一、推行居民階梯電價的必要性 　　居民階梯電價是指將現(xiàn)行單一形式的居民電價，改為按照用戶消費(fèi)的電量分段定價，用電價格隨用電量增加呈階梯狀逐級遞增的一種電價定價機(jī)制。 　　長期以來，我國對居民電價采取低價政策。近年來我國能源供應(yīng)緊缺、環(huán)境壓力加大等矛盾逐步凸顯，煤炭等一次能源價格持續(xù)攀升，電力價格也隨之上漲，但居民電價的調(diào)整幅度和頻率均低于其他行業(yè)用電，居民生活用電價格一直處于較低水平。從而造成用電量越多的用戶，享受的補(bǔ)貼越多;用電量越少的用戶，享受的補(bǔ)貼越少，既沒有體現(xiàn)公平負(fù)擔(dān)的原則，也不能合理體現(xiàn)電能資源價值，不利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。為了促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會建設(shè)，引導(dǎo)居民合理用電、節(jié)約用電，有必要對居民生活用電實行階梯電價。 　　二、實施居民階梯電價遵循的原則 　　實行階梯電價要遵循以下原則：一是補(bǔ)償成本與公平負(fù)擔(dān)相結(jié)合。居民用電價格總體上要逐步反映用電成本，同時，兼顧不同收入居民的承受能力，用電少的居民少負(fù)擔(dān)，用電多的居民多負(fù)擔(dān)。二是統(tǒng)一政策與因地制宜相結(jié)合。國家制定階梯電價政策總體框架和指導(dǎo)性意見，各地結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀坏乩憝h(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、居民收入和用電水平等情況，確定具體實施方案。三是立足當(dāng)前與著眼長遠(yuǎn)相結(jié)合。階梯電價近期應(yīng)著力于建立機(jī)制，保證大多數(shù)居民電價基本穩(wěn)定;長遠(yuǎn)目標(biāo)要逐步反映電力資源價值，引導(dǎo)居民節(jié)約用電。 　　三、居民階梯電價的電量分檔和電價確定 　　(一)分檔電量和電價 　　居民階梯電價將城鄉(xiāng)居民每月用電量按照滿足基本用電需求、正常合理用電需求和較高生活質(zhì)量用電需求劃分為三檔，電價實行分檔遞增。其中： 　　第一檔電價原則上維持較低價格水平，三年之內(nèi)保持基本穩(wěn)定。 　　第二檔電價逐步調(diào)整到彌補(bǔ)電力企業(yè)正常合理成本并獲得合理收益的水平。起步階段電價在現(xiàn)行基礎(chǔ)上提價10%左右。今后電價按照略高于銷售電價平均提價標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整。 　　第三檔電價在彌補(bǔ)電力企業(yè)正常合理成本和收益水平的基礎(chǔ)上，再適當(dāng)體現(xiàn)資源稀缺狀況，補(bǔ)償環(huán)境損害成本。起步階段提價標(biāo)準(zhǔn)不低于每度電0.2元，今后按照略高于第二檔調(diào)價標(biāo)準(zhǔn)的原則調(diào)整，最終電價控制在第二檔電價的1.5倍左右。 　　(二)可供選擇的指導(dǎo)性方案 　　方案一：以省(區(qū)、市)為單位，第一檔電量按照覆蓋70%居民家庭的月均用電量確定，即保證戶均月用電量在該檔電量范圍內(nèi)居民戶數(shù)占居民總戶數(shù)的比例達(dá)到70%;起步階段電價保持基本穩(wěn)定。第二檔電量按照覆蓋90%居民家庭的月均用電量確定;起步階段電價提價標(biāo)準(zhǔn)不低于每度電5分錢。第三檔為超出第二檔的電量;起步階段電價提價標(biāo)準(zhǔn)不低于每度電0.20元。 　　方案二：以省(區(qū)、市)為單位，第一檔電量按照覆蓋80%居民用戶的月均用電量確定，即保證戶均月用電量在該檔電量范圍內(nèi)居民戶數(shù)占居民總戶數(shù)的比例達(dá)到80%;起步階段電價每度電提高1分錢左右。第二檔電量按照覆蓋95%居民用戶的月均用電量確定;起步階段電價提價標(biāo)準(zhǔn)不低于每度電5分錢。第三檔為超出第二檔的電量;起步階段電價提價標(biāo)準(zhǔn)不低于每度電0.20元。 　　上述兩個方案涉及的全國平均電量分檔標(biāo)準(zhǔn)見附件。國家發(fā)展改革委將商有關(guān)部門，根據(jù)征求意見情況對《指導(dǎo)意見》進(jìn)一步修改完善后，選擇修改完善的方案用于指導(dǎo)各地。 　　(三)各地階梯電價具體實施方案，由省(區(qū)、市)人民政府按照本指導(dǎo)意見確定。 　　四、實施范圍 　　(一)居民階梯電價執(zhí)行范圍為，省級電網(wǎng)供電區(qū)域內(nèi)實行"一戶一表"的城鄉(xiāng)居民用戶。 　　(二)使用預(yù)付費(fèi)電能表的居民用戶，在實現(xiàn)遠(yuǎn)程自動抄表前，可按購電量以年為周期執(zhí)行階梯電價;其他"一戶一表"居民用戶，在實現(xiàn)遠(yuǎn)程自動抄表前，應(yīng)按供電企業(yè)抄表周期執(zhí)行階梯電價。供電企業(yè)抄表周期原則上不超過兩個月。 　　(三)對未實行"一戶一表"的合表居民用戶和執(zhí)行居民電價的非居民用戶(如學(xué)校等)，暫不執(zhí)行居民階梯電價。電價水平按略低于三檔電價加權(quán)平均提價水平調(diào)整。 　　五、其它事項 　　(一)居民用電存在特殊情況的地區(qū)，由省級價格主管部門因地制宜地采取措施妥善處理。 　　(二)鼓勵居民用電實行峰谷分時電價。各地在推行居民階梯電價的基礎(chǔ)上，可同時制定居民用電峰谷分時電價辦法。是否執(zhí)行峰谷分時電價，由居民自行選擇。選擇執(zhí)行峰谷分時電價的居民用戶，其峰谷分時計量表計由電網(wǎng)企業(yè)免費(fèi)安裝。 　　(三)實行階梯電價后電網(wǎng)企業(yè)增加的收入，主要用于彌補(bǔ)脫硫成本增加、居民用戶電表改造和彌補(bǔ)發(fā)電企業(yè)燃料成本上漲等項支出。 　　(四)居民用電戶原則上以住宅為單位，一個房產(chǎn)證明對應(yīng)的住宅為一"戶"。沒有房產(chǎn)證明的，以供電企業(yè)為居民用戶安裝的電表為單位。 　　(五)省級以下電網(wǎng)供電范圍內(nèi)的居民用電也應(yīng)實行階梯電價，具體辦法由省級價格主管部門參照本指導(dǎo)意見制定。 　　六、有關(guān)要求 　　(一)對居民生活用電實行階梯電價，事關(guān)廣大人民群眾的切身利益，各省(區(qū)、市)價格主管部門應(yīng)予以高度重視，組織專門力量，會同有關(guān)部門積極穩(wěn)妥地制定本地區(qū)居民階梯電價實施方案。 　　(二)各地在制定居民階梯電價實施方案過程中，要充分聽取社會各方面意見，對階梯電價的實施范圍、檔次劃分、戶數(shù)認(rèn)定等方面進(jìn)行認(rèn)真論證。實施方案形成后，應(yīng)按《政府制定價格聽證辦法》規(guī)定進(jìn)行價格聽證后實施。 　　(三)各地要加快對居民用電"一戶一表"改造，電網(wǎng)企業(yè)要提高抄表到戶率，按時抄表計費(fèi)，為推行居民階梯電價創(chuàng)造條件。"一戶一表"改造過程中，電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)不得再向居民用戶收取電表改造費(fèi)用。 　　附： 　　居民生活階梯電價全國平均電量分檔標(biāo)準(zhǔn)表 　　項目 　　第一檔 　　第二檔 　　第三檔 　　用戶覆蓋率 　　全國平均分檔標(biāo)準(zhǔn) 　　用戶覆蓋率 　　全國平均分檔標(biāo)準(zhǔn) 　　用戶覆蓋率 　　全國平均 　　分檔標(biāo)準(zhǔn) 　　合計 　　城市 　　農(nóng)村 　　合計 　　城市 　　農(nóng)村 　　% 　　% 　　% 　　度/月 　　% 　　% 　　% 　　度/月 　　% 　　度/月 　　方案一 　　70% 　　51% 　　79% 　　110 　　90% 　　82% 　　95% 　　210 　　100% 　　210以上 　　方案二 　　80% 　　65% 　　88% 　　140 　　95% 　　90% 　　98% 　　270 　　100% 　　270以上