浙江發(fā)文要求4類“民告官”案行政首長須出庭應(yīng)訴

　　三部門發(fā)文賦予法院或政府法制機(jī)構(gòu)擁有要求行政首長出庭應(yīng)訴建議權(quán)

　　11月7日,浙江省下發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作的通知》,要求各市、縣(市、區(qū))政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣級以上政府部門、省以下垂直管理部門行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人(主要負(fù)責(zé)人和行政副職),必須出庭應(yīng)訴4類“民告官”案。

　　該通知由浙江省全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、浙江省高院和浙江省政府法制辦聯(lián)合發(fā)布。浙江省法制辦主任孫志丹在接受《法制日報》記者采訪時表示,此舉不僅有利于改變“民告官”案件中“告官不見官”的狀況,而且對于規(guī)范行政執(zhí)法、化解行政爭議、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定、推動依法行政、加快法治政府建設(shè)具有現(xiàn)實意義。

　　不能出庭提前5日說明理由

　　根據(jù)通知,浙江省行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴的案件包括:原告10人以上的;社會影響較大、案情復(fù)雜或者對本行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法活動可能產(chǎn)生重大影響的;人民法院一審判決行政機(jī)關(guān)敗訴、二審開庭審理的;市、縣(市、區(qū))政府規(guī)定本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴的其他行政訴訟案件。

　　通知同時賦予了各級法院或政府法制機(jī)構(gòu)擁有建議權(quán),即人民法院、政府法制機(jī)構(gòu)對社會關(guān)注度高或者涉及行政賠償數(shù)額較大、認(rèn)為行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴更有利于化解爭議的行政案件,可以建議被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不能出庭應(yīng)訴的,應(yīng)當(dāng)書面說明情況。

　　通知規(guī)定,應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的行政訴訟案件,行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人因故不能按期出庭應(yīng)訴的,應(yīng)當(dāng)在開庭5日前向同級政府書面說明理由,并抄告審理該案件的法院。審理案件的法院收到行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人因故不能出庭應(yīng)訴的理由的書面說明后,可酌情延期開庭。

　　出庭應(yīng)訴兩年不達(dá)標(biāo)取消評先

　　通知還建立了一系列相關(guān)制度,包括定期檢查通報;行政訴訟案件要備案登記和報告;出庭應(yīng)訴列入考核;實行責(zé)任追究制等。

　　通知提出,各級法院應(yīng)當(dāng)建立登記臺賬,對行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況定期進(jìn)行統(tǒng)計和分析,每半年或每年度向同級政府通報該地區(qū)行政訴訟案件的收、結(jié)案情況和行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況,并分析行政訴訟案件的敗訴原因,提出促進(jìn)行政機(jī)關(guān)提高依法行政水平的意見和建議。各級政府依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、法院和政府法制辦應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況和案件審理情況的檢查,對檢查情況予以定期通報。

　　通知明確,行政機(jī)關(guān)對以本機(jī)關(guān)為被告的行政訴訟案件,應(yīng)當(dāng)在案件審結(jié)后的10日內(nèi),將行政起訴狀副本復(fù)印件和行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況報同級政府的法制機(jī)構(gòu)備案登記。被告為政府的行政訴訟案件,應(yīng)當(dāng)報上一級政府法制機(jī)構(gòu)備案登記。各級政府法制辦公室應(yīng)當(dāng)在每年年底前,將本地區(qū)年度內(nèi)發(fā)生的行政訴訟案件情況和行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況,匯總后書面向上一級政府法制機(jī)構(gòu)報告。

　　通知強(qiáng)調(diào),各級政府應(yīng)當(dāng)將行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度落實情況納入依法行政考核內(nèi)容。進(jìn)一步完善依法行政工作考核指標(biāo)體系,將行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人年度出庭應(yīng)訴案件數(shù)與年度被訴行政案件開庭審理的案件數(shù)比例的高低作為衡量該地區(qū)、該部門依法行政工作的重要考核指標(biāo)之一。對連續(xù)兩年完不成行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴規(guī)定要求的,取消該行政機(jī)關(guān)當(dāng)年度依法行政評先進(jìn)的資格。

　　通知指出,行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人無正當(dāng)理由未按規(guī)定出庭應(yīng)訴的;對本機(jī)關(guān)的行政敗訴案件反映出的問題,未進(jìn)行整改和責(zé)任追究,導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)因同類問題多次被人民法院判決敗訴的;行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人在出庭應(yīng)訴活動中存在其他違法、失職行為的,由有權(quán)機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。

　　行政負(fù)責(zé)人出庭率已達(dá)60%

　　據(jù)浙江省政府法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,2010年浙江省行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人共有456人次出庭應(yīng)訴,占按規(guī)定出庭應(yīng)訴的60.22%,實際出庭數(shù)占一審結(jié)案總數(shù)的10.83%。一些行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人對出庭的態(tài)度已經(jīng)從“被動應(yīng)付”到“主動要求”,但也還存在一些“不敢出庭”、“不會應(yīng)訴”等問題。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　浙江省高院統(tǒng)計顯示,全省法院近兩年發(fā)生的數(shù)百件進(jìn)京上訪行政案件中,沒有一件是行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的案件。

　　相關(guān)專家分析認(rèn)為,按照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》,各級行政機(jī)關(guān)要“認(rèn)真做好行政應(yīng)訴工作,鼓勵、倡導(dǎo)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴”,以及《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“對人民法院受理的行政案件,行政機(jī)關(guān)要依法積極應(yīng)訴”,“對重大行政訴訟案件,行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人要主動出庭應(yīng)訴”的要求,浙江省將行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴上升為“剛性”要求,這或許會讓行政相對人感受到行政機(jī)關(guān)對自己的尊重,能夠真心聽取自己的意見,從而多少消除對抗心理,更加理性解決問題。這是政府要樹立公信力的必然之選。