對黑車執(zhí)法，關(guān)鍵在于取證難、處罰難。記者昨天從市人大城市管理頑癥治理專項(xiàng)監(jiān)督工作啟動(dòng)會上獲悉，市法制辦正著手修訂《上海市查處車輛客運(yùn)規(guī)定》，擬于近期以人大決議形式出臺相關(guān)嚴(yán)厲處罰規(guī)定，對非法客運(yùn)從業(yè)人員采取暫扣或吊銷駕駛證等處罰措施。 　　市交通委員會巡視員周淮說，利益驅(qū)動(dòng)是非法客運(yùn)無法徹底根治的主要原因。據(jù)了解，非法客運(yùn)從業(yè)人員一般一天有100元—300元收入，有的甚至月收入過萬元，往往形成“一個(gè)人帶一家人、一家人帶一村人”的態(tài)勢。當(dāng)然，在部分交通空白點(diǎn)，市民出行有叫車需求也是一個(gè)原因。 　　從人員結(jié)構(gòu)看，從事非法客運(yùn)的一是外地來滬人員，常以營運(yùn)黑車作為供養(yǎng)全家老小的謀生手段，這個(gè)群體約占處罰對象的90%以上，尤其以皖、蘇、魯、豫牌照居多;二是本地下崗人員和失地農(nóng)民，其中有的無業(yè)、也有的不甘低收入崗位，以非法客運(yùn)收入彌補(bǔ)缺失;三是固定職業(yè)人員，特別是個(gè)別司機(jī)為利益所誘，謀第二職業(yè)以撈取外快或以車養(yǎng)車。 　　“從方式上說，非法客運(yùn)較為隱蔽且多種多樣?！敝芑凑f，非法客運(yùn)車輛一般?？吭诠潭ǖ攸c(diǎn)，待租候客，車輛種類繁多，有四輪機(jī)動(dòng)車，有克隆出租車，還有兩輪、三輪、殘疾車等“五類車”，車型也向中檔車轉(zhuǎn)變。甚至還出現(xiàn)夫妻檔、親戚檔等聯(lián)手非法攬客現(xiàn)象，一個(gè)人負(fù)責(zé)開車，將車停在停車場或固定位置待客，另一個(gè)人由其親戚、朋友充當(dāng)“黃牛”，在火車站、飛機(jī)場等候客大廳或出口處招攬乘客，這種談價(jià)行為與實(shí)際非法客運(yùn)行為發(fā)生相分離，給查實(shí)案件帶來不小難度。 　　周淮表示，在認(rèn)定非法客運(yùn)案件中，必須要有乘客的證言，但實(shí)際執(zhí)法中，95%以上的乘客不愿主動(dòng)配合作證，給取證調(diào)查帶來相當(dāng)難度。 　　處罰難也是關(guān)鍵問題。目前，對非法客運(yùn)違法行為的處罰手段較為單一，僅有交通執(zhí)法部門按照《上海市出租汽車管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定，可處以2000元-5000元罰款的行政處罰。由于對違法當(dāng)事人人身限制、證件等無制約手段，僅有經(jīng)濟(jì)罰款的行政處罰，違法當(dāng)事人綜合違法成本很低，對違法當(dāng)事人構(gòu)不成足夠震懾，形成不了“不敢開”的態(tài)勢。在實(shí)際處罰中，對違法當(dāng)事人若處罰高了，其就棄車拒罰或再次購車從事非法客運(yùn)，若處罰低了，則會變本加厲從事非法客運(yùn)。 　　據(jù)悉，針對執(zhí)法取證難，加大處罰力度等問題，本市正修訂《上海市查處車輛非法客運(yùn)規(guī)定》。同時(shí)，進(jìn)一步落實(shí)屬地管理，加大整治非法客運(yùn)力度，力爭在短時(shí)間內(nèi)扭轉(zhuǎn)非法客運(yùn)猖獗勢頭。(王海燕)