四川省十一屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議近日審議了四川省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查老年人權(quán)益保障法實(shí)施情況的報(bào)告。

　　報(bào)告指出,老年人權(quán)益保障法頒布實(shí)施15年來,我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了巨大變化,為適應(yīng)人口急劇老齡化的嚴(yán)峻形勢(shì),建議全國(guó)人大常委會(huì)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,盡快修改完善老年人權(quán)益保障法。

　　建立新型養(yǎng)老模式

　　隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和計(jì)劃生育基本國(guó)策的實(shí)施,老齡化、“空巢化”現(xiàn)象的加速,老年人養(yǎng)老的家庭基礎(chǔ)正在不斷弱化,家庭保障能力愈來愈有限。

　　因此,報(bào)告建議對(duì)“老年人養(yǎng)老主要依靠家庭”的模式進(jìn)行調(diào)整,明確“老年人養(yǎng)老是家庭、政府和社會(huì)的共同責(zé)任,政府和社會(huì)應(yīng)當(dāng)采取積極措施協(xié)助家庭承擔(dān)老年人養(yǎng)老的義務(wù)”。政府和社會(huì)應(yīng)當(dāng)彌補(bǔ)家庭保障功能不斷弱化的缺陷。

　　其中,重點(diǎn)是強(qiáng)化政府責(zé)任。政府應(yīng)當(dāng)建立和落實(shí)老齡事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制,不斷加大養(yǎng)老保障和養(yǎng)老服務(wù)的財(cái)政投入,切實(shí)改善保障老年人生活、健康以及參與社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)條件。

　　促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)均等

　　目前,老年人享受的養(yǎng)老保障和養(yǎng)老服務(wù)在城鄉(xiāng)之間、不同階層和不同身份的人群之間存在著極大差異。國(guó)家應(yīng)采取積極措施,促進(jìn)養(yǎng)老保障和養(yǎng)老服務(wù)的均等化,促進(jìn)社會(huì)公平。

　　報(bào)告建議,老年法應(yīng)明確規(guī)定“國(guó)家逐步建立覆蓋全民的社會(huì)養(yǎng)老、醫(yī)療保障和服務(wù)體系,保障老年人平等分享社會(huì)發(fā)展成果”;“國(guó)家切實(shí)保障困難老年群體,包括農(nóng)村老人、老年婦女、殘疾老人、貧困老人和高齡老人等的合法權(quán)益”;“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況,建立高齡老人津貼制度,并與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展相適應(yīng)”等。

　　明確精神慰藉內(nèi)容

　　在贍養(yǎng)糾紛案中,兒媳、女婿不協(xié)助或者阻撓老年人的兒女履行贍養(yǎng)義務(wù)的占有相當(dāng)比例。將配偶納入法定贍養(yǎng)人范圍,把夫妻贍養(yǎng)雙方老人的義務(wù)明確化,有利于促進(jìn)家庭關(guān)系的和諧。

　　報(bào)告建議老年法將贍養(yǎng)人的范圍從老年人的子女?dāng)U大為老年人的子女和子女配偶。同時(shí),在贍養(yǎng)糾紛案中精神慰藉的訴求增多,法院在審理中缺少可操作的法律依據(jù)。建議老年法明確對(duì)老年人精神慰藉的內(nèi)容、履行方式、法律后果和救濟(jì)途徑等,以保證贍養(yǎng)質(zhì)量。

　　完善法律援助機(jī)制

　　2003年國(guó)務(wù)院頒布的《法律援助條例》,對(duì)老年人的法律援助限定在贍養(yǎng)、醫(yī)療糾紛和交通事故范圍內(nèi),而近年來侵害老年人權(quán)益的案件中,比較多的是贍養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)、婚姻和精神傷害等糾紛。

　　法律援助的主要依據(jù)應(yīng)當(dāng)是經(jīng)濟(jì)狀況。報(bào)告建議老年法明確規(guī)定老年人獲得法律援助的權(quán)利、范圍和條件。另外,在一些嚴(yán)重刑事犯罪中,老年人作為被害人受到犯罪侵害,或者老年人唯一贍養(yǎng)人被犯罪剝奪生命,犯罪人無力賠付,嚴(yán)重影響了老年人的救治和生活。建議老年法建立旨在保護(hù)老年人權(quán)益的司法救助基金,對(duì)涉及訴訟處于特殊困難下的老年人給予人文關(guān)懷和人道救助,切實(shí)解決老年人生存、健康治療等迫切需求。對(duì)一些贍養(yǎng)糾紛案中義務(wù)人確無能力履行贍養(yǎng)義務(wù)的,建議老年法明確規(guī)定由法院聯(lián)系政府相關(guān)部門解決低?；蛘咛峁┚葷?jì),切實(shí)保障老年人的生活需要。