備受關(guān)注的《上海市募捐條例》日前正式立法，并將于9月1日起實施。

　　對于公益慈善事業(yè)來說，這部地方立法有何亮點?如何依照《條例》規(guī)范募捐活動，推動慈善事業(yè)發(fā)展?記者昨天約見了相關(guān)專家。

　　亮點一首創(chuàng)募捐方案“備案制”

　　作為上海的地方立法，《條例》具有很多創(chuàng)制性的內(nèi)容，“備案制度”就是其中之一。

　　《條例》要求，募捐組織開展募捐活動，應(yīng)當制定募捐方案，并提前十個工作日向募捐活動所在區(qū)縣民政部門辦理備案手續(xù)。募捐方案內(nèi)容大致應(yīng)包括募捐活動名稱、目的、時間、期限、地域范圍等。

　　“這是上海首創(chuàng)，其他地方立法采取的是行政審批方式?！眳⑴c起草《條例》的市慈善基金會副秘書長胡增耆指出，從審批到備案，政府與募捐組織的關(guān)系從過去的“審批關(guān)系”變?yōu)榱恕爸笇?dǎo)關(guān)系”，這有利于政府提高行政效率。

　　備案不符合規(guī)定怎么辦?《條例》規(guī)定:市或區(qū)縣民政部門應(yīng)當自收到備案材料之日起五個工作日內(nèi)提出意見，并督促募捐組織修改完善。募捐方案確定的時間、期限、地域范圍、方式發(fā)生變化的，募捐組織應(yīng)及時告知市或區(qū)縣民政部門。

　　能做出這一改變，這和上海募捐活動的良好基礎(chǔ)密不可分。目前，上海有100多個募捐組織，其中三分之二獲得了公益慈善組織特有的“免稅發(fā)票”?！耙坏┯腥恕垢恪?，就會面臨拿不到發(fā)票的窘境?！焙鲫日f，通過對發(fā)票源頭的控制，上海的募捐組織基本做到了規(guī)范操作。

　　亮點二

　　募捐活動中，公眾感受最強烈的問題是什么?立法調(diào)查給出的答案是:信息公開不夠、缺乏透明度。

　　為保障捐贈人的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，《條例》明確:由市民政部門建立統(tǒng)一的募捐信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，為社會公眾免費提供募捐信息服務(wù)，接受咨詢、投訴、舉報;《條例》還規(guī)定，募捐組織應(yīng)當在信息服務(wù)平臺上，向社會公開募集財產(chǎn)的使用情況，每年不少于兩次;募捐組織應(yīng)當在每年6月30日前，在信息服務(wù)平臺上向社會公開本組織上一年度的財物審計結(jié)果。

　　從過去的“自我公開”變?yōu)楝F(xiàn)在統(tǒng)一的信息平臺，市慈善基金會副理事長兼秘書長方國平坦言，這將對基金會今后一段時期內(nèi)的工作提出挑戰(zhàn)，基金會上下會嚴格貫徹落實，并將信息公開作為工作重點。他相信，“信息越是公開，基金會的社會公信力將越強。”

　　信息公開的重要一環(huán)是監(jiān)督管理?！稐l例》因此創(chuàng)制了信息查詢制度。捐贈人有權(quán)對捐贈款物的管理、使用信息進行查詢，募捐組織必須答復(fù)。捐贈人對答復(fù)有異議的，還可以要求核實，甚至要求政府核查。此外，對于“社會監(jiān)督”，《條例》則規(guī)定:市民政局應(yīng)當設(shè)立統(tǒng)一舉報電話，并向社會公布。

　　亮點三

　　募捐組織的工作經(jīng)費如何列支?相關(guān)管理《辦法》和《條例》早已明確:各級紅十字會用于項目的支持費用不得超過本級接受捐款的6.5%;基金會工作人員工資福利和行政辦公支出不得超過當年總支出的10%。

　　實踐表明，慈善組織開展募捐、接受、儲存、轉(zhuǎn)運和發(fā)放捐贈物資，實施慈善救助項目，都需要一定工作經(jīng)費，但支出比例必須嚴格限制。胡增耆指出，《民間非營利組織會計制度》規(guī)定了業(yè)務(wù)成本、管理費用、籌資費用和其他費用等四部分費用支出，但卻沒有支出項目和比例。此次，《條例》明確:因募捐、開展公益活動所產(chǎn)生的工資、辦公費用等必需的工作成本，國家規(guī)定可以在募集財產(chǎn)中列支的，不得超過國家規(guī)定的列支比例;國家沒有規(guī)定列支比例的，應(yīng)控制在已公布募捐方案所確定的工作成本列支項目和標準之內(nèi);已在財政撥款中列支的工作成本，不得在募集財產(chǎn)中列支。

　　“這就意味著國家沒有規(guī)定列支比例的，募捐組織可以自行規(guī)定。這是一條大膽的規(guī)定?！焙鲫日f，這一規(guī)定很有操作性，對成本管理留下更大空間，但“自行規(guī)定”并不意味著放任不管，這其實是無形中的“一道閥”，勢必會成為政府和社會監(jiān)督的一個重要砝碼。#p#分頁標題#e#