北京月球村航天科技有限公司(以下簡(jiǎn)稱月球大使館)銷售月球土地，北京市工商局朝陽(yáng)分局認(rèn)定是投機(jī)倒把行為，并對(duì)其有關(guān)財(cái)物扣留(封存)，不久，通知月球大使館，擬對(duì)其進(jìn)行處罰。12月6日，北京市工商局朝陽(yáng)分局對(duì)此召開(kāi)了聽(tīng)證會(huì)。

　　9月5日，月球大使館經(jīng)工商注冊(cè)成立，領(lǐng)取了營(yíng)業(yè)執(zhí)照?！耙挥€月球土地售價(jià)人民幣298元”的消息被媒體報(bào)道之后，引起了社會(huì)各界的強(qiáng)烈反響。月球大使館能不能賣月球的土地？該公司存在是否合法？

　　10月19日，在一片質(zhì)疑聲中，月球大使館還是正式開(kāi)張了。開(kāi)張當(dāng)天，被稱為“月球瘋子”的美國(guó)總公司總裁丹尼斯?霍普，專程趕到北京幫忙，吆喝“賣月球土地”。

　　一波未平一波又起。

　　10月28日，月球大使館因?yàn)殇N售月球土地被工商機(jī)關(guān)認(rèn)定涉嫌投機(jī)倒把，其有關(guān)財(cái)物被扣留(封存)，隨后面臨被責(zé)令退回已收取的月球土地銷售款、罰款5萬(wàn)元、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的處罰。

　　月球大使館再次掀起的這場(chǎng)風(fēng)波，更是令人眩目。

　　扣留了營(yíng)業(yè)執(zhí)照、公章、經(jīng)營(yíng)款、月球土地所有權(quán)證等財(cái)產(chǎn)，“無(wú)法正常營(yíng)業(yè)，便于11月14日將北京市工商局告上了法庭，海淀區(qū)法院至今未確定開(kāi)庭時(shí)間。”11月7日，月球大使館首席執(zhí)行官李捷告訴本報(bào)記者。

　　沈陽(yáng)金源豐律師事務(wù)所主任姜彩熠，被稱為“東北行政訴訟第一人”，他擔(dān)任了月球大使館的訴訟代理人。姜彩熠作為沈陽(yáng)市和平區(qū)人大代表，曾和遼寧省人大代表馮有為一起上書(shū)全國(guó)人大常委會(huì)，建議廢除《投機(jī)倒把行政處罰暫行條例》。全國(guó)人大代表蔣福弟在全國(guó)人大十屆三次會(huì)議上也建議國(guó)務(wù)院廢止該條例及施行細(xì)則。

　　他告訴記者，根據(jù)《立法法》明確規(guī)定，國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律，制定行政法規(guī)。1997年刑法修訂時(shí)，取消了“投機(jī)倒把罪”，按照“罪刑法定”原則，目前我國(guó)法律中已沒(méi)有投機(jī)倒把的相關(guān)規(guī)定，《條例》的立法依據(jù)已不存在。《立法法》也沒(méi)有規(guī)定國(guó)務(wù)院可以授權(quán)立法，而《條例》規(guī)定省級(jí)以上工商行政管理機(jī)關(guān)可以根據(jù)國(guó)家法規(guī)和政策認(rèn)定列舉的10種以外的投機(jī)倒把行為，形成了授權(quán)立法。

　　將實(shí)體行為違法性的認(rèn)定權(quán)下放到省一級(jí)的政府部門，容易造成立法的隨意性和地區(qū)規(guī)定的不對(duì)稱，最終破壞國(guó)家法制的統(tǒng)一性。違背了行政處罰的法定原則，為執(zhí)法隨意性、濫用職權(quán)提供了方便。在執(zhí)法實(shí)踐中，對(duì)于法律沒(méi)有明確規(guī)定的行為，工商機(jī)關(guān)僅憑省級(jí)工商局所發(fā)的認(rèn)定文件，就可以按投機(jī)倒把進(jìn)行處罰，從而出現(xiàn)“籮筐現(xiàn)象”——“投機(jī)倒把是個(gè)筐，只要想處罰都可以往里裝”，為違法行政撐起了保護(hù)傘。

　　同時(shí)，依據(jù)國(guó)家政策來(lái)認(rèn)定某一個(gè)行為是否屬于投機(jī)倒把行為，與“法無(wú)明文規(guī)定不為過(guò)”原則相違背，與我國(guó)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家背道而馳。

　　“并不是所有的都明文廢止，沒(méi)有明文廢止的，也不一定就生效，新法優(yōu)于舊法，上位法優(yōu)于下位法。刑法取消了投機(jī)倒把罪。這個(gè)條例應(yīng)當(dāng)屬于自動(dòng)失效的范疇?！母铩瘯r(shí)期的一些文件，雖然沒(méi)有明文廢止，但你還能以其作為行政執(zhí)法的依據(jù)嗎？”姜彩熠律師告訴本報(bào)記者，“雖然我并不支持賣月球土地這種行為。這種市場(chǎng)行為應(yīng)該讓市場(chǎng)去規(guī)范，公司可以因?yàn)橘u不出去關(guān)門，但不應(yīng)因有關(guān)部門處罰關(guān)門。最主要的是，認(rèn)定涉嫌投機(jī)倒把，適用法律錯(cuò)誤?！?br/>
　　姜彩熠認(rèn)為，月球大使館經(jīng)美國(guó)月球大使館公司授權(quán)出售月球土地，而我國(guó)沒(méi)有任何一部法律、法規(guī)對(duì)出售月球土地作出限制規(guī)定，也未出臺(tái)“月亮法”或“月亮管理?xiàng)l例”，因此原告出售月球土地沒(méi)有違反我國(guó)的法律規(guī)定。月球大使館的經(jīng)營(yíng)行為沒(méi)有違反我國(guó)法律、行政法規(guī)中的任何禁止性規(guī)定，因此就不是違法的行為，不應(yīng)受到干涉。其銷售的標(biāo)的物月球土地不屬于國(guó)家特許經(jīng)營(yíng)商品，不應(yīng)受特別規(guī)制。其與客戶在自愿、平等的基礎(chǔ)上的買賣合同，是雙方真實(shí)的意思表示，也沒(méi)有損害國(guó)家、集體、第三人的合法權(quán)益，合同合法有效?！耙虼耍本┦泄ど叹殖?yáng)分局沒(méi)有處罰依據(jù)，也沒(méi)有執(zhí)法主體資格，其對(duì)月球大使館進(jìn)行扣留財(cái)物并處罰，就屬于違法行政。” （記者 盛學(xué)友）#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#