《河北省行政審批管理監(jiān)督條例(草案)》近日提交河北省人大常委會(huì)審議,草案旨在通過(guò)立法規(guī)范對(duì)行政審批設(shè)定、實(shí)施的管理和監(jiān)督,優(yōu)化行政審批運(yùn)行流程,強(qiáng)化行政審批權(quán)力監(jiān)督制約。 　　河北省人大常委會(huì)法工委主任馮志廣告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,經(jīng)過(guò)廣泛征求意見(jiàn),各界對(duì)這部由河北省人大常委會(huì)自主起草的法規(guī)草案提出不少建議和意見(jiàn),他們將認(rèn)真研究論證修改,爭(zhēng)取早日進(jìn)入二審程序。 　　建立健全行政審批動(dòng)態(tài)清理機(jī)制 　　與國(guó)家簡(jiǎn)政放權(quán)相銜接,與河北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng),著眼于實(shí)踐與發(fā)展,哪些行政審批需要保留,哪些需要廢止,仍然要根據(jù)具體情況予以調(diào)整。為此,河北省人大常委會(huì)認(rèn)為,應(yīng)明確建立行政審批動(dòng)態(tài)清理機(jī)制,對(duì)行政審批事項(xiàng)依法清理、適時(shí)清理,實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。 　　為此,草案提出要推進(jìn)行政審批制度改革,實(shí)行市場(chǎng)主體法無(wú)禁止即可為,行政機(jī)關(guān)法無(wú)授權(quán)不可為;強(qiáng)調(diào)設(shè)定行政審批應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持有利于發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的原則,凡市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),不得設(shè)定行政審批。同時(shí)明確提出,河北省人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全行政審批評(píng)估制度和動(dòng)態(tài)清理機(jī)制,行政審批事項(xiàng)目錄根據(jù)清理結(jié)果作相應(yīng)調(diào)整并重新公布。 　　讓“非行政許可審批”無(wú)立足之地 　　從實(shí)踐來(lái)看,大量“非行政許可審批”無(wú)法律法規(guī)依據(jù),繞過(guò)行政許可法,堂而皇之大行其道。河北省人大常委會(huì)組成人員認(rèn)為,這正是影響和制約河北省發(fā)展環(huán)境的主要癥結(jié)之一。 　　河北省人大常委會(huì)認(rèn)為,依照行政許可法規(guī)定,除機(jī)關(guān)內(nèi)部人事、財(cái)務(wù)、外事審批外,其他審批事項(xiàng)都應(yīng)是行政許可。應(yīng)立法明確規(guī)定,“非行政許可審批”須全部清理。這樣做,將使各種名目的所謂“非行政許可審批”毫無(wú)立足之地,有利于切實(shí)改進(jìn)河北省的發(fā)展環(huán)境。 　　實(shí)施行政審批不得收取任何費(fèi)用 　　“收費(fèi)形成的部門(mén)利益是導(dǎo)致行政審批過(guò)多過(guò)濫的一個(gè)根本原因?！焙颖笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人如是說(shuō)。 　　為加強(qiáng)對(duì)實(shí)施行政審批收取費(fèi)用的監(jiān)管,河北省部分人大代表和法律界人士建議,應(yīng)在立法中規(guī)定:行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政審批和對(duì)行政審批活動(dòng)進(jìn)行管理監(jiān)督,不得收取任何費(fèi)用。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政審批依法收取的費(fèi)用,必須全部上繳國(guó)庫(kù),任何機(jī)關(guān)或者個(gè)人不得以任何形式截留、挪用、私分或者變相私分。財(cái)政部門(mén)不得以任何形式向行政機(jī)關(guān)返還或者變相返還實(shí)施行政審批所收取的費(fèi)用,不得搞收支掛鉤;縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者人民代表大會(huì)有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)實(shí)施行政審批依法收取費(fèi)用的財(cái)政管理、審計(jì)監(jiān)督情況定期組織開(kāi)展行政審批執(zhí)法檢查。 　　此外,草案提出,要明確監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)實(shí)施行政審批的監(jiān)察權(quán),明確政府法制工作機(jī)構(gòu)對(duì)違法設(shè)定行政審批的規(guī)范性文件的備案審查權(quán),人大加強(qiáng)對(duì)政府及監(jiān)察、法制工作的專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查和監(jiān)督。對(duì)當(dāng)前行政審批制度改革的一些成功經(jīng)驗(yàn),可視需要將比較成熟的經(jīng)驗(yàn)上升為法規(guī),為進(jìn)一步深化改革預(yù)留空間。