管理更規(guī)范程序更完善權責更明晰

　　三大看點聚焦《山東省司法鑒定條例》

　　日前，《山東省司法鑒定條例》(下稱《條例》)經山東省十一屆人大常委會第27次會議審議通過，并將于明年5月1日起施行。

　　《條例》共分七章63條。該省根據全國人大常委會《關于司法鑒定管理問題的決定》(以下簡稱《決定》)和有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，從司法鑒定工作的實際出發(fā)，明確了由司法行政部門統一管理全省司法鑒定工作，完善了管理體制和工作機制，規(guī)范了程序、創(chuàng)設了爭議解決以及自行糾錯等質量保障制度，為避免虛假鑒定、多頭鑒定、重復鑒定提供了法律依據。

　　據山東省司法廳廳長程輝介紹，目前，山東共有司法鑒定機構236家、司法鑒定人2624名，年辦理鑒定案件8萬余件，鑒定意見采信率在95%以上，為化解矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。但從以往實踐看來，仍存在著工作機制不健全、執(zhí)業(yè)不規(guī)范等問題，在一定程度上制約了司法鑒定作用的有效發(fā)揮。為此，在國家立法條件尚不具備的情況下，我省頒布實施《條例》，對進一步推動司法鑒定工作的改革和發(fā)展，更好地維護司法公正和當事人合法權益、更好地服務經濟社會又好又快發(fā)展，都具有重要意義。

　　據司法部司法鑒定管理局局長霍憲丹介紹，“《條例》是在《決定》規(guī)定基礎上的進一步明確、具化，使得司法鑒定的管理工作和執(zhí)業(yè)活動的依據更加充分、權責更明晰、業(yè)務范圍更明確、實施程序更完善，對其他省份乃至全國都有很強的借鑒意義。”

　　看點一：管理更規(guī)范

　　采訪中記者了解到，《條例》就實踐中公檢法司工作的銜接配合和省、市、縣司法行政部門職責分工作了進一步明確、規(guī)范。

　　《條例》第七條規(guī)定，司法行政部門與審判、檢察、偵查等機關建立協調機制，相互通報司法鑒定工作有關情況。

　　“此舉密切了公檢法司實踐中的銜接配合，同時也強調了司法行政機關對鑒定業(yè)務的監(jiān)督管理?！?山東省人大常委會法工委行政法規(guī)處處長江守濤介紹說。

　　《條例》首次明確了設區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府司法行政部門的司法鑒定管理職能，規(guī)定：設區(qū)的市和縣(市、區(qū))人民政府司法行政部門依照法定職責管理本行政區(qū)域的司法鑒定工作。

　　“《決定》僅賦予司法部和省級司法行政部門對司法鑒定工作的管理職能，而從實踐中來看，多數鑒定機構設在基層，單靠省級司法行政部門難以對其進行有效監(jiān)督管理，在一定程度上制約了管理工作的有效開展，” 山東省人大常委會法工委行政法規(guī)處副長王忠泉告訴記者，司法鑒定監(jiān)管權下放，將便于及時有效進行監(jiān)管，促進司法鑒定機構的執(zhí)業(yè)規(guī)范。

　　“隨著經濟社會發(fā)展，訴訟涉及的鑒定事項越來越廣泛，迫切需要將鑒定范圍具體、細化，納入統一登記管理。”江守濤介紹說，“實踐中，鑒定范圍的不明晰，造成鑒定資源浪費、多頭鑒定和重復鑒定等諸多問題發(fā)生，既影響了司法鑒定的嚴肅性、又增加了當事人訴累。”

　　相對《決定》，《條例》不僅包括了法醫(yī)類、物證類、聲像資料類，還進一步細化了目前訴訟中經常涉及的“會計、知識產權、建設工程、產品質量、海事、交通、電子數據”等其他鑒定類別，更符合時代發(fā)展的需求，更能滿足當前司法審判的需要。

　　《條例》對機構和鑒定人的準入條件也進行了細化的規(guī)定，明確了申請從事的每項鑒定業(yè)務要有三名以上專職司法鑒定人，并且有與所申請司法鑒定業(yè)務相 適應的技術能力。此外，《條例》還規(guī)定，未參加崗位培訓或者培訓不合格的不得申請或者從事司法鑒定業(yè)務?！斑@些規(guī)定有利于提高司法鑒定隊伍的整體素質，保 障司法鑒定機構和司法鑒定人的鑒定能力和水平?！笔∷痉◤d司法鑒定管理處處長侯黎明表示。#p#分頁標題#e#

　　看點二：程序更完善

　　對司法鑒定相關程序的設計更加靈活、便民和完善，這也是《條例》的一大看點。

　　“刑事訴訟法規(guī)定，公安、檢察、審判機關擁有啟動鑒定權，但當事人是否有啟動鑒定權不明確?！蓖踔胰f，根據法律規(guī)定，當事人在負有舉證責任的情況下，可以個人委托鑒定。但實踐中，由于缺少法律依據，當事人自行取得鑒定意見往往不被采用，不利于維護合法權益?！睘榇耍稐l例》第二十八條第二款規(guī)定，尚未進入訴訟程序的案件，當事人為舉證需要進行鑒定的，可以委托司法鑒定機構進行鑒定。

　　在堵住“多頭鑒定，久鑒不決”口子方面，《條例》也做了一些明確的規(guī)定。江守濤介紹說，“對重新鑒定條件做具體規(guī)定，如果當事人對原鑒定意見有異議，并且能夠提出合法依據和合理理由，才能重新鑒定，司法鑒定意見有缺陷的，可以通過補充鑒定、重新質證或者補充質證等方式解決。同時，重新鑒定應當委托其他司法鑒定機構進行，受托的司法鑒定機構的資質條件，應當不低于原司法鑒定機構的資質條件。”

　　據《條例》，當事人對司法鑒定意見有異議并經人民法院同意，或者人民法院認為需要的，可以委托司法鑒定協會組織有關專家進行論證，提供咨詢意見?！熬褪钦f委托人也可以不用再找其他鑒定機構，而是由司法鑒定協會組織專家提供咨詢意見，這些專家都是在相關領域技術性非常強的人，能保持咨詢意見的獨立、公正性。”

　　《條例》明確規(guī)定了“鑒定復核制度”，即鑒定完成后，鑒定文書送達之前，機構必須進行內部復核。侯黎明告訴記者，“這屬于鑒定實施程序的一部分，鑒定文書送達之前必須經過復核程序，由機構中的其他鑒定人進行復核，在此后才能簽發(fā)、送達。充分發(fā)揮內部鑒定復核、自行糾錯機制的作用，保障鑒定質量，防止和避免可能出現的問題?！?/p>

　　看點三：權責更明晰

　　記者了解到，《條例》明確了鑒定機構內部監(jiān)管責任，鑒定人的權利義務，針對對鑒定機構及鑒定人法律責任追究，也做了進一步的明晰。

　　《條例》在“法律責任”一章中，按照違法行為的危害程度、情節(jié)輕重和后果是否嚴重等，詳細規(guī)定了司法鑒定機構、司法鑒定人違法執(zhí)業(yè)的具體情形及相應的處罰措施。

　　“以往有關法律法規(guī)，雖然對司法鑒定機構和司法鑒定人在執(zhí)業(yè)過程中的某些違法行為設置了行政處罰，但是規(guī)定得不全面、不具體、不準確，特別對有些應予處罰的司法鑒定違法違規(guī)行為，缺乏明確、具體的法律規(guī)定，難以進行行政處罰，造成監(jiān)管乏力。”江守濤說，因此，《條例》結合我省司法鑒定管理實踐，又對這些應予處罰的情形進行了明確和細化,有利于加大監(jiān)管力度。

　　“對于司法鑒定人故意作虛假鑒定，如果已經構成犯罪，則依法追究刑事責任，一般為偽證罪、幫助偽造證據罪。”江守濤解釋說，

　　此外，記者注意到，條例還對司法鑒定協會的職能、作用發(fā)揮進行了明確?！八痉ㄨb定業(yè)務涉及范圍廣、專業(yè)技術性強，充分發(fā)揮協會行業(yè)自律管理功能特別是在業(yè)務技術監(jiān)督指導方面的作用，是加強司法鑒定管理工作的客觀需要，也是提升監(jiān)督能力的一項靈活手段?！焙罾杳髡f。