青海擬立法加強(qiáng)文物保護(hù) 專業(yè)保護(hù)與群眾參與相結(jié)合

　　7月29日至30日，青海省第十一屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議在西寧召開，會(huì)議聽取和審議了《青海省實(shí)施<中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法>辦法(修訂草案)》。

　　與會(huì)的常委會(huì)組成人員認(rèn)為，青海是中華民族最早的發(fā)祥地之一，歷史文化資源豐厚，目前有全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位18處，省級(jí)文物保護(hù)單位383處，國(guó)家歷史文化名城1座，館藏一、二、三級(jí)文物4萬(wàn)余件(套)。加強(qiáng)全省文物的保護(hù)、管理和合理利用，對(duì)于促進(jìn)青海經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重要意義。

　　常委會(huì)組成人員一致認(rèn)為，現(xiàn)行《青海省實(shí)施(中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法)辦法》自1989年11月頒布并于2001年6月修正后，對(duì)保障、規(guī)范和促進(jìn)青海省文物保護(hù)工作發(fā)揮了積極作用。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，青海文物保護(hù)工作出現(xiàn)了一些新情況新問(wèn)題，因此，為依法保障和促進(jìn)新形勢(shì)下的文物保護(hù)工作，修訂《辦法》勢(shì)在必行。

　　青海省文化新聞出版廳廳長(zhǎng)曹萍在關(guān)于《青海省實(shí)施(中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法)辦法(修訂草案)》的說(shuō)明中說(shuō)，2010年4月，根據(jù)《青海省人大常委會(huì)2010年立法計(jì)劃》和《青海省人民政府立法工作計(jì)劃》，青海省人大常委會(huì)教科文衛(wèi)委與青海省政府法制辦、青海省文化新聞出版廳組成聯(lián)合調(diào)研組，先后赴省內(nèi)外有關(guān)地區(qū)進(jìn)行了立法調(diào)研和考察學(xué)習(xí)，提出了具體的立法計(jì)劃。辦法(修訂草案送審稿)形成后，廣泛征求有關(guān)部門和專家的意見，進(jìn)一步修改完善，形成了《青海省實(shí)施(中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法)辦法(修訂草案)》，經(jīng)2011年5月25日，青海省人民政府第80次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。

　　青海省人大常委會(huì)教科文衛(wèi)委在關(guān)于《青海省實(shí)施<中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法>辦法(修訂草案)》的審議意見中提出：文物保護(hù)是一項(xiàng)跨部門、多層級(jí)的工作。為促進(jìn)各級(jí)政府將文物保護(hù)工作擺到應(yīng)有位置，解決好經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題，辦法(修訂草案)總則中明確了各級(jí)政府及政府有關(guān)部門在文物保護(hù)中的職責(zé)，規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)文物管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)文物保護(hù)財(cái)政撥款隨著財(cái)政收入增長(zhǎng)而增加的制度，將文物保護(hù)事業(yè)納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

　　針對(duì)青海文物保護(hù)點(diǎn)分散，專業(yè)文物保護(hù)力量不足的情況，草案按照專業(yè)保護(hù)與群眾參與相結(jié)合的要求，在第七條規(guī)定了文物集中地或有重要文物的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以設(shè)立群眾性文物保護(hù)小組或聘用文物保護(hù)員。

　　為促進(jìn)形成保護(hù)文物的合力，在總則部分增加了“公民、法人和其他組織都有依法保護(hù)文物的義務(wù)，并有權(quán)檢舉、控告和制止盜竊、走私、破壞文物的行為”。

　　青海是多民族聚居的省份，少數(shù)民族文物具有不可替代性。因此，草案第四十二條規(guī)定，縣級(jí)以上文物主管部門要加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)少數(shù)民族文物的搶救性保護(hù)，及時(shí)組織開展文物普查、修繕、征集、認(rèn)定、收藏等工作，切實(shí)保護(hù)好、管理好青海這一優(yōu)勢(shì)文化資源。

　　審議中，沈何委員提出四條建議：一、對(duì)于不可移動(dòng)文物，由哪個(gè)部門并通過(guò)什么途徑來(lái)公布于眾、讓公眾知曉，從而達(dá)到對(duì)文物的充分保護(hù)，在實(shí)施辦法中應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的規(guī)范。二、有關(guān)移動(dòng)文物的鑒定、收藏和交流的問(wèn)題，在當(dāng)前存在很多熱點(diǎn)和難點(diǎn)，應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的條款加以解決，以利文物的保護(hù)、管理、流通和利用。三、在實(shí)施辦法中要進(jìn)一步完善對(duì)文物保護(hù)的表彰、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，更好地調(diào)動(dòng)廣大群眾保護(hù)文物的積極性。四、對(duì)文物主管部門因失職瀆職行為給國(guó)家文物造成損失的，實(shí)施辦法中也應(yīng)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　昂毛、公尚保委員建議：應(yīng)增加對(duì)宗教文物保護(hù)的條款。

　　官玉林、辛全偉委員建議：增加個(gè)人向國(guó)家捐獻(xiàn)文物的，國(guó)家應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定。

　　蔡德貴委員建議：應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范文物保護(hù)對(duì)象的范圍，哪些該保護(hù)，哪些不屬于保護(hù)范圍，應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分，才能有效發(fā)揮辦法的實(shí)際效果。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　張建國(guó)、朱華萍委員則建議：對(duì)文物管理部門及其工作人員的不作為、監(jiān)守自盜等行為規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任。