《四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》將于2012年1月1日起施行,條例對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和實(shí)施的修改變更作了嚴(yán)格限制。

　　四川省人大常委會(huì)副主任張東升今天在新聞發(fā)布會(huì)上表示,不能簡單把城鄉(xiāng)規(guī)劃理解為對(duì)人口、土地、產(chǎn)業(yè)、住宅等方面的布局,其實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃的內(nèi)涵與作用遠(yuǎn)大于此。城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展應(yīng)當(dāng)包括生態(tài)資源、自然景觀和歷史文化的可持續(xù),綠地系統(tǒng)、濕地、湖泊、河流和基本農(nóng)田的保護(hù)等內(nèi)容,條例對(duì)此作了相應(yīng)規(guī)定。

　　提高規(guī)劃的透明度完善社會(huì)公眾監(jiān)督

　　條例明確規(guī)定了公民對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定與實(shí)施享有知情權(quán)、建議權(quán)、舉報(bào)權(quán)和控告權(quán),全面規(guī)范“陽光規(guī)劃”。條例進(jìn)一步規(guī)范了實(shí)施規(guī)劃許可批前公告、批后公布制度,對(duì)規(guī)劃工作的公開透明提出更高要求。條例明確規(guī)定,未經(jīng)公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃不得作為規(guī)劃管理的依據(jù)。

　　條例對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和實(shí)施的修改變更作出了嚴(yán)格限制。不僅明確規(guī)定控制性詳細(xì)規(guī)劃不得改變總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容,城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的各類基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和保護(hù)空間不得擅自改變用途;而且嚴(yán)格限定了修改控制性詳細(xì)規(guī)劃、變更規(guī)劃條件以及變更規(guī)劃許可等事項(xiàng)的條件,強(qiáng)化了規(guī)劃許可的批后管理,細(xì)化了規(guī)劃核實(shí)的有關(guān)規(guī)定。

　　條例在城鄉(xiāng)規(guī)劃法的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)了人大對(duì)規(guī)劃工作的監(jiān)督,增加了人大對(duì)特別重要地塊修建性詳細(xì)規(guī)劃、歷史文化保護(hù)規(guī)劃制定的監(jiān)督管理。同時(shí),條例加強(qiáng)了社會(huì)公眾對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的輿論監(jiān)督,不僅明確了相關(guān)單位和個(gè)人了解規(guī)劃、監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施的權(quán)力,規(guī)定了在建工程必須在施工現(xiàn)場進(jìn)行批后規(guī)劃信息公示,接受社會(huì)監(jiān)督;還賦予街道辦事處、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)行為進(jìn)行監(jiān)督和制止的權(quán)力。

　　優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施有效配置公共資源

　　條例明確規(guī)定,城市的建設(shè)和發(fā)展,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè),妥善處理新區(qū)開發(fā)與舊區(qū)改造的關(guān)系,統(tǒng)籌兼顧進(jìn)城務(wù)工人員生活和周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、村民生產(chǎn)與生活的需要。鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展,應(yīng)當(dāng)結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,優(yōu)先安排供水、排水、供電、供氣、道路、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、衛(wèi)生院、文化站、幼兒園、福利院等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè),為周邊農(nóng)村提供服務(wù)。鄉(xiāng)、村的建設(shè)和發(fā)展,應(yīng)當(dāng)因地制宜、節(jié)約用地,發(fā)揮村民自治組織的作用,引導(dǎo)村民合理進(jìn)行建設(shè),改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件。

　　保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)加強(qiáng)城鄉(xiāng)特色塑造

　　條例加強(qiáng)了歷史文化保護(hù)的規(guī)劃工作,不僅在各個(gè)層次的規(guī)劃編制和規(guī)劃實(shí)施中均明確要求做好對(duì)歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù),而且還將歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和歷史文化保護(hù)區(qū)、歷史文化街區(qū)保護(hù)納入到規(guī)劃條件的規(guī)定性條件進(jìn)行管理。

　　條例還增加了城市設(shè)計(jì)的規(guī)定,鼓勵(lì)開展城市設(shè)計(jì)。要求城市設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)納入城市和鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃管理。加強(qiáng)城鄉(xiāng)特色塑造,延續(xù)城鄉(xiāng)文化脈絡(luò)。

　　加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)共同遏制違法建設(shè)

　　條例加強(qiáng)了城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),不僅明確規(guī)定國有土地出讓、建設(shè)項(xiàng)目施工許可、商品房預(yù)(銷)售許可、產(chǎn)權(quán)登記、核發(fā)營業(yè)證件等與規(guī)劃管理相關(guān)的部門間要加強(qiáng)工作銜接,而且還明確了有關(guān)部門不作為的法律責(zé)任。

　　同時(shí),條例還強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)決遏制違法建設(shè),不僅細(xì)化了無法采取改正措施消除影響應(yīng)當(dāng)限期拆除的幾種情形,還明確規(guī)定,行政處罰所稱的建設(shè)工程造價(jià)是指建設(shè)工程施工合同價(jià)或者中標(biāo)價(jià)。未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的,是指工程全部造價(jià);未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的,是指違法工程的造價(jià),按照建(構(gòu))筑物單體計(jì)算。沒收的違法收入應(yīng)當(dāng)與應(yīng)依法沒收的實(shí)物價(jià)值相當(dāng)。本報(bào)成都12月15日電