今后，北京將把人代會(huì)上立法作為一項(xiàng)制度固定下來(lái)。凡是涉及人大制度、首都改革發(fā)展的重要問(wèn)題、人民群眾普遍關(guān)注的問(wèn)題這三類(lèi)地方性法規(guī)，都要納入人代會(huì)立法。

　　今年人代會(huì)安排三項(xiàng)法規(guī)進(jìn)行審議

　　上一次在市人代會(huì)上對(duì)法規(guī)進(jìn)行審議，已是2001年。記者昨日從市人大獲悉，將于1月16日召開(kāi)的人代會(huì)，會(huì)議內(nèi)容的一大亮點(diǎn)就是將安排三項(xiàng)法規(guī)進(jìn)行審議，包括公眾廣泛關(guān)注的《北京市大氣污染防治條例(草案)》;以及涉及人大制度和代表履職的《北京市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法〉辦法(草案)》、《北京市人民代表大會(huì)代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)辦理?xiàng)l例(草案)》。

　　緣何選擇這三項(xiàng)法規(guī)上人代會(huì)?市人大常委會(huì)有關(guān)人士表示，后兩項(xiàng)關(guān)系到人大代表本身的履職情況，事關(guān)大家利益和職責(zé)，因此有必要提交人代會(huì)由700多名代表審議。大氣污染防治條例的立法關(guān)注度非常高，在該項(xiàng)條例草案擬定過(guò)程中，數(shù)次討論，數(shù)易其稿，深入討論的代表有100多人，而參加過(guò)討論的代表更是占到總?cè)藬?shù)的80%以上，成為近年來(lái)立法中最受關(guān)注的議題。

　　“既然大家如此關(guān)注，就應(yīng)該再提交人代會(huì)，進(jìn)行更加充分廣泛的討論，讓法規(guī)制定更加民主、科學(xué)?！痹撊耸空f(shuō)。

　　公眾關(guān)注度高的議題立法須上人代會(huì)

　　市人大表示，此次立法并非一時(shí)之舉，今后，在人代會(huì)上進(jìn)行法規(guī)的審議，將成為固定的議程。

　　盡管從立法效力來(lái)說(shuō)，市人大常委會(huì)立法和人代會(huì)立法一樣，但常委會(huì)立法，主要參與的是70多名常委會(huì)委員;通過(guò)人代會(huì)立法，則可以集納700多名人大代表的意見(jiàn)。有更多的人參與進(jìn)來(lái)，立法的科學(xué)性、民主性能夠得到更充分的體現(xiàn)。

　　今后，北京凡是涉及人大制度、首都改革發(fā)展的重要問(wèn)題、人民群眾普遍關(guān)注的問(wèn)題這三類(lèi)地方性法規(guī)，都要納入人代會(huì)立法。

　　■ 焦點(diǎn)

　　哪些事項(xiàng)需由人代會(huì)立法?

　　2001年，北京曾在人代會(huì)上行使立法權(quán)。在當(dāng)年的人代會(huì)上，審議通過(guò)了《北京市制定地方性法規(guī)條例》，條例對(duì)制定地方性法規(guī)的權(quán)限、程序等問(wèn)題作了明確界定與規(guī)范。其中，法律規(guī)定由市人民代表大會(huì)規(guī)定的事項(xiàng)、本市需要制定法規(guī)的特別重大事項(xiàng)、規(guī)范市人民代表大會(huì)自身活動(dòng)的事項(xiàng)和其他事項(xiàng)，由市人民代表大會(huì)制定法規(guī)。

　　法律規(guī)定由常委會(huì)規(guī)定的事項(xiàng)、市人民代表大會(huì)按照有關(guān)程序授權(quán)常委會(huì)制定法規(guī)的事項(xiàng)、其他應(yīng)當(dāng)由常委會(huì)制定法規(guī)的事項(xiàng)，由市人大常委會(huì)制定法規(guī)。

　　不過(guò)，13年來(lái)，所有立法均是通過(guò)常委會(huì)進(jìn)行。

　　對(duì)此，市人大常委會(huì)法制辦主任李小娟表示，其一，從客觀上說(shuō)，?年北京市的人代會(huì)，會(huì)期都在一周以?xún)?nèi)，議程包括審議政府工作報(bào)告、人大常委會(huì)工作報(bào)告、兩院工作報(bào)告，有時(shí)還會(huì)有選舉事項(xiàng)。議程非常滿(mǎn)，時(shí)間比較緊張。

　　其二，從主觀上說(shuō)，包括人大機(jī)關(guān)在內(nèi)，對(duì)代表大會(huì)立法權(quán)的認(rèn)識(shí)都需要一個(gè)過(guò)程。考慮到制定地方性法規(guī)需要討論的地方比較多，用時(shí)也比較長(zhǎng)，常委會(huì)立法會(huì)更加方便一些。

　　其三，從規(guī)定上說(shuō)，國(guó)家的立法法也?有明確提出地方立法必須上人代會(huì)。因此，在過(guò)去這13年來(lái)，立法都是通過(guò)常委會(huì)進(jìn)行。

　　李小娟表示，?年常委會(huì)用于討論立法的時(shí)間都很多，?次常委會(huì)短則一天，長(zhǎng)則幾天，一年開(kāi)七八次，效果也還不錯(cuò)。

　　李小娟說(shuō)，盡管有種種原因，但確實(shí)反映出這些年立法權(quán)虛置的問(wèn)題。如果人代會(huì)立法，讓代表更廣泛地參與到立法中來(lái)，一方面保證了代表行使自己的權(quán)力，同時(shí)也可以讓立法質(zhì)量更高。

　　本版采寫(xiě)/新京報(bào)記者 蔣彥鑫