云南棄用強(qiáng)制措施刪除暫扣“黑車”條款被指矯枉過正

　　行政強(qiáng)制法施行后,云南省決定不再對無證運(yùn)營的“黑車”實(shí)施暫扣?！皩谲嚥扇嚎鄞胧?實(shí)際上是有上位法依據(jù)的。云南做此修改,不好理解。”國家行政學(xué)院教授楊偉東接受《法制日報(bào)》記者采訪時(shí)作出上述評價(jià)。

　　刪除暫扣“黑車”條款

　　為了配合行政強(qiáng)制法實(shí)施,云南省政府法制辦對有關(guān)省級政府規(guī)章、規(guī)范性文件中的強(qiáng)制措施規(guī)定進(jìn)行了專項(xiàng)清理。在清理的基礎(chǔ)上,云南省政府下發(fā)了《關(guān)于修改有關(guān)行政強(qiáng)制部分規(guī)章和規(guī)范性文件的決定》。共修改了6件規(guī)章、2件文件。其中,尤以取消對“黑車”的暫扣措施最引人關(guān)注。

　　《云南省城市出租汽車管理辦法》2011年8月1日起施行,其第三十一條第二款規(guī)定:“運(yùn)輸行政主管部門在實(shí)施監(jiān)督檢查過程中,對無車輛營運(yùn)證又不能當(dāng)場提供有效證明的載客營運(yùn)車輛,可以予以暫扣,并出具暫扣憑證”。這一規(guī)定實(shí)施不到4個(gè)月,即被刪除。

　　扣“黑車”有法規(guī)依據(jù)

　　行政強(qiáng)制法第四條規(guī)定,行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施,應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序。第十條又規(guī)定,法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施。

　　毫無疑問,《云南省城市出租汽車管理辦法》作為地方政府規(guī)章,不能自行設(shè)定行政強(qiáng)制措施。那么,暫扣“黑車”是否有上位法的依據(jù)呢?《中華人民共和國道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》第六十三條規(guī)定:道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的工作人員在實(shí)施道路運(yùn)輸監(jiān)督檢查過程中,對沒有車輛營運(yùn)證又無法當(dāng)場提供其他有效證明的車輛予以暫扣的,應(yīng)當(dāng)妥善保管,不得使用,不得收取或者變相收取保管費(fèi)用。

　　從該條規(guī)定中可以看出,該行政法規(guī)是允許對“黑車”予以暫扣的。云南為何要刪除該規(guī)定?《法制日報(bào)》記者多次致電云南省政府法制辦,未得到任何答復(fù)。一位姓董的工作人員最后表示,他們對此問題不作答復(fù)。

　　楊偉東分析,既然“黑車”暫扣有行政法規(guī)依據(jù),云南此舉并不容易理解。云南省對此強(qiáng)制措施的棄用,即使是先行一步,也不合適。

　　多地仍對“黑車”實(shí)施暫扣

　　客運(yùn)市場中無合法經(jīng)營手續(xù)的車輛從事營業(yè)性運(yùn)輸,也即“黑車”問題,是合法客運(yùn)經(jīng)營者反映最多、最強(qiáng)烈的問題。

　　今年2月16日,山西省太原市萬柏林區(qū)人民檢察院對發(fā)生在去年11月正規(guī)客車業(yè)主為保護(hù)運(yùn)營線路不被“黑車”侵占的砸車傷人案件,向法院提起公訴。正規(guī)車主維權(quán)不當(dāng)觸犯法律,從另一個(gè)方面也凸現(xiàn)了“黑車”問題的嚴(yán)重性。

　　“黑車”問題是近年來交通運(yùn)輸領(lǐng)域整治的重點(diǎn)。罰款、扣車通常是各地治理“黑車”的主要手段。更有觀點(diǎn)認(rèn)為,“黑車”猖獗是個(gè)“頑癥”,罰款帶有彈性,不足以震懾“黑車”,不如采取統(tǒng)一扣車的方式,這才能對“黑車”車主釜底抽薪。

　　就在云南取消對“黑車”的暫扣強(qiáng)制措施以后,各地在整治“黑車”執(zhí)法中,頻頻采用暫扣措施。通過搜索百度新聞很容易就能查到相關(guān)新聞。

　　有關(guān)專家認(rèn)為,在行政強(qiáng)制措施的清理中,由于理解有差異,工作成果可能千差萬別。為了防止法規(guī)規(guī)章清理中矯枉過正,國務(wù)院法制辦應(yīng)該加強(qiáng)對清理工作的指導(dǎo)。