□陳倉
　　
　　多年來，治理行政事業(yè)單位亂收費(fèi)的措施層出不窮，但各種收費(fèi)規(guī)模依然龐大、行為不規(guī)范。據(jù)報(bào)道，2005年全國行政事業(yè)性收費(fèi)總額達(dá)4000多億元，越權(quán)立項(xiàng)、無證收費(fèi)、收費(fèi)不公示、任意擴(kuò)大收費(fèi)范圍、隨意提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、搭車收費(fèi)、坐收坐支、只收費(fèi)不服務(wù)等現(xiàn)象普遍存在，群眾怨聲載道(2007年5月6日新華社)。為此，國家價(jià)格主管部門的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)專家建議制定行政收費(fèi)法律，治理行政事業(yè)性收費(fèi)雜亂無章的問題。我認(rèn)為，立法是必要的，更重要的是立法要有新思路，要有效預(yù)防政策法規(guī)“空轉(zhuǎn)”。
　　為了治理行政事業(yè)收費(fèi)過多過濫現(xiàn)象，中央有關(guān)部委聯(lián)合出臺(tái)過行政事業(yè)性收費(fèi)“收支兩條線”的管理政策，但好景不長，“兩條線”被人為因素合并成一條線。一些地方在實(shí)際執(zhí)行中大搞政策“空轉(zhuǎn)”，收費(fèi)機(jī)關(guān)上繳多少，財(cái)政財(cái)務(wù)部門劃撥多少，收得少，返還少，收得越多，原渠道返還越多，因此，收費(fèi)機(jī)關(guān)的收費(fèi)積極性沒有絲毫衰減。收費(fèi)機(jī)關(guān)的心態(tài)是：行政事業(yè)性收費(fèi)是工作需要，資金用于彌補(bǔ)辦公經(jīng)費(fèi)不足，財(cái)政財(cái)務(wù)部門必須給我如數(shù)返還，否則，我的日子就沒法過，財(cái)政財(cái)務(wù)部門不返還，或者返還少，就必須增加預(yù)算內(nèi)資金。財(cái)政財(cái)務(wù)部門的心態(tài)是：預(yù)算內(nèi)資金緊張，我不能隨便給你開口子，只要你不向我要預(yù)算內(nèi)資金就行，你收的預(yù)算外資金我原渠道返還給你，誰也不欠誰。你的經(jīng)費(fèi)支出增長問題我不管，你今年收費(fèi)多，來年返還多，來年手頭寬余。收費(fèi)機(jī)關(guān)與財(cái)政財(cái)務(wù)部門利益博弈和“協(xié)調(diào)”的結(jié)果，造成收費(fèi)與支出兩條“直線”
　　合并成一條“折線”，從而使“收支兩條線”的管理政策“空轉(zhuǎn)”，徒具虛文。
　　最近出版的《鳳凰周刊》第12期披露了云南永善法院亂收“緩刑考察費(fèi)”，巧取豪奪訴訟當(dāng)事人的問題。類似越權(quán)立項(xiàng)、無證收費(fèi)、收費(fèi)不公示、任意擴(kuò)大收費(fèi)范圍、隨意提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等問題為什么屢禁不止呢？關(guān)鍵還是行政(含司法)收費(fèi)違法責(zé)任不清，對(duì)收費(fèi)違法責(zé)任沒有追究到人。在一些人的觀念中，行政事業(yè)性收費(fèi)裝進(jìn)個(gè)人腰包算貪污，應(yīng)受刑事處罰；裝在部分人腰包叫做“私分”，應(yīng)受行政處理；裝在單位的保險(xiǎn)柜里就是合法的。殊不知，收費(fèi)單位越權(quán)立項(xiàng)、無證收費(fèi)等行為與個(gè)人貪污的性質(zhì)完全相同，對(duì)于法人違法違紀(jì)的問題，法律法規(guī)和規(guī)范性文件早有規(guī)定。
　　行政事業(yè)性收費(fèi)是一種公共服務(wù)、公共事業(yè)或公共項(xiàng)目收費(fèi)，必須體現(xiàn)“取之于眾，用之于公”的原則，決不能讓收費(fèi)機(jī)關(guān)借機(jī)搭車謀取部門私利。為了解決上述問題，我建議，首先，廢除行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的行政事業(yè)性收費(fèi)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的制定權(quán)，將收費(fèi)政策制定權(quán)集中于中央和省(自治區(qū)、直轄市)級(jí)人大常委會(huì)，使有關(guān)部門的收費(fèi)沖動(dòng)難以順利實(shí)現(xiàn)；其次，財(cái)政財(cái)務(wù)部門應(yīng)將行政事業(yè)性收費(fèi)全部納入預(yù)決算管理體系，細(xì)化預(yù)算項(xiàng)目，嚴(yán)格預(yù)算約束，遏制收費(fèi)機(jī)關(guān)的謀私?jīng)_動(dòng)，防止“兩條線”合并成一條“折線”；再次，厲行收費(fèi)違法違紀(jì)責(zé)任追究制度，嚴(yán)厲制裁法人單位收費(fèi)行為違法違紀(jì)問題。另外，把行政事業(yè)性收費(fèi)作為審計(jì)監(jiān)督和政務(wù)公開的經(jīng)常性項(xiàng)目，預(yù)防行政收費(fèi)行為失控。
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