中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行各省、自治區(qū)、直轄市分行：

　　現(xiàn)將《關于加強開發(fā)性貸款管理的意見》印發(fā)給你們。請嚴格按照文件精神貫徹執(zhí)行。在執(zhí)行中有什么情況和問題請及時報告總行。

　　附：關于加強開發(fā)性貸款管理的意見

　　目前，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行經(jīng)營管理的開發(fā)性貸款包括扶貧貸款、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款、農(nóng)業(yè)基本建設貸款、農(nóng)業(yè)技術改造貸款、林業(yè)貸款和治沙貸款。加強開發(fā)性貸款管理，做好開發(fā)性貸款工作，對于實現(xiàn)開發(fā)性信貸資金的良性循環(huán)，對于保證中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的整體經(jīng)營和管理，對于促進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，都具有非常重要的意義。

　　根據(jù)目前面臨的形勢和任務，現(xiàn)提出加強開發(fā)性貸款管理的意見。

　　一、明確開發(fā)性貸款運作的政策目標

　　開發(fā)性貸款是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行全部貸款中的有機組成部分，是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的一項重要業(yè)務工作，各行必須予以高度重視，精心組織，統(tǒng)籌安排，總體設計，長遠規(guī)劃，制定切實可行的開發(fā)性貸款的運作方案。

　　當前，開發(fā)性貸款的政策目標主要是確保農(nóng)副產(chǎn)品有效供給，確保農(nóng)民收入穩(wěn)定增加。在這個目標指導下，切實抓好“米袋子”、“菜籃子”，以第一產(chǎn)業(yè)為基礎，積極發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)；大力支持重點產(chǎn)業(yè)、重點區(qū)域和重點項目，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟的均衡發(fā)展；加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強農(nóng)業(yè)的發(fā)展后勁。要通過完善投入機制，調整投向結構，增強開發(fā)性貸款對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的導向、滲透和擴張作用。

　　為了確保開發(fā)性貸款的有效運作，必須堅持四條原則：一是投向上要符合政策要求，二是操作上要符合有關法規(guī)，三是要保證貸款及時足額到位，四是要保證貸款的使用效益。實現(xiàn)政策與效益的雙重目標。

　　二、實現(xiàn)開發(fā)性貸款的良性循環(huán)

　　為了有效地增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟開發(fā)的政策性貸款的投入，在開發(fā)性貸款的運作上，必須貫徹搞活存量、優(yōu)化增量、提高質量的原則。

　　當前及今后一個時期，必須首先把注意力放在搞活存量上。目前，開發(fā)性貸款的存量已形成相當規(guī)模，其中有相當部分為逾期、呆滯貸款。安排開發(fā)性貸款項目，首先要考慮通過收回這部分資金，用于流動資金貸款和在建、續(xù)建項目貸款。為了調動各行收回到逾期貸款的積極性，總行要研究開發(fā)性貸款收回再貸管理辦法，目前收回的到逾期貸款，暫由分行決定怎樣安排，總的原則是大頭仍留在當?shù)厥褂?；今年及以后的增量貸款安排，要參考到逾期貸款占用率及回收率等指標。各地必須采取有效措施把收回到逾期貸款工作擺上重要的位置。

　　在搞活存量、用足收回再貸的基礎上，對新增貸款的使用順序是：首先解決已竣工投產(chǎn)項目的流動資金，其次安排在建和續(xù)建項目，最后支持新建項目。各行在安排計劃時，首先要安排好前兩項，然后再安排新上項目。要嚴格控制新上項目，重點搞好現(xiàn)有項目的完善、鞏固和提高。

　　為了充分發(fā)揮政策性貸款的作用，有效地增加對農(nóng)業(yè)的投入，實現(xiàn)各種資金在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的合理布局，各行在安排開發(fā)性貸款時必須注意做到存量收回與增量投入統(tǒng)籌考慮，流動資金貸款與固定資產(chǎn)貸款統(tǒng)籌考慮，各種開發(fā)性貸款統(tǒng)籌考慮，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的貸款與其他金融機構的貸款統(tǒng)籌考慮，銀行貸款與其他資金統(tǒng)籌考慮。

　　三、突出開發(fā)性貸款的支持重點

　　辦好開發(fā)性貸款，既要統(tǒng)籌安排，又要突出重點。為了更加有效地支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的開發(fā)，在項目選擇上總的原則是：內(nèi)涵開發(fā)項目與外延開發(fā)項目結合，以內(nèi)涵開發(fā)項目為主；綜合（系列）開發(fā)項目與單一開發(fā)項目結合，以綜合（系列）開發(fā)項目為主；重點開發(fā)項目與一般開發(fā)項目結合，以重點開發(fā)項目為主；大中小型開發(fā)項目結合，以大中型開發(fā)項目為主。

　　扶貧貸款必須使用在“國家八七扶貧攻堅計劃”核定的592個貧困縣。對于已經(jīng)列出的貧困縣的扶貧續(xù)建項目及扶貧企業(yè)的流動資金，可以繼續(xù)予以安排。在具體項目上，只要承擔扶貧任務，都可以予以支持。當前，要重點支持發(fā)揮當?shù)貎?yōu)勢的項目，支持骨干產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、瓶頸產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在開發(fā)形式上，在以支持自身就地開發(fā)的基礎上，支持移民開發(fā)、異地開發(fā)和與發(fā)達地區(qū)的聯(lián)合開發(fā)。在扶貧貸款中，有1億元邊境貧困農(nóng)場貸款，主要支持黑龍江、內(nèi)蒙、新疆、廣西、云南五省區(qū)的138個農(nóng)場，在項目選擇上不受產(chǎn)業(yè)限制。

　　農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款首先重點使用在國家確定的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)域，支持建立大宗農(nóng)產(chǎn)品及名特優(yōu)新稀農(nóng)產(chǎn)品商品基地；同時，要適當支持非開發(fā)區(qū)興辦一些重點項目。在具體項目上，要以支持農(nóng)業(yè)為主，突出土地治理與開發(fā)，同時，要大力支持林牧漁業(yè)及其農(nóng)產(chǎn)品加工、貯藏、運輸、流通等產(chǎn)業(yè)。要注意支持農(nóng)口部門興辦的為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)服務的開發(fā)公司，支持大型經(jīng)濟實體，支持龍頭骨干企業(yè)，使其成為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款的主要承貸者。

　　農(nóng)業(yè)基本建設貸款屬國家控制的固定資產(chǎn)貸款，支持的項目列入計劃部門的基本建設計劃，實行指令性管理。此項貸款在區(qū)域上沒有限制，在產(chǎn)業(yè)上重點支持農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、氣象、勞改等農(nóng)口部門發(fā)展的農(nóng)業(yè)項目，包括少量的農(nóng)辦工業(yè)、商業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)項目。當前，在項目的選擇上，應以農(nóng)業(yè)項目為主，集中資金支持一批重點骨干工程，借以提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。具體的項目可包括良種繁育、飼料加工、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通體系，林業(yè)機械、林產(chǎn)品加工、電氣化縣、縣鄉(xiāng)供水工程等。

　　農(nóng)業(yè)技術改造貸款也屬國家控制的固定資產(chǎn)貸款，支持的項目列入經(jīng)委部門的技術改造計劃，實行指令性管理。此項貸款在區(qū)域上沒有限制，在產(chǎn)業(yè)上重點支持農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、氣象、勞改等農(nóng)口部門發(fā)展的農(nóng)業(yè)項目，包括少量的農(nóng)辦工業(yè)、商業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)項目。當前，這項貸款在項目選擇上也應堅持以農(nóng)業(yè)為主，重點支持一批上檔次、上規(guī)模、上水平的技術改造項目，通過提高項目的科技含量來提高項目產(chǎn)品的附加值。

　　林業(yè)貸款重點使用在林區(qū)，主要支持發(fā)展建立速生豐產(chǎn)用材林、經(jīng)濟林，進行中幼林撫育，以及林業(yè)部門的多種經(jīng)營。目前，應集中資金支持一批林產(chǎn)品加工項目，提高林產(chǎn)品的附加值。要通過若干年的投入，建設一批速生豐產(chǎn)用材林商品基地。

　　治沙貸款以治理沙化問題為目標，但在項目選擇上必須確保經(jīng)濟效益，沙水林田路綜合治理，農(nóng)林牧副漁綜合開發(fā)。在區(qū)域上目前不變，仍使用在原定地區(qū)，在項目上可以支持農(nóng)林牧副漁項目，進而改善生態(tài)環(huán)境，提高綜合效益。

　　在選擇上述各種開發(fā)性貸款項目時，都要注意支持種養(yǎng)加、產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)“一體化”項目，注意支持企業(yè)集團、股份有限公司和大型經(jīng)濟實體等新的組織形式和經(jīng)營方式，注意支持規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營，通過強有力的貸款投入，支持一大批龍頭骨干項目，推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟有一個較大的增長。

　　四、選擇開發(fā)性貸款運作的有效方式

　　為了確保開發(fā)性貸款對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的作用，采用何種方式組織運作，是一個不可忽視的問題。

　　根據(jù)以往的經(jīng)驗和目前面臨的問題，對各種開發(fā)性貸款應全部實行項目管理的辦法。對存量貸款收回，按項目或按企業(yè)編制流動資金貸款和在建、續(xù)建項目貸款計劃；對增量貸款安排，除首先按項目或按企業(yè)編制流動資金貸款和在建、續(xù)建項目貸款計劃外，一律按項目編制新上項目貸款計劃。按項目進行申報、評估、審批和驗收。各行必須按項目管理辦法建立項目執(zhí)行庫和項目備選庫，對執(zhí)行庫的項目，要跟蹤監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。各分行必須掌握執(zhí)行項目的清單，項目一經(jīng)批準，不能隨意調整；需要調整的項目，必須經(jīng)過批準?？傂?、分行除審查項目計劃外，還要分別確定不同的項目審批權限。

　　為了切實管好用好開發(fā)性貸款，總行、分行應盡快開辦自營業(yè)務，直接對大型經(jīng)濟實體發(fā)放開發(fā)性貸款。目前，開發(fā)性貸款項目基本都由代理行推薦，項目執(zhí)行也基本都委托代理，因此，各行要切實搞好與代理行的合作，經(jīng)常溝通情況，及時解決問題，明確劃分權利和義務。

　　五、強化開發(fā)性貸款的風險管理

　　無論是存量的開發(fā)性貸款，還是增量的開發(fā)性貸款，都存在著很大的風險，因此，加強風險管理尤為重要。

　　要保證開發(fā)性貸款有條不紊地運作，首先要建立健全規(guī)章制度?？傂薪跍蕚漕C布《中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行扶貧貸款管理辦法》、《中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款管理辦法》、《中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行基本建設貸款管理辦法》、《中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行農(nóng)業(yè)技術改造貸款管理辦法》、《中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行林業(yè)貸款管理辦法》、《中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行治沙貸款管理辦法》、《中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開發(fā)性貸款項目管理辦法》、《中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開發(fā)性貸款風險管理辦法》，各分行可結合當?shù)貙嶋H制定實施細則或貫徹意見。

　　為了確保開發(fā)性貸款的安全，各行要加強對項目的風險度量。對高風險項目、高風險企業(yè)、高風險區(qū)域，要出示“黃牌”限制貸款，甚至出示“紅牌”停止貸款。在貸款方式上，實行擔保貸款或抵押貸款，并要求參加保險。

　　審貸分離是一種有效的管理形式，應該予以推廣。各行在機構設置上，可以設立調查、審查、評估的崗位，與信貸發(fā)放部門分離，實行相互制約。各行都要成立貸款審批委員會，在行長的領導下，由有關部門的負責人參加，共同進行貸款決策。

　　為了搞活現(xiàn)有的存量貸款，必須搞清現(xiàn)有貸款的質量狀況，核實貸款底數(shù)。各行要在近期內(nèi)普遍開展一次清理，搞清貸款的占用形態(tài)構成，并對風險貸款提出防范和消除的對策。

　　六、在政府的領導下與有關部門密切合作

　　開發(fā)性貸款是一項政策性很強的貸款，涉及到很多部門，因此，必須緊緊依靠各級黨政的領導，經(jīng)常請示匯報工作，取得黨政領導的重視和支持。同時，要加強與有關部門的聯(lián)系，經(jīng)常溝通情況，主動協(xié)商問題，既要堅持信貸經(jīng)營管理的自主權，又要注意聽取部門的意見，建立一種新型的密切合作的關系，共同為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務。