即將于3月1日起施行的《浙江省海域使用管理?xiàng)l例》明確,一般情況下,工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用海應(yīng)通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌方式取得海域使用權(quán),以地方立法推進(jìn)海域使用權(quán)招拍掛在全國(guó)尚屬首次。
浙江海域資源豐富,管轄的海域總面積達(dá)26萬(wàn)平方公里,是陸域面積的2倍多,其中作為海域使用管理對(duì)象的領(lǐng)海、內(nèi)水面積約4.4萬(wàn)平方公里,海岸線(xiàn)總長(zhǎng)6700余公里,面積500平方米以上的島嶼共有2878個(gè),約占全國(guó)的40%。
浙江省海洋與漁業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,過(guò)去,經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目取得海域使用權(quán)的方式主要是行政審批,這種老模式存在諸多弊端,不僅讓海域作為國(guó)有稀缺資源的市場(chǎng)價(jià)值沒(méi)有得到充分體現(xiàn),而且還會(huì)滋生腐敗,導(dǎo)致海域資源利用率低下,導(dǎo)致“圈?!钡葐?wèn)題出現(xiàn)。
為了更好地體現(xiàn)海域資源的價(jià)值,《條例》規(guī)定:“工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和其他經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用海以及同一海域有兩個(gè)以上相同海域使用方式的意向用海者的,應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌方式取得海域使用權(quán)。國(guó)家另有規(guī)定的,從其規(guī)定。”通過(guò)申請(qǐng)批準(zhǔn)或者招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌方式取得海域使用權(quán)后,均由縣(市、區(qū))政府登記和頒發(fā)海域使用權(quán)證,實(shí)行海域使用權(quán)實(shí)行屬地管理。
浙江省海洋與漁業(yè)局局長(zhǎng)趙利民表示,《條例》實(shí)施后,通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌方式取得海域使用權(quán)將成為海域使用權(quán)取得的重要方式。“這有利于推進(jìn)海域資源的市場(chǎng)配置,促進(jìn)海域使用權(quán)出讓公開(kāi)、公正、公平。近岸海域資源越來(lái)越稀缺,通過(guò)公開(kāi)出讓可以防止行政審批中的腐敗行為?!壁w利民說(shuō)。
先期試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)顯示,經(jīng)過(guò)幾輪公開(kāi)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌后,海域使用權(quán)的拍賣(mài)價(jià)格會(huì)有所上浮,但不會(huì)出現(xiàn)類(lèi)似土地拍賣(mài)中的價(jià)格暴漲。浙江省海洋與漁業(yè)局表示,海域使用權(quán)公開(kāi)拍賣(mài)時(shí),會(huì)優(yōu)先考慮環(huán)保生態(tài)企業(yè)。
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