禁止新建擴(kuò)建賓館住宅 管理人員不得在企業(yè)兼職

　　從今年10月1日起，在湖南的風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)，不僅將禁止有開山、采石、開礦、圍湖造地、開荒、毀損溶洞資源等破壞景觀、植被和地形地貌等活動，而且將禁止設(shè)立各類開發(fā)區(qū)，禁止在核心景區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建賓館、招待所、培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院以及其他與風(fēng)景名勝資源保護(hù)無關(guān)的建筑物。近日，經(jīng)湖南省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議通過并向社會公布的《湖南省風(fēng)景名勝區(qū)條例》，對湖南風(fēng)景名勝區(qū)的管理作了更為明確而具體的制度約束。

　　申請?jiān)O(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)應(yīng)與所有權(quán)人協(xié)商

　　獲悉，湖南目前擁有風(fēng)景名勝區(qū)54處，其中國家級16處，全國排名第三，已成為名符其實(shí)的風(fēng)景名勝資源大省。為加強(qiáng)對風(fēng)景名勝區(qū)的管理，有效保護(hù)和合理利用風(fēng)景名勝資源，湖南省人大根據(jù)國務(wù)院《風(fēng)景名勝區(qū)條例》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，并結(jié)合湖南省的實(shí)際情況，在1995年《湖南省風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》的基礎(chǔ)上，制定并通過了《湖南省風(fēng)景名勝區(qū)條例》，同時廢止了此前的管理?xiàng)l例。條例明確規(guī)定，湖南省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全省風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)督管理工作，設(shè)區(qū)的市、自治州和縣(市、區(qū))人民政府風(fēng)景名勝區(qū)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)督管理工作。縣級以上人民政府國土資源、環(huán)境保護(hù)、林業(yè)、水利、旅游、文物、宗教等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好風(fēng)景名勝區(qū)的有關(guān)監(jiān)督管理工作。為讓風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的土地、森林、灘涂、水流等自然資源和建(構(gòu))筑物等財產(chǎn)的所有權(quán)人、使用權(quán)人的合法權(quán)益受到法律的保護(hù)，條例第九條明確規(guī)定，申請?jiān)O(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)的人民政府在報請審批前，應(yīng)當(dāng)與風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的土地、森林、灘涂、水流等自然資源和建(構(gòu))筑物等財產(chǎn)的所有權(quán)人、使用權(quán)人充分協(xié)商，并征求同級人民代表大會常務(wù)委員會的意見?！　∫蛟O(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)對風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的土地、森林、灘涂、水流等自然資源和建(構(gòu))筑物等財產(chǎn)的所有權(quán)人、使用權(quán)人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。

　　景區(qū)內(nèi)禁止開山采石開礦和擴(kuò)建賓館住宅

　　為讓現(xiàn)有的風(fēng)景名勝區(qū)得到更為系統(tǒng)、有效的保護(hù)，條例不僅在第十八條明確規(guī)定，風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)禁止進(jìn)行下列活動：(一)開山、采石、開礦、圍湖造地、開荒、毀損溶洞資源等破壞景觀、植被和地形地貌的活動;(二)燃放孔明燈等帶有明火的空中飄移物，在禁火區(qū)內(nèi)吸煙、生火、燒香點(diǎn)燭、燃放煙花爆竹;(三)砍伐或者擅自移植古樹名木、珍稀植物;而且在第四十二條明確規(guī)定，(一)在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進(jìn)行開山、采石、開礦、圍湖造地等破壞景觀、植被和地形地貌的活動的，責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀，沒收違法所得，并處五十萬元以上七十萬元以下的罰款;情節(jié)特別嚴(yán)重的，并處七十萬元以上一百萬元以下的罰款;(二)個人在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進(jìn)行開荒、毀損溶洞資源等破壞景觀、植被和地形地貌的活動的，責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，沒收違法所得，并處一千元以上一萬元以下的罰款;(三)燃放孔明燈等帶有明火的空中飄移物，在禁火區(qū)內(nèi)吸煙、生火、燒香點(diǎn)燭、燃放煙花爆竹等破壞景觀、植被的，責(zé)令改正，拒不改正的，可處一千元以上一萬元以下的罰款。違反本條例規(guī)定，在風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建居民住宅的，由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止建設(shè)，限期自行拆除。同時，條例第二十條規(guī)定，在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進(jìn)行設(shè)置、張貼商業(yè)廣告，舉辦大型游樂、節(jié)慶等活動，以圍、填、堵、截等方式改變水資源、水環(huán)境自然狀態(tài)等活動，應(yīng)當(dāng)經(jīng)風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)審核后，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定報有關(guān)部門批準(zhǔn)。針對此前一些景區(qū)隨意修建纜車、索道等行為時有發(fā)生的情形，條例第三十一條規(guī)定，省級風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)修建纜車、索道等重大建設(shè)工程的選址方案，應(yīng)當(dāng)報省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門核準(zhǔn)，其初步設(shè)計(jì)報省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門審批。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　針對目前不少景區(qū)大肆修建擴(kuò)建賓館和住宅的情況，條例不僅明確規(guī)定，禁止違反風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)設(shè)立各類開發(fā)區(qū);禁止在核心景區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建賓館、招待所、培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院以及其他與風(fēng)景名勝資源保護(hù)無關(guān)的建筑物;已經(jīng)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，逐步遷出。而且規(guī)定，除因風(fēng)景名勝區(qū)自身性質(zhì)特點(diǎn)需要且符合風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的以外，風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)內(nèi)禁止新建、擴(kuò)建居民住宅。

　　經(jīng)批準(zhǔn)的風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃不得擅自修改

　　此前，一些風(fēng)景名勝區(qū)在一定程度上存在隨意建設(shè)隨意改變等問題。對此，條例不僅明確規(guī)定，編制風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評價;風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)開展建設(shè)活動。而且規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)的風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃不得擅自修改。風(fēng)景名勝區(qū)詳細(xì)規(guī)劃確需修改的，應(yīng)當(dāng)報原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。政府或者有關(guān)部門修改風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃對公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。同時，條例第二十一條規(guī)定，在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法開展環(huán)境影響評價和地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)制定污染防治和水土保持方案，采取有效措施，保護(hù)周圍景物、水體、林草植被、野生動物資源和地形地貌。條例第二十三條規(guī)定，任何單位和個人應(yīng)當(dāng)保護(hù)風(fēng)景名勝區(qū)生物物種資源，維護(hù)風(fēng)景名勝區(qū)生物多樣性和特有性，不得引進(jìn)外來物種。確需引進(jìn)的，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)。為減少和防止出現(xiàn)景區(qū)內(nèi)出現(xiàn)隨意抬價宰客等情況，條例第三十九條規(guī)定，風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的交通、服務(wù)等項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)依照有關(guān)法律、法規(guī)和風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，采用招標(biāo)等公平競爭的方式確定經(jīng)營者，簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，頒發(fā)特許經(jīng)營許可證。經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法從事經(jīng)營活動，并繳納風(fēng)景名勝資源有償使用費(fèi)。為了防止出現(xiàn)景區(qū)隨意抬高門票價格的情況，條例不僅明確規(guī)定，門票價格依照有關(guān)價格法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。風(fēng)景名勝區(qū)的門票收入和風(fēng)景名勝資源有償使用費(fèi)應(yīng)當(dāng)專門用于風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)管理以及對風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)財產(chǎn)的所有權(quán)人、使用權(quán)人造成的損失進(jìn)行補(bǔ)償。門票收入和風(fēng)景名勝資源有償使用費(fèi)，實(shí)行收支兩條線管理，審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行審計(jì)。風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對老年人、現(xiàn)役軍人、殘疾人、在校學(xué)生等實(shí)行門票優(yōu)惠。而且強(qiáng)調(diào)，風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)不得從事以營利為目的的經(jīng)營活動，不得將規(guī)劃、管理和監(jiān)督等行政管理職能委托給企業(yè)或者個人行使。風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)的工作人員，不得在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的企業(yè)兼職。