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　從新辦法可以看出，及時(shí)搬遷的獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象從“搬遷服務(wù)機(jī)構(gòu)”變?yōu)榱恕胺课莓a(chǎn)權(quán)人”。