合法性。合法性是指條例制定是否符合立法法規(guī)定的權(quán)限、程序。各項(xiàng)規(guī)定是否存在與憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸。評估認(rèn)為，目前，國家尚未制定專門的見義勇為方面的法律和行政法規(guī)，只有少數(shù)法律和行政法規(guī)的規(guī)定涉及到見義勇為的內(nèi)容，如刑法、民法通則、社會保險(xiǎn)法、烈士褒獎條例、工傷保險(xiǎn)條例等。我省條例是帶有創(chuàng)制性的地方性法規(guī)。條例的制定符合地方性法規(guī)制定的權(quán)限，程序合法。條例不存在與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的規(guī)定。 　　合理性。合理性是指條例規(guī)定的各項(xiàng)制度、措施是否適當(dāng)、必要，是否符合公平、公正原則和權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一的原則，法律責(zé)任是否與違法行為相當(dāng)?shù)?。評估認(rèn)為，條例規(guī)定的各項(xiàng)制度和措施對于獎勵和保護(hù)見義勇為人員是必要的，基本合理，但存在進(jìn)一步完善的必要。例如，工作體制對政府主導(dǎo)地位體現(xiàn)得不明顯;獎勵的規(guī)定層級偏高、獎金數(shù)額低，保護(hù)見義勇為人員權(quán)益的力度不夠，申報(bào)審批程序有一些缺漏，對法律責(zé)任基本未作規(guī)定。這在一定程度影響了條例的公平、公正原則和權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一的原則。 　　特色性。特色性是指條例是否根據(jù)我省的具體情況和實(shí)際需要制定，針對需要解決的問題，是否有地方特色。評估認(rèn)為，條例是屬于帶有創(chuàng)制性的地方性法規(guī)，有地方特色，是根據(jù)我省的具體情況和實(shí)際需要，為加強(qiáng)對見義勇為人員的獎勵和保護(hù)，解決見義勇為人員后顧之憂，避免發(fā)生“英雄流血又流淚”等問題制定的。條例關(guān)于工作體制、分級授予見義勇為人員榮譽(yù)稱號、由見義勇為基金補(bǔ)助見義勇為犧牲和傷殘人員撫恤費(fèi)用等規(guī)定，有我省自己的特點(diǎn)。 　　操作性。操作性是指條例是否具有可操作性。各項(xiàng)規(guī)定是否明確、具體、可行，程序設(shè)計(jì)是否簡便、易于操作，便于執(zhí)行和遵守。評估認(rèn)為，條例多數(shù)規(guī)定有操作性，但有些規(guī)定由于比較原則、不夠明確具體或不符合實(shí)際情況，則操作有一定難度。例如，關(guān)于負(fù)傷見義勇為人員醫(yī)療費(fèi)的暫付，見義勇為人員傷亡的醫(yī)療費(fèi)、因誤工減少的收入、生活補(bǔ)助費(fèi)等費(fèi)用由加害人賠償，見義勇為人員及其親屬享有優(yōu)先權(quán)等規(guī)定，實(shí)施時(shí)都遇到過難以落實(shí)的問題。 　　規(guī)范性。規(guī)范性是指條例是否符合立法技術(shù)規(guī)范，體例、結(jié)構(gòu)、語言是否符合立法技術(shù)的要求。評估認(rèn)為，條例注意了立法技術(shù)的規(guī)范性，體例、結(jié)構(gòu)、語言基本符合立法技術(shù)的要求，但也存在一定的缺陷。例如，條例沒有設(shè)法律責(zé)任專章，使體例不夠完整;將申報(bào)確認(rèn)見義勇為行為規(guī)定在獎勵一章，有違內(nèi)容的內(nèi)在邏輯;“增發(fā)獎金”、“加重處罰”用語不準(zhǔn)確等。條例附則關(guān)于條例解釋權(quán)的規(guī)定，從立法技術(shù)來說，也可以不作規(guī)定。 　　實(shí)效性。實(shí)效性是指條例的立法目的是否得到了實(shí)現(xiàn)，對工作是否起到了積極的推動作用，社會反應(yīng)如何。評估認(rèn)為，條例修改實(shí)施以來，取得的效果是明顯的，不僅擴(kuò)大了見義勇為的認(rèn)定范圍，明確了見義勇為人員獎勵的標(biāo)準(zhǔn)，對見義勇為人員的撫恤也作了進(jìn)一步的規(guī)定。這在一定程度上，解除了見義勇為人員的后顧之憂，減少了“英雄流血又流淚”現(xiàn)象的發(fā)生，激發(fā)了人民群眾見義勇為的積極性。問卷調(diào)查表明，社會公眾對條例反映比較好，認(rèn)同度較高。 　　適應(yīng)性。適應(yīng)性是指條例滿足社會需求的程度和能否對社會形勢變化作出必要的調(diào)整。評估認(rèn)為，條例實(shí)施以來，盡管取得了明顯的效果，加強(qiáng)了獎勵和保護(hù)見義勇為人員的工作，但由于經(jīng)濟(jì)社會情形的發(fā)展變化，國家相關(guān)政策的出臺，條例在見義勇為人員的獎勵、保護(hù)、申報(bào)審批以及獎勵保護(hù)基金的籌集等方面，都出現(xiàn)了不適應(yīng)，尤其在對見義勇為人員權(quán)益的保護(hù)方面情況更為突出。如果不對條例加以修改完善，必將影響其作用的發(fā)揮。