11月19日,澳門立法會全體會議一般性通過《建筑及城市規(guī)劃范疇內(nèi)的認可、登記、注冊和執(zhí)業(yè)資格法律制度》。該法案已在澳門醞釀逾十年,如最終生效,建筑及城市規(guī)劃領域內(nèi)的從業(yè)人員將執(zhí)行執(zhí)業(yè)資格認可和登記制度,同時設立建筑及工程專業(yè)委員會,引入強制實習機制

　　□彭彥

　　由于認為原有關于執(zhí)行編制計劃、指導和監(jiān)察工程職務的技術員的資格和執(zhí)業(yè)責任的規(guī)定已明顯不適合且不能滿足澳門特區(qū)近年的急速發(fā)展,澳門啟動修訂完善相關法律。

　　分開專業(yè)執(zhí)業(yè)資格

　　當前,澳門現(xiàn)行工程及城市規(guī)劃從業(yè)員等資格及責任制度,由《都市建筑總章程》規(guī)范,合資格人士只需持學歷證明,到土地公務運輸局申請及簽署聲明書就可注冊執(zhí)業(yè)。但由于澳門社會急速發(fā)展,該制度未能與國際接軌,制約了行業(yè)的發(fā)展。因此,日前立法會通過的法案旨在有效規(guī)范行業(yè),完善資格制度。這主要涉及建筑師、景觀建筑師、城市規(guī)劃師、工程師的入職條件及從事該等專業(yè)的資格要求。

　　法案涵蓋十三類專業(yè)范疇,即建筑學、景觀建筑學、城市規(guī)劃學、土木工程學、消防工程學、環(huán)境工程學、電機工程學、機電工程學、機械工程學、化學工程學、工業(yè)工程學、燃料工程學及交通工程學。

　　法案還規(guī)定,取得這些專業(yè)的學士學位,要取得相關資格,需符合以下條件:在提出申請時,為澳門特別行政區(qū)居民;根據(jù)申請人所擁有的學位,完成至少兩年全職或5年非全職的實習期;認可考試成績及格。

　　法案主要在于建構建筑范疇內(nèi)的資格認可及登記制度,同時理順《都市建筑總章程》的執(zhí)業(yè)注冊,形成完整的規(guī)管專業(yè)人士的法律制度。其分開處理專業(yè)資格及執(zhí)業(yè)資格,在專業(yè)資格取得方面,采資格認可及登記方式,由“建筑及工程專業(yè)委員會”執(zhí)行;在執(zhí)業(yè)資格方面,有關人士取得資格認可登記后,可向工務局申請職務注冊。新制度將從實習、考試、資格認可、登記、執(zhí)業(yè)注冊、持續(xù)進修、專業(yè)職務劃分、責任、監(jiān)察、處罰及保險等,作出明確定義與規(guī)范,構成相對較完整的專業(yè)資格認可及執(zhí)業(yè)注冊制度。

　　設立“建筑及工程專業(yè)委員會”

　　根據(jù)法案,政府將設立“建筑及工程專業(yè)委員會”,負責對擁有建筑學、景觀建筑學、城市規(guī)劃學、工程學學士等學位并擬取得相關專業(yè)職位,進行資格認可和登記,同時必要時對私營部門的技術員采取提起紀律處分程序等。委員會屬政府合議機關,委員比例以政府代表為主。

　　法案規(guī)定,建筑及工程專業(yè)委員會的組成及運作方式將由補充性行政法規(guī)訂定。委員會具有重要地位,因其涉及的職能范疇多樣,包括專業(yè)資格認可的制訂和登記程序,設定考試的種類、周期以及規(guī)定專業(yè)人士必須進行的持續(xù)進修的類別、時數(shù)和方式等,將由補充性的行政法規(guī)訂定,而這些法規(guī)均須由成立后的委員會討論。

　　引入強制實習機制

　　在澳門從事建筑及工程專業(yè)工作人士,執(zhí)業(yè)注冊只是其一選擇,擁有資格認可而不執(zhí)業(yè)注冊人士,其職業(yè)活動不會受影響,只是沒有法定資格及不能以其名義執(zhí)行計劃編制、指導及監(jiān)察工程的法定職務。法案規(guī)定,資格認可制度設立強制性實習機制,而至少連續(xù)三年實際執(zhí)行建筑或城市規(guī)劃范疇職務的公共行政工人員可豁免實習,但須參加并通過認可考試。

　　法案設過渡期,已擁相關專業(yè)學士學位,在法律生效時已在澳從事建筑及城規(guī)相關職業(yè),只需在法律生效日起兩年內(nèi)向委員會申請登記,則可豁免實習及認可考試。法律生效前已在工務局注冊的技術員、自然人商業(yè)企業(yè)主及公司,則可繼續(xù)執(zhí)行有關職務,直至注冊有效期滿。續(xù)期時須遵守法律,即先取資格認可再注冊。