黨的十八大指出，要深化司法體制改革。黨的十八屆三中全會(huì)的《決定》進(jìn)一步指出，完善人權(quán)司法保障制度，廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度，完善對(duì)違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區(qū)矯正制度。

　　而這正是近年來(lái)廣東努力前進(jìn)的方向，也是黨的十八大以來(lái)廣東司法發(fā)力的方向。

　　近10年來(lái)，廣州市中院審判了不服勞動(dòng)教養(yǎng)的二審案件共58起，法院對(duì)其中部分典型案件進(jìn)行公開(kāi)點(diǎn)評(píng)，促使公安機(jī)關(guān)嚴(yán)把勞教適用關(guān)，客觀上規(guī)范了公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法，為廣州乃至全省探索創(chuàng)新社會(huì)管理模式，盡早建立替代勞動(dòng)教養(yǎng)的新方式，打下了良好的基礎(chǔ)。

　　回顧

　　最高峰時(shí)

　　穗勞教人員超1.7萬(wàn)

　　12月6日，廣州中院召開(kāi)有關(guān)行政審判的媒體座談會(huì)，對(duì)社會(huì)關(guān)注的廢止勞教以后，如何規(guī)范輕型犯罪的懲教工作，完善社區(qū)矯正制度，探索新時(shí)代社會(huì)治理手段進(jìn)行了展望。

　　“廣州歷史最高峰時(shí)，曾經(jīng)有10個(gè)勞教場(chǎng)所，同時(shí)收押勞教人員超過(guò)1.7萬(wàn)人。”廣州市政協(xié)副主席、廣州市中院副院長(zhǎng)余明永告訴筆者。

　　余明永介紹，廣州公安機(jī)關(guān)自今年3月起即停止審批，今年9月，廣東勞教人員全部已經(jīng)解教。廢止勞教前，廣州只有100多名勞教人員。

　　廣州市中院行政庭庭長(zhǎng)肖志雄介紹，2000年至今，廣州市中院二審涉勞教行政案件共有58起。在10年的行政審判中，法院對(duì)公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格要求，對(duì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型、對(duì)社會(huì)治理方式的改變，起到了一定的作用。

　　據(jù)介紹，法院如何審理涉勞教案件，也經(jīng)歷了不同歷史時(shí)期，至上世紀(jì)90年代時(shí)，法院對(duì)勞教案件是不受理的。自1997年開(kāi)始，最高人民法院通過(guò)對(duì)福建省一個(gè)答復(fù)，啟動(dòng)了法院對(duì)勞教案的收案;2000年時(shí)，又實(shí)現(xiàn)了對(duì)勞教案件進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查;如今，全國(guó)各地狀告勞教委的案件不乏勝訴案例。

　　展望

　　“收容教育”

　　也將退出歷史舞臺(tái)

　　南方日?qǐng)?bào)記者提問(wèn)，收容教育的存在具有法律依據(jù)，但是其仍然是未經(jīng)法院審判便剝奪了人身自由，和勞教制度有相似之處，是不是說(shuō)收容教育制度在未來(lái)也有被廢除的可能?

　　余明永表示，廢止勞教是治理理念的轉(zhuǎn)變，同樣，收教制度雖然不同于勞教，未來(lái)也將退出歷史舞臺(tái)。

　　肖志雄說(shuō)，需要注意的是，勞動(dòng)制度與收容教育本身就存在一定的差異。全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于收容教育的規(guī)定本身便有前提性的要求，那就是僅限于賣淫嫖娼的違法人員，因此，輕型犯罪中，只有可能是賣淫嫖娼的人員被納為收容教育進(jìn)行教育管理。然而，收容教育對(duì)于這類人員的教育也是存在一定的前提性的，根據(jù)《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于嚴(yán)禁賣淫嫖娼的決定》，公安部門應(yīng)當(dāng)與其他相關(guān)部門對(duì)其進(jìn)行收容教育，促使改正惡習(xí)，這也就是說(shuō)對(duì)于“惡習(xí)”的認(rèn)定才是對(duì)犯罪人員是否進(jìn)行收容教育的關(guān)鍵所在。所以說(shuō)，勞教制度廢除后，那些輕型犯罪被歸為收容教育是不太可能實(shí)現(xiàn)的。

　　肖志雄表示，從法制建設(shè)的角度來(lái)看，我們國(guó)家的法律正在日趨完善，一些不具有法律依據(jù)的規(guī)定被納入法治軌道指日可待。

　　探索

　　用社區(qū)矯正

　　替代勞教和收教

　　南方日?qǐng)?bào)記者提問(wèn)，勞教廢除之后，以往適用勞教的輕型犯罪將如何處理，是否會(huì)對(duì)治安產(chǎn)生影響呢?公安機(jī)關(guān)是否有感覺(jué)到壓力呢?

　　肖志雄說(shuō)，廣州公安對(duì)勞教取消，并沒(méi)有壓力。一個(gè)是在取消前，公安機(jī)關(guān)內(nèi)部就已經(jīng)嚴(yán)格審批把關(guān)，廣州公安的執(zhí)法水平在全國(guó)處于前列。另外法院在行政審判上，對(duì)勞教案件進(jìn)行了約束、點(diǎn)評(píng)。法院每點(diǎn)評(píng)一次，公安就審慎一次，口子縮小很多。客觀上，法院提前兩年給公安機(jī)關(guān)降壓了，否則突然一下子廢除了，還容易有不適應(yīng)的麻煩?，F(xiàn)如今，事實(shí)證明，廣州地區(qū)很快、很好地過(guò)渡了。

　　“現(xiàn)如今，廣州正在探索新型的社區(qū)矯正制度，來(lái)替代勞教和收教，處理一些輕微違法行為?！庇嗝饔澜榻B說(shuō)，可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)一些輕微違法人員適用社區(qū)服務(wù)、社區(qū)勞動(dòng)等限制措施。這對(duì)我們來(lái)說(shuō)，是一種社會(huì)治理方式的嘗試和轉(zhuǎn)變。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　“社區(qū)勞動(dòng)總比限制人身自由好，也更能意識(shí)到錯(cuò)誤。目前廣州司法局正在探索、試點(diǎn)新型矯正中心。如果要實(shí)現(xiàn)的話，恐怕路還非常長(zhǎng)?！庇嗝饔辣硎荆朔梢涮赘?，還要有一定的社會(huì)基礎(chǔ)。實(shí)施程序也要嚴(yán)格依法操作，這可能是將來(lái)的改革重點(diǎn)，需要全社會(huì)的共同努力。

　　至于廢除勞教以后，勞教場(chǎng)所會(huì)如何轉(zhuǎn)型，執(zhí)法人員會(huì)如何流轉(zhuǎn)呢?

　　余明永說(shuō)，勞教管理人員，所長(zhǎng)、干警已經(jīng)成功轉(zhuǎn)型，廣州部分勞教所轉(zhuǎn)為戒毒所，并且探討設(shè)計(jì)輕刑犯罪監(jiān)獄。有的干警則轉(zhuǎn)入看守所工作。

　　肖志雄說(shuō)，需要指出的是，廣州的戒毒所雖然由公安機(jī)關(guān)管理，戒毒人員在此進(jìn)行勞動(dòng)。但是戒毒所不是限制人身自由場(chǎng)所，要符合規(guī)范。醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)生的設(shè)置都要跟上。戒毒場(chǎng)所要具備資質(zhì)，不是簡(jiǎn)單地關(guān)起來(lái)。設(shè)備和醫(yī)務(wù)人員要到位。

　　余明永說(shuō)，這次勞動(dòng)教養(yǎng)制度的廢除，是社會(huì)治理理念的轉(zhuǎn)變。黨的十八屆三中全會(huì)發(fā)布的《決定》將人權(quán)提到了一個(gè)相當(dāng)高的角度，這表明了新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子“依法治國(guó)”的決心，而這樣的決心更加需要所有的執(zhí)政人員、司法人員發(fā)揮主動(dòng)性，做好社會(huì)的管理人，當(dāng)好“守門人”。(記者 劉冠南 實(shí)習(xí)生 湯涵茹 通訊員 馬偉鋒)