農(nóng)辦醫(yī)函[2010]1號(hào) 　　為加快推進(jìn)動(dòng)物疫病區(qū)域化管理，不斷增強(qiáng)動(dòng)物疫病防控工作能力，提高動(dòng)物衛(wèi)生水平和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進(jìn)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品貿(mào)易，根據(jù)《動(dòng)物防疫法》等有關(guān)法律規(guī)定，我部組織有關(guān)單位起草了《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)動(dòng)物疫病區(qū)域化管理工作的意見》(附后)，現(xiàn)征求你單位意見，請(qǐng)于3月3日前將書面修改意見反饋我部獸醫(yī)局。 　　聯(lián)系人：侯玉慧 陳國勝 　　電 話： 010-59191401，59191403 　　傳 真： 010-59192861 　　附件：農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)動(dòng)物疫病區(qū)域化管理工作的意見 　　附件： 　　農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)動(dòng)物疫病區(qū)域化管理工作的意見 　　為加快推進(jìn)動(dòng)物疫病區(qū)域化管理，不斷增強(qiáng)動(dòng)物疫病防控工作能力，提高動(dòng)物衛(wèi)生水平和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進(jìn)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品貿(mào)易，根據(jù)《動(dòng)物防疫法》等有關(guān)法律規(guī)定，現(xiàn)就加快推進(jìn)動(dòng)物疫病區(qū)域化管理，開展無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)(以下簡(jiǎn)稱“無疫區(qū)”)和生物安全隔離區(qū)建設(shè)，提出如下意見。 　　一、加快實(shí)施動(dòng)物疫病區(qū)域化管理的必要性 　　動(dòng)物疫病區(qū)域化管理，是指在某一特定區(qū)域內(nèi)，通過利用天然屏障或建立人工屏障，對(duì)區(qū)域內(nèi)易感動(dòng)物采取檢疫監(jiān)測(cè)、流行病學(xué)調(diào)查、動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品流通控制等綜合措施，對(duì)一種或幾種特定動(dòng)物疫病進(jìn)行持續(xù)控制和撲滅，不斷減少疫病發(fā)生幾率直至達(dá)到并維持免疫無疫或非免疫無疫狀態(tài)。實(shí)行動(dòng)物疫病區(qū)域化管理是國際通行做法，是由世界動(dòng)物衛(wèi)生組織(OIE)倡導(dǎo)，被世界大多數(shù)國家所認(rèn)可，并經(jīng)實(shí)踐證明是行之有效的措施，對(duì)在一定區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)動(dòng)物疫病控制和撲滅，促進(jìn)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品貿(mào)易，保障畜牧業(yè)健康發(fā)展和公共衛(wèi)生安全，意義重大。 　　(一)實(shí)施動(dòng)物疫病區(qū)域化管理，是貫徹落實(shí)《動(dòng)物防疫法》，有效控制和撲滅重大動(dòng)物疫病的重要舉措。我國地域廣闊，各地自然條件、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)水平、動(dòng)物衛(wèi)生和疫病狀況、動(dòng)物疫病防控水平以及畜牧業(yè)養(yǎng)殖情況等不同，難以完全在統(tǒng)一管理模式下，控制和撲滅動(dòng)物疫病。按照《動(dòng)物防疫法》規(guī)定，要求對(duì)動(dòng)物疫病實(shí)行區(qū)域化管理，這是我國動(dòng)物疫病預(yù)防、控制和撲滅措施，也是國際社會(huì)普遍認(rèn)同的基本做法。自上世紀(jì)90年代以來，歐盟、美國、加拿大、澳大利亞等畜牧業(yè)發(fā)達(dá)國家為控制和撲滅動(dòng)物疫病，先后制定了動(dòng)物疫病區(qū)域化管理政策和法律法規(guī)。巴西、智利、阿根廷、泰國等國家近年來投入大量人力、物力對(duì)動(dòng)物疫病實(shí)行區(qū)域化管理，開展無疫區(qū)建設(shè)，有效控制和消滅了口蹄疫等重大動(dòng)物疫病，通過了歐美等貿(mào)易國的評(píng)估認(rèn)可;泰國成功開展生物安全隔離區(qū)建設(shè)，有效控制和撲滅了禽流感等重大動(dòng)物疫病，實(shí)現(xiàn)了禽類產(chǎn)品對(duì)歐盟的出口。 　　(二)我國無疫區(qū)示范區(qū)建設(shè)實(shí)踐證明，實(shí)施動(dòng)物疫病區(qū)域化管理，是有效控制和撲滅重大動(dòng)物疫病重要措施。2001年，我國在自然條件好、相對(duì)封閉、易于管理的膠東半島、遼東半島、四川盆地、松遼平原和海南島五片區(qū)域，開展無疫區(qū)示范區(qū)建設(shè)。參照OIE《陸生動(dòng)物衛(wèi)生法典》要求，通過加強(qiáng)和完善動(dòng)物疫病控制體系、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體系、動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)體系、動(dòng)物防疫屏障體系建設(shè)，開展口蹄疫、雞新城疫、豬瘟、高致病性禽流感等重大動(dòng)物疫病免疫無疫區(qū)建設(shè)。通過近年來我國無疫區(qū)示范區(qū)建設(shè)實(shí)踐表明，目前6省示范區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)了無4種重大動(dòng)物疫病疫情發(fā)生，海南免疫無口蹄疫區(qū)已通過農(nóng)業(yè)部評(píng)估認(rèn)可，無牛瘟國家也取得國際認(rèn)可，動(dòng)物疫病區(qū)域化管理措施在全國范圍得到普遍認(rèn)可，并取得了明顯經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。 　　(三)實(shí)施動(dòng)物疫病區(qū)域化管理，是適應(yīng)畜產(chǎn)品國際貿(mào)易要求，促進(jìn)我國畜產(chǎn)品貿(mào)易的必由之路。對(duì)動(dòng)物疫病實(shí)行區(qū)域化管理，是世界貿(mào)易組織(WTO)的基本要求。動(dòng)物疫病一直是制約畜牧業(yè)發(fā)展和動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全主要因素之一，WTO《衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》(以下簡(jiǎn)稱《SPS協(xié)定》)規(guī)定，各成員國對(duì)動(dòng)物疫病實(shí)行區(qū)域化管理并實(shí)現(xiàn)無疫區(qū)，在進(jìn)行國際貿(mào)易時(shí)，各成員國家應(yīng)認(rèn)可來自無疫區(qū)的動(dòng)物產(chǎn)品。WTO/SPS委員會(huì)根據(jù)《SPS協(xié)定》制定了成員國無疫區(qū)認(rèn)可程序和有關(guān)要求，要求所有成員國，必須履行相關(guān)義務(wù)，在畜產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易中，可要求進(jìn)口國家和地區(qū)畜產(chǎn)品必須來自無疫區(qū)，同時(shí)也承擔(dān)相關(guān)義務(wù)，出口貿(mào)易畜產(chǎn)品必須滿足無疫要求。對(duì)動(dòng)物疫病實(shí)施區(qū)域化管理，加強(qiáng)無疫區(qū)建設(shè)和評(píng)估，并通過國際組織評(píng)估和貿(mào)易伙伴國認(rèn)可，可極大促進(jìn)我國動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品貿(mào)易。 　　(四)實(shí)施動(dòng)物疫病區(qū)域化管理，是促進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，保障畜產(chǎn)品公共衛(wèi)生安全的重要措施，是加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保障。改革開放以來，我國現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)得到快速發(fā)展。實(shí)施動(dòng)物疫病區(qū)域化管理，有利于畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出養(yǎng)殖業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，優(yōu)化畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);有利于畜牧業(yè)生產(chǎn)方式由散養(yǎng)向集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變，提高畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；?，保障區(qū)域內(nèi)畜牧業(yè)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，增加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)效益;有利于增加農(nóng)民收入，擴(kuò)大農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，不斷改善農(nóng)民生活，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)安定和諧。 　　二、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo) 　　(一)指導(dǎo)思想 　　堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“預(yù)防為主”，按照OIE動(dòng)物疫病區(qū)域化管理原則和我國動(dòng)物疫病區(qū)域化管理要求，借鑒世界上畜牧業(yè)發(fā)達(dá)國家區(qū)域化管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)?shù)匦竽廉a(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、動(dòng)物防疫基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素，分階段、分區(qū)域?qū)?yán)重威脅危害畜牧業(yè)發(fā)展及公共衛(wèi)生安全的動(dòng)物疫病實(shí)行區(qū)域化管理，建立健全無疫區(qū)及生物安全隔離區(qū)建設(shè)和評(píng)估認(rèn)可機(jī)制，從點(diǎn)到面壓縮重大動(dòng)物疫病流行區(qū)域和范圍，逐步消滅重大動(dòng)物疫病，提升動(dòng)物衛(wèi)生防控能力和水平，使我國畜牧業(yè)發(fā)展水平和動(dòng)物疫病防控能力與國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平相協(xié)調(diào)，促進(jìn)畜牧業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，促進(jìn)動(dòng)物產(chǎn)品國際貿(mào)易，確保畜產(chǎn)品公共衛(wèi)生安全，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村增效。 　　(二)基本原則 　　1.因地制宜，科學(xué)規(guī)劃。各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀坏乩項(xiàng)l件、貿(mào)易需求、動(dòng)物疫病狀況和流行病學(xué)規(guī)律，結(jié)合畜牧產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、動(dòng)物防疫工作基礎(chǔ)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等多種因素，遵循OIE《陸生動(dòng)物衛(wèi)生法典》和國家區(qū)域化管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、原則和要求，科學(xué)設(shè)計(jì)，合理規(guī)劃布局，制定可行實(shí)施方案，全面落實(shí)。應(yīng)優(yōu)先將畜牧業(yè)主產(chǎn)區(qū)、養(yǎng)殖密集區(qū)和大型畜牧業(yè)龍頭企業(yè)納入?yún)^(qū)域化管理范圍，選擇相應(yīng)的區(qū)域化管理模式，選擇一種或幾種重大動(dòng)物疫病開展無疫區(qū)或生物安全隔離區(qū)建設(shè),并根據(jù)動(dòng)物疫病流行情況，選擇相應(yīng)防控策略，建立免疫無疫區(qū)或非免疫無疫區(qū)。 　　2.完善措施，依法實(shí)施。實(shí)施動(dòng)物疫病區(qū)域化管理，應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)特點(diǎn)，按照OIE有關(guān)原則及我國動(dòng)物疫病區(qū)域化管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，實(shí)施科學(xué)的動(dòng)物疫病區(qū)域化管理措施，分區(qū)域逐步控制和凈化重大動(dòng)物疫病。為保證無疫區(qū)建設(shè)有法可依，應(yīng)在有關(guān)國家法律及農(nóng)業(yè)部發(fā)布的有關(guān)規(guī)章、制度、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域化管理地方立法，完善相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和制度，明確區(qū)域范圍、類型、疫病種類和保障措施，明確相關(guān)部門職責(zé)分工，依法實(shí)施區(qū)域化管理，開展無疫區(qū)和生物安全隔離區(qū)建設(shè)工作。 　　3.明確責(zé)任，穩(wěn)步推進(jìn)。實(shí)施動(dòng)物疫病區(qū)域化管理是《動(dòng)物防疫法》規(guī)定各級(jí)政府的責(zé)任。建立健全實(shí)施動(dòng)物疫病區(qū)域化管理機(jī)制制度，按照屬地管理、政府負(fù)責(zé)的原則，各地在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，建立由畜牧獸醫(yī)主管部門牽頭，發(fā)展改革、財(cái)政、交通、林業(yè)等多部門共同參與的無疫區(qū)建設(shè)組織協(xié)調(diào)機(jī)制，大力推進(jìn)動(dòng)物疫病區(qū)域化管理工作。根據(jù)不同地區(qū)特點(diǎn)、不同區(qū)域化管理模式及建設(shè)目標(biāo)，完善區(qū)域化管理措施，規(guī)范無疫區(qū)建設(shè)。對(duì)條件成熟的無疫區(qū)，及時(shí)申請(qǐng)國家評(píng)估，適時(shí)推動(dòng)國際認(rèn)可。 　　(三)目標(biāo) 　　從2010年開始，用五年時(shí)間，科學(xué)制定并實(shí)施動(dòng)物疫病區(qū)域化管理規(guī)劃，在全國范圍內(nèi)逐步分階段分病種對(duì)動(dòng)物疫病實(shí)行區(qū)域化管理，進(jìn)行區(qū)域控制和凈化，全面推進(jìn)無疫區(qū)建設(shè)。對(duì)現(xiàn)有無疫區(qū)示范區(qū)和各省無疫區(qū)開展國家評(píng)估驗(yàn)收，選擇部分有條件的集約化畜禽生產(chǎn)企業(yè)開展生物安全隔離區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，建立健全與國際接軌的動(dòng)物疫病區(qū)劃評(píng)估認(rèn)可機(jī)制;對(duì)通過國家評(píng)估認(rèn)可的無疫區(qū)，申請(qǐng)OIE評(píng)估認(rèn)可。從2015年開始，按照“建設(shè)一片，鞏固一片，擴(kuò)大一片”的原則，將毗鄰?fù)愋蜔o疫區(qū)逐步整合，科學(xué)規(guī)劃，增加動(dòng)物疫病區(qū)域化管理的疫病種類，擴(kuò)大無疫區(qū)建設(shè)范圍，逐步建立跨省區(qū)連片無疫區(qū)，逐步將國家級(jí)種畜禽場(chǎng)、國家畜禽種質(zhì)資源保護(hù)場(chǎng)和國家級(jí)龍頭企業(yè)等納入生物安全隔離區(qū)建設(shè)范圍，從源頭上控制和凈化畜禽疫病，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，促進(jìn)畜產(chǎn)品出口。 　　三、不斷探索動(dòng)物疫病區(qū)域化管理模式 　　各地選擇基本條件較好的區(qū)域，按照《無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)管理技術(shù)規(guī)范》(農(nóng)醫(yī)發(fā)[2007]3號(hào))開展無疫區(qū)和生物安全隔離區(qū)建設(shè)。一是動(dòng)物疫病狀況清楚。要根據(jù)各地畜牧業(yè)養(yǎng)殖方式和不同區(qū)域地理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，組織開展流行病學(xué)調(diào)查，掌握和了解相關(guān)區(qū)域內(nèi)特定動(dòng)物疫病狀況及其發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。二是具有一定的畜牧業(yè)基礎(chǔ)。實(shí)施動(dòng)物疫病區(qū)域化管理的區(qū)域，應(yīng)為畜牧業(yè)較發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)布局合理、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化水平較高，且有較好的動(dòng)物防疫工作基礎(chǔ)的地區(qū)。三是具有一定自然屏障或者可監(jiān)控措施。區(qū)域周圍具備海洋、沙漠、河流、山脈、鐵路、高速公路等自然屏障基礎(chǔ)，或考慮結(jié)合行政區(qū)劃，設(shè)置和維護(hù)緩沖區(qū)或監(jiān)測(cè)區(qū)等監(jiān)管措施。 　　根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地理屏障、區(qū)域和資源優(yōu)勢(shì)、畜牧產(chǎn)業(yè)布局，選擇適合當(dāng)?shù)氐膭?dòng)物疫病區(qū)域化管理模式。一是動(dòng)物疫病區(qū)域區(qū)劃模式。區(qū)域具有一定規(guī)模，集中連片，區(qū)域與相鄰地區(qū)間必須有足以阻止疫病傳播的地理屏障或人工屏障，對(duì)缺少有效屏障的區(qū)域，應(yīng)建立有足夠面積的緩沖區(qū)和監(jiān)測(cè)區(qū);當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平能滿足開展動(dòng)物疫病區(qū)化管理工作需要。區(qū)域可以是一個(gè)省的部分或全部，也可以是毗鄰省的連片區(qū)域。二是生物安全隔離區(qū)劃模式?？蛇x擇國家級(jí)種畜禽場(chǎng)、國家畜禽種質(zhì)資源保護(hù)場(chǎng)、國家重點(diǎn)畜產(chǎn)品出口企業(yè)的國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，開展生物安全隔離區(qū)示范區(qū)建設(shè)。相關(guān)企業(yè)應(yīng)為獨(dú)立法人實(shí)體，生物安全隔離區(qū)的各生產(chǎn)單位應(yīng)具有共同的擁有者或管理者，并建立統(tǒng)一的生物安全管理體系，其組成應(yīng)包括種畜禽繁育場(chǎng)、商品畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰加工廠、飼料廠、無害化處理場(chǎng)等。有關(guān)生產(chǎn)單位應(yīng)符合規(guī)定的動(dòng)物防疫條件，取得《動(dòng)物防疫條件合格證》，種畜禽繁育場(chǎng)還應(yīng)取得《種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證》。當(dāng)?shù)孬F醫(yī)部門應(yīng)對(duì)生物安全隔離區(qū)實(shí)施官方有效監(jiān)管。 　　根據(jù)采取不同免疫措施，無疫區(qū)可分為兩種類型。一是免疫無疫區(qū)。各省根據(jù)當(dāng)?shù)嘏c毗鄰地區(qū)動(dòng)物疫病流行狀況、貿(mào)易需求開展實(shí)施免疫政策的區(qū)域化管理。二是非免疫無疫區(qū)。對(duì)區(qū)域內(nèi)易感動(dòng)物不實(shí)施規(guī)定動(dòng)物疫病的免疫，免疫動(dòng)物不能進(jìn)入?yún)^(qū)域內(nèi)。 　　根據(jù)當(dāng)?shù)胤揽毓ぷ鲗?shí)際，科學(xué)選擇控制動(dòng)物疫病種類。優(yōu)先選擇當(dāng)?shù)赜绊懶竽翗I(yè)發(fā)展、公共衛(wèi)生安全及畜牧業(yè)貿(mào)易的重大動(dòng)物疫病實(shí)施區(qū)域化管理。實(shí)施動(dòng)物疫病區(qū)域化管理的疫病種類不宜過多，按照“成熟一個(gè)評(píng)估驗(yàn)收一個(gè)，逐步增加控制疫病種類”的原則，待條件成熟后，通過評(píng)估驗(yàn)收，逐步增加動(dòng)物疫病種類。 　　四、加強(qiáng)無疫區(qū)和生物安全隔離區(qū)的建設(shè)與評(píng)估 　　大力推進(jìn)動(dòng)物疫病區(qū)域化管理，按照《無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)評(píng)估管理辦法》(農(nóng)業(yè)部令第1號(hào))要求，加強(qiáng)無疫區(qū)和生物安全隔離區(qū)建設(shè)與評(píng)估工作。一是制定區(qū)域化管理規(guī)劃與計(jì)劃。各地應(yīng)根據(jù)本省畜牧業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀，在準(zhǔn)確掌握動(dòng)物繁育、飼養(yǎng)、流通、進(jìn)出口、屠宰、加工和疫情信息等基本情況和區(qū)域動(dòng)物衛(wèi)生狀況風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基礎(chǔ)上，制定科學(xué)合理的動(dòng)物疫病區(qū)域化管理規(guī)劃與計(jì)劃，明確區(qū)域化管理實(shí)施步驟、控制和消滅動(dòng)物疫病種類、區(qū)域模式和類型，采取的相應(yīng)保障措施等。二是加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)。建設(shè)動(dòng)物疫病控制體系，完善區(qū)域內(nèi)各級(jí)實(shí)驗(yàn)室，區(qū)域內(nèi)實(shí)驗(yàn)室具有開展免疫、診斷、監(jiān)測(cè)和流行病學(xué)調(diào)查的設(shè)施設(shè)備和能力。建設(shè)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體系，建立區(qū)域內(nèi)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品全程監(jiān)管體系，完善動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督設(shè)施設(shè)備。建設(shè)動(dòng)物防疫屏障體系，在進(jìn)入?yún)^(qū)域的主要交通道口設(shè)立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站和畜產(chǎn)品的指定通道，區(qū)域內(nèi)設(shè)置無害化處理場(chǎng)、動(dòng)物隔離場(chǎng)。建設(shè)與隔離、消毒、無害化處理工作相適應(yīng)的設(shè)施設(shè)備。建設(shè)動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)體系。完善省、市、縣、鄉(xiāng)疫情信息報(bào)告和檔案資料管理設(shè)備;完善重大動(dòng)物疫病應(yīng)急反應(yīng)體系，進(jìn)行突發(fā)動(dòng)物疫情應(yīng)急物資、技術(shù)、資金和人力儲(chǔ)備。建設(shè)生物安全隔離區(qū)示范區(qū)。各地根據(jù)本省實(shí)際情況，選擇1-2個(gè)申請(qǐng)的養(yǎng)殖企業(yè)按照國家標(biāo)準(zhǔn)，開展生物安全隔離區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。指導(dǎo)企業(yè)制定生物安全管理規(guī)范，建立與生物安全隔離區(qū)管理相適應(yīng)的獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室。三是切實(shí)做好評(píng)估驗(yàn)收工作。主要包括無疫區(qū)和生物安全隔離區(qū)建設(shè)前后的評(píng)估驗(yàn)收。在建設(shè)前，各省應(yīng)對(duì)建設(shè)區(qū)域的自然條件、畜牧業(yè)養(yǎng)殖水平、動(dòng)物疫病狀況、貿(mào)易需求、經(jīng)濟(jì)能力以及建設(shè)方案可行性進(jìn)行充分評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果報(bào)農(nóng)業(yè)部備案，各省已經(jīng)開展實(shí)施區(qū)域化管理的，盡快將建設(shè)情況報(bào)農(nóng)業(yè)部備案。在建成后，無疫區(qū)建設(shè)單位應(yīng)按照我國當(dāng)前已有的評(píng)估制度和評(píng)估程序開展自我評(píng)估工作，根據(jù)評(píng)估結(jié)果，適時(shí)申請(qǐng)國家評(píng)估驗(yàn)收工作。符合國務(wù)院獸醫(yī)主管部門驗(yàn)收合格的，將納入國家無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)名錄，并予以公布。 　　五、保障措施 　　(一)加強(qiáng)法制建設(shè)。加強(qiáng)動(dòng)物疫病區(qū)域化管理立法工作，加快推進(jìn)動(dòng)物疫病區(qū)域化管理實(shí)施條例制定，進(jìn)一步明確實(shí)施動(dòng)物疫病區(qū)域化管理的主體、區(qū)劃類型、財(cái)政和技術(shù)保障措施、市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制、評(píng)估認(rèn)可機(jī)制等。 　　(二)加強(qiáng)組織管理。在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建立由畜牧獸醫(yī)部門牽頭，發(fā)改、財(cái)政、林業(yè)、公安、工商等部門組成的無疫區(qū)建設(shè)組織機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮各部門資源優(yōu)勢(shì);及時(shí)協(xié)調(diào)建設(shè)無疫區(qū)過程中的重大問題。 　　(三)加強(qiáng)政策扶持。加強(qiáng)無疫區(qū)建設(shè)投入，制定生物安全隔離區(qū)企業(yè)在稅收等方面鼓勵(lì)扶持政策，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)參與生物安全隔離區(qū)建設(shè)。各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門要積極爭(zhēng)取發(fā)改、財(cái)政等部門支持，在安排政策經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目時(shí)，向無疫區(qū)建設(shè)傾斜。 　　(四)加強(qiáng)隊(duì)伍保障。建立健全各級(jí)獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)，明確工作職能，穩(wěn)定和強(qiáng)化基層動(dòng)物防疫體系，加強(qiáng)獸醫(yī)隊(duì)伍培訓(xùn)，建立適應(yīng)動(dòng)物疫病區(qū)域化管理工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍。 　　(五)加強(qiáng)流通控制?；钚笄蓍L(zhǎng)途調(diào)運(yùn)，加大了動(dòng)物疫病的傳播風(fēng)險(xiǎn)。各無疫區(qū)建設(shè)單位應(yīng)按照無疫區(qū)建設(shè)要求，嚴(yán)格控制無疫區(qū)外的易感動(dòng)物引入，建立健全動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的準(zhǔn)入機(jī)制。