陜西省人民政府關(guān)于扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn) 　　陜政發(fā)[2011]35號(hào) 　　各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)： 　　中醫(yī)藥是衛(wèi)生工作的重要組成部分，在保障全省人民群眾健康、建設(shè)和諧社會(huì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、國(guó)際化加快推進(jìn)，中醫(yī)藥發(fā)展環(huán)境發(fā)生了深刻變化，中醫(yī)藥基礎(chǔ)條件差、特色優(yōu)勢(shì)淡化、理論和技術(shù)方法創(chuàng)新不足、人才梯隊(duì)不合理、高級(jí)技術(shù)人才匱乏和行政管理體制不健全等問(wèn)題日益凸顯，難以適應(yīng)人民群眾健康需求，發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)刻不容緩。 　　我省作為中醫(yī)藥的重要發(fā)祥地，素有“秦地多名醫(yī)，秦地?zé)o閑草”的美譽(yù)。中醫(yī)藥特色鮮明、優(yōu)勢(shì)顯著，為中華民族的繁衍昌盛作出了重要貢獻(xiàn)，對(duì)世界文明進(jìn)步產(chǎn)生了積極影響。為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，發(fā)揮中醫(yī)藥的重要作用，加快發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的健康需求，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2009]22號(hào))精神，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。 　　一、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo) 　　(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把滿足人民群眾健康需求作為中醫(yī)藥工作的根本出發(fā)點(diǎn)，以實(shí)施中醫(yī)藥強(qiáng)省戰(zhàn)略為主線，以保持和發(fā)揚(yáng)中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)為重點(diǎn)，不斷豐富和發(fā)展中醫(yī)藥理論與實(shí)踐，積極推動(dòng)繼承與科學(xué)創(chuàng)新，促進(jìn)中醫(yī)中藥協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提高中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)水平和可及性。 　　(二)基本原則。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，鼓勵(lì)各方面力量共同促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展;堅(jiān)持中西醫(yī)并重、中醫(yī)中藥并重、突出中醫(yī)特色，促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展;堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新的辯證統(tǒng)一，利用現(xiàn)代科技推動(dòng)中醫(yī)藥的繼承與創(chuàng)新;堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧，推進(jìn)中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、科研、教育、產(chǎn)業(yè)、文化全面發(fā)展。 　　(三)主要目標(biāo)。從2011年起，集中力量建設(shè)中醫(yī)藥服務(wù)體系，突出中醫(yī)院特色建設(shè)，不斷擴(kuò)大中醫(yī)藥服務(wù)城鄉(xiāng)覆蓋面，推動(dòng)中醫(yī)藥進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭;實(shí)施名醫(yī)、名科、名院“三名”戰(zhàn)略，加快中醫(yī)藥信息化建設(shè)，全面增強(qiáng)中醫(yī)藥服務(wù)能力。做好中醫(yī)藥繼承工作，加快培養(yǎng)中醫(yī)藥人才，大力提高中醫(yī)藥創(chuàng)新能力，積極發(fā)展中醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)和中西醫(yī)結(jié)合工作，進(jìn)一步繁榮中醫(yī)藥文化，健全管理體制，形成以省級(jí)臨床研究基地、教學(xué)基地和中西醫(yī)結(jié)合基地為龍頭，標(biāo)準(zhǔn)化市、縣級(jí)中醫(yī)院為主體，綜合醫(yī)院、城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中醫(yī)科(室)為基礎(chǔ)，非公立中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，醫(yī)療、預(yù)防、康復(fù)、保健、養(yǎng)生功能齊全覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)中醫(yī)藥強(qiáng)省戰(zhàn)略目標(biāo)。 　　二、健全中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系，提升預(yù)防保健能力 　　(四)加快省中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)步伐。按照國(guó)家中醫(yī)藥臨床研究基地建設(shè)原則和標(biāo)準(zhǔn)，將陜西中醫(yī)醫(yī)院建成國(guó)家中醫(yī)藥臨床研究基地。大力推動(dòng)基地與陜西中醫(yī)學(xué)院、第四軍醫(yī)大學(xué)、西安交通大學(xué)醫(yī)學(xué)院等院校之間的科研協(xié)作，集中優(yōu)勢(shì)科研力量，加強(qiáng)中醫(yī)藥科研攻關(guān)，力爭(zhēng)在常見(jiàn)多發(fā)病、地方病、重大疑難疾病等方面有新的研究突破。加強(qiáng)與中藥企業(yè)交流合作，積極推動(dòng)研究成果的轉(zhuǎn)化、推廣和應(yīng)用，增強(qiáng)技術(shù)輻射能力，引領(lǐng)全省中醫(yī)藥事業(yè)持續(xù)發(fā)展。 　　(五)建設(shè)省級(jí)中醫(yī)藥臨床教學(xué)基地。以陜西中醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院為基礎(chǔ)，以重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)和名老中醫(yī)工作室為依托，搭建現(xiàn)代化的臨床教學(xué)平臺(tái)，開(kāi)展臨床教學(xué)路徑和學(xué)科研究，實(shí)施中醫(yī)藥人才培訓(xùn)計(jì)劃，總結(jié)并推廣臨床教學(xué)、師承培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)，有效提高中醫(yī)藥人才隊(duì)伍素質(zhì)。 　　(六)實(shí)施省級(jí)中醫(yī)藥臨床研究基地項(xiàng)目。在關(guān)中、陜南、陜北選擇三甲中醫(yī)院，建成區(qū)域性臨床研究基地。每所中醫(yī)院選擇2—3個(gè)優(yōu)勢(shì)病種，以提高診療水平為核心，建立相應(yīng)地診療方案和臨床路徑，著力推進(jìn)優(yōu)勢(shì)學(xué)科、專(zhuān)科和人才梯隊(duì)建設(shè)，促進(jìn)全省醫(yī)療水平不斷提升。 　　(七)強(qiáng)化中西醫(yī)結(jié)合工作。將陜西省中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院、陜西中醫(yī)學(xué)院第二附屬醫(yī)院建成中西醫(yī)結(jié)合專(zhuān)科優(yōu)勢(shì)明顯、特色突出、示范帶動(dòng)作用強(qiáng)、側(cè)重點(diǎn)不同的中西醫(yī)結(jié)合臨床研究基地。加強(qiáng)中西醫(yī)結(jié)合研究，提升中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)療服務(wù)能力。加強(qiáng)陜西省中西醫(yī)結(jié)合研究所重點(diǎn)研究室、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，結(jié)合臨床開(kāi)展中西醫(yī)結(jié)合理論和臨床應(yīng)用研究，力爭(zhēng)有新突破，帶動(dòng)全省中西醫(yī)結(jié)合研究工作的開(kāi)展。鼓勵(lì)有條件的綜合醫(yī)院走中西醫(yī)結(jié)合發(fā)展路子，二級(jí)以上綜合醫(yī)院要按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置中醫(yī)科、中藥房，中醫(yī)床位數(shù)不低于總床位數(shù)的5%，促進(jìn)全省中西醫(yī)結(jié)合學(xué)術(shù)水平和防病治病能力不斷提高。 　　(八)大力推進(jìn)中醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照國(guó)家市級(jí)重點(diǎn)中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加快市級(jí)中醫(yī)院建設(shè)，五年內(nèi)，80%的市級(jí)中醫(yī)院達(dá)到國(guó)家三級(jí)中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，成為轄區(qū)內(nèi)中醫(yī)醫(yī)療技術(shù)指導(dǎo)和基層人才培養(yǎng)中心。按照國(guó)家《中醫(yī)院建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》，推進(jìn)縣級(jí)中醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，重點(diǎn)抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配置、人才引進(jìn)和培訓(xùn)工作。 　　(九)完善基層中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心中醫(yī)科和中藥房規(guī)范化建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心要設(shè)置中醫(yī)科、中藥房，并配備中醫(yī)類(lèi)別全科醫(yī)生，村衛(wèi)生室應(yīng)有1名中醫(yī)或能西會(huì)中的鄉(xiāng)村醫(yī)生。充分發(fā)揮縣級(jí)中醫(yī)院的預(yù)防保健、基本醫(yī)療服務(wù)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展中醫(yī)藥診療技術(shù)的挖掘整理和適宜技術(shù)推廣，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)務(wù)人員中醫(yī)藥培訓(xùn)及業(yè)務(wù)指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)兩級(jí)雙向轉(zhuǎn)診。 　　(十)積極開(kāi)展中醫(yī)藥預(yù)防保健服務(wù)。加大重大疾病預(yù)防、疾病康復(fù)、亞健康干預(yù)、保健等方面的研究力度，擴(kuò)大“治未病”試點(diǎn)范圍，探索中醫(yī)藥“治未病”健康服務(wù)模式。省、市級(jí)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)要設(shè)立中醫(yī)預(yù)防保健科室、配備專(zhuān)業(yè)人員，逐步構(gòu)建中醫(yī)藥預(yù)防保健服務(wù)體系。完善機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入和人員技能鑒定制度，規(guī)范中醫(yī)藥預(yù)防保健行業(yè)及從業(yè)人員的行為。在公共衛(wèi)生、疾病預(yù)防控制中鼓勵(lì)運(yùn)用中醫(yī)藥方法和技術(shù)。 　　(十一)鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。新增中醫(yī)醫(yī)療資源優(yōu)先考慮社會(huì)資本，鼓勵(lì)有資質(zhì)的中醫(yī)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員特別是名老中醫(yī)開(kāi)辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)或中醫(yī)診所。扶持基層符合條件的中醫(yī)藥師帶徒人員開(kāi)辦中醫(yī)診所或個(gè)體行醫(yī)，實(shí)行中醫(yī)藥師帶徒從醫(yī)準(zhǔn)入制度，建立健全中醫(yī)藥師帶徒從醫(yī)人員準(zhǔn)入規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。非公立中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在醫(yī)保定點(diǎn)、科研立項(xiàng)、職稱(chēng)評(píng)定和繼續(xù)教育等方面與公立中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)享受同等待遇,在服務(wù)準(zhǔn)入、監(jiān)督管理等方面一視同仁。逐步形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫(yī)格局。 　　三、突出中醫(yī)藥特色，提高服務(wù)能力 　　(十二)實(shí)施“三名”戰(zhàn)略，走名醫(yī)帶名科、名科促名院的中醫(yī)特色發(fā)展之路，全面提高中醫(yī)藥服務(wù)能力。培養(yǎng)一批名醫(yī)，完善名老中醫(yī)評(píng)選制度，建立激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化名老中醫(yī)學(xué)術(shù)繼承工作，為中醫(yī)人才成長(zhǎng)創(chuàng)造良好條件，開(kāi)展第二屆省級(jí)名老中醫(yī)評(píng)選活動(dòng)，全面啟動(dòng)市級(jí)名中醫(yī)評(píng)選工作，造就新一代名中醫(yī)，優(yōu)化繼承人隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。建成一批名科，加快中醫(yī)專(zhuān)科(專(zhuān)病)建設(shè)步伐，著力打造特色突出、優(yōu)勢(shì)明顯、療效顯著、層次多樣的中醫(yī)名科，形成中醫(yī)藥優(yōu)勢(shì)明顯的專(zhuān)科群。每所市級(jí)及以上中醫(yī)院建成3—5個(gè)特色優(yōu)勢(shì)專(zhuān)科，縣級(jí)中醫(yī)院建成1—2個(gè)特色優(yōu)勢(shì)專(zhuān)科。5年內(nèi)，建成國(guó)家級(jí)重點(diǎn)中醫(yī)專(zhuān)科(專(zhuān)病)20個(gè)，省級(jí)重點(diǎn)中醫(yī)專(zhuān)科(專(zhuān)病)50個(gè)、鄉(xiāng)村中醫(yī)特色專(zhuān)科(專(zhuān)病)110個(gè)。創(chuàng)辦一批名院，以創(chuàng)建示范中醫(yī)醫(yī)院工作為抓手，選擇條件成熟的中醫(yī)院開(kāi)展示范中醫(yī)院建設(shè)，建成一批社會(huì)廣泛認(rèn)同、示范引領(lǐng)作用突出的知名中醫(yī)院。 　　(十三)提高全省中醫(yī)藥服務(wù)管理水平和效益。加強(qiáng)各級(jí)中醫(yī)院中醫(yī)診療、出入院、用藥、臨床診療、醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量等方面的規(guī)范管理，促進(jìn)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)因病施治、規(guī)范診療、合理用藥，提升中醫(yī)院運(yùn)行質(zhì)量和效率。創(chuàng)建中醫(yī)醫(yī)院信息化示范單位，培養(yǎng)信息化專(zhuān)業(yè)人才，推進(jìn)中醫(yī)藥信息化建設(shè)，加快中醫(yī)藥信息化進(jìn)程。全省二級(jí)甲等以上的中醫(yī)院均要建立基于電子病歷為基礎(chǔ)的醫(yī)院信息化系統(tǒng)和醫(yī)生工作站。 　　四、加快中醫(yī)藥的繼承與創(chuàng)新 　　(十四)加強(qiáng)中醫(yī)藥傳承。實(shí)施中醫(yī)藥古籍保護(hù)與利用能力建設(shè)項(xiàng)目，開(kāi)展中醫(yī)藥古籍和民間醫(yī)籍的普查登記工作，建立全省中醫(yī)藥綜合信息數(shù)據(jù)庫(kù)和珍貴古籍名錄。系統(tǒng)整理歷代秦地醫(yī)家醫(yī)案，研究總結(jié)前人學(xué)術(shù)思想、技術(shù)方法、診療經(jīng)驗(yàn)和學(xué)術(shù)創(chuàng)新規(guī)律。建設(shè)名老中醫(yī)工作室、研究室，系統(tǒng)研究名老中醫(yī)的學(xué)術(shù)思想、臨證經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)。支持名老中醫(yī)著書(shū)立說(shuō)、傳授學(xué)術(shù)思想和臨床經(jīng)驗(yàn)。整理研究傳統(tǒng)中藥制藥技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，制定中藥相關(guān)制藥技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。挖掘、整理、利用民間醫(yī)藥知識(shí)和技術(shù)。在省中醫(yī)藥研究院設(shè)立民間驗(yàn)方和技術(shù)研究機(jī)構(gòu)，開(kāi)展民間中醫(yī)驗(yàn)方和技術(shù)收集驗(yàn)證工作，經(jīng)科學(xué)驗(yàn)證并確認(rèn)可在臨床推廣的民間驗(yàn)方和技術(shù)，對(duì)其獻(xiàn)方人予以獎(jiǎng)勵(lì)。 　　(十五)促進(jìn)中醫(yī)藥科技創(chuàng)新。建立符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的科技創(chuàng)新體系、評(píng)價(jià)體系和管理體制。加快中醫(yī)藥科研平臺(tái)建設(shè)，建設(shè)兩個(gè)國(guó)家級(jí)和10個(gè)省級(jí)中醫(yī)藥重點(diǎn)研究室、10個(gè)三級(jí)國(guó)家中醫(yī)藥科研實(shí)驗(yàn)室、10個(gè)省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、10個(gè)省級(jí)工程技術(shù)中心。建設(shè)省級(jí)重點(diǎn)中醫(yī)藥學(xué)科20個(gè)，其中10個(gè)建成國(guó)家級(jí)重點(diǎn)學(xué)科。開(kāi)展中醫(yī)藥基礎(chǔ)理論、診療技術(shù)、治療標(biāo)準(zhǔn)和療效評(píng)價(jià)研究，加快研制中醫(yī)特色診療儀器、設(shè)備，加強(qiáng)中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)及其他科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)合攻關(guān)，加大中醫(yī)藥防治重大疾病、常見(jiàn)病、多發(fā)病、慢性病研究力度，推進(jìn)中醫(yī)原創(chuàng)思維、中藥方劑和針灸經(jīng)絡(luò)基礎(chǔ)的研究。鼓勵(lì)創(chuàng)制中藥新藥、開(kāi)發(fā)院內(nèi)特色中藥制劑，研究中藥炮制工藝，并及時(shí)申請(qǐng)專(zhuān)利保護(hù)。在課題立項(xiàng)時(shí)充分考慮中醫(yī)藥特點(diǎn)，在申報(bào)數(shù)量、資助經(jīng)費(fèi)、成果評(píng)審等方面給予傾斜，扶持中醫(yī)藥科技創(chuàng)新。在中醫(yī)藥專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)評(píng)審、科研成果評(píng)定、技術(shù)鑒定方面，實(shí)行專(zhuān)家同行評(píng)議制度。 　　五、提升中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平 　　(十六)保護(hù)開(kāi)發(fā)中藥資源。開(kāi)展中草藥資源普查，設(shè)立中草藥資源保護(hù)區(qū)，建設(shè)陜西省中草藥種質(zhì)資源庫(kù)，建立資源監(jiān)測(cè)體系和信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。開(kāi)展珍稀瀕危品種保護(hù)、繁育工作。選育優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)中藥材新品系和新品種，開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)中藥材。大力推進(jìn)中藥材GAP基地建設(shè)和中藥飲片生產(chǎn)企業(yè)GMP建設(shè)，培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)代中藥企業(yè)，創(chuàng)建知名中藥品牌。 　　(十七)發(fā)展現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)。制定《陜西省中藥產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃》(2011—2015)，出臺(tái)有利于中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。發(fā)揮國(guó)家中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)基地優(yōu)勢(shì)，打造國(guó)家級(jí)重點(diǎn)中藥科技產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。建立現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)制造基地、物流基地，打造一批知名中藥生產(chǎn)、流通企業(yè)。加大對(duì)中藥行業(yè)馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)的扶持與保護(hù)力度。 　　(十八)加強(qiáng)中藥管理。完善中藥注冊(cè)管理，制定實(shí)施《陜西省中藥材標(biāo)準(zhǔn)》。加強(qiáng)對(duì)中藥材、中藥飲片的生產(chǎn)、流通和使用監(jiān)管。強(qiáng)化對(duì)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用中藥飲片和配制中藥制劑管理，鼓勵(lì)和支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)研制、應(yīng)用特色中藥制劑。院內(nèi)制劑按有關(guān)規(guī)定在對(duì)口支援單位之間調(diào)劑使用。 　　六、加快中醫(yī)藥人才培養(yǎng) 　　(十九)發(fā)展中醫(yī)藥院校教育。省教育廳、省中醫(yī)藥管理局共同調(diào)研整合中醫(yī)教育研究資源，支持中醫(yī)的學(xué)科和專(zhuān)業(yè)建設(shè)，培育一批陜西特點(diǎn)的名牌專(zhuān)業(yè)和精品課程，培養(yǎng)一批學(xué)科帶頭人。加快組建陜西中醫(yī)藥大學(xué)和申請(qǐng)建設(shè)博士點(diǎn)進(jìn)程，建設(shè)中醫(yī)中藥類(lèi)專(zhuān)業(yè)高等職業(yè)院校，培養(yǎng)專(zhuān)科人才。開(kāi)展中醫(yī)藥院校教育質(zhì)量監(jiān)控、評(píng)價(jià)。 　　(二十)強(qiáng)化中醫(yī)藥繼續(xù)教育。深入開(kāi)展老中醫(yī)藥專(zhuān)家學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)繼承工作，完善中醫(yī)藥師承教育制度，建立師承工作動(dòng)態(tài)反饋制度，及時(shí)了解師承工作動(dòng)態(tài)，促進(jìn)師承教育工作有序進(jìn)行。為100名老中醫(yī)和名中醫(yī)配備高層次的學(xué)術(shù)繼承人，執(zhí)行國(guó)家?guī)煶信囵B(yǎng)與專(zhuān)業(yè)學(xué)位授予政策。擴(kuò)大繼承人選拔范圍，培養(yǎng)一批基層優(yōu)秀繼承人，構(gòu)建金字塔式人員后備隊(duì)伍。探索院校教育與師承教育相結(jié)合的人才培養(yǎng)模式。鼓勵(lì)無(wú)學(xué)歷人員、西醫(yī)人員通過(guò)師承和集中培訓(xùn)方式學(xué)習(xí)中醫(yī)。實(shí)施省級(jí)優(yōu)秀中醫(yī)臨床研修項(xiàng)目，培養(yǎng)一批省級(jí)優(yōu)秀中醫(yī)臨床研修人才。建設(shè)一批中醫(yī)藥技能實(shí)訓(xùn)基地、繼續(xù)教育基地和農(nóng)村人才培訓(xùn)基地，健全繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行中醫(yī)藥繼續(xù)教育規(guī)范化管理。 　　(二十一)大力培養(yǎng)基層中醫(yī)藥人才。實(shí)施面向基層的中醫(yī)藥人才招聘計(jì)劃和農(nóng)村免費(fèi)培養(yǎng)定向中醫(yī)藥人才計(jì)劃，招聘200名中醫(yī)執(zhí)業(yè)醫(yī)師，培養(yǎng)500名中醫(yī)藥定向生。為每個(gè)縣中醫(yī)院培養(yǎng)3—5名臨床技術(shù)骨干，為每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)服務(wù)中心培養(yǎng)1—2名臨床技術(shù)實(shí)用人才，開(kāi)展鄉(xiāng)村醫(yī)生中醫(yī)藥適宜技術(shù)培訓(xùn)，提高基層中醫(yī)藥人員學(xué)歷層次和綜合素質(zhì)。 　　(二十二)加強(qiáng)中醫(yī)藥人員管理。建立以中醫(yī)藥臨床實(shí)踐水平為核心，以品德、知識(shí)、能力和服務(wù)為主要內(nèi)容的中醫(yī)藥專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員水平能力評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，并作為中醫(yī)藥類(lèi)職稱(chēng)晉升和各項(xiàng)評(píng)優(yōu)的重要評(píng)價(jià)依據(jù)。完善基層中醫(yī)藥人員資格準(zhǔn)入、職稱(chēng)評(píng)聘和相關(guān)保障制度，提高基層中醫(yī)藥人員待遇。將農(nóng)村一技之長(zhǎng)中醫(yī)藥人員納入鄉(xiāng)村醫(yī)生管理。改進(jìn)和完善衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員資格考試中的中醫(yī)藥專(zhuān)業(yè)考試方法和標(biāo)準(zhǔn)，客觀公正地評(píng)價(jià)中醫(yī)藥專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的水平和能力。啟動(dòng)中醫(yī)藥行業(yè)特有工種技能鑒定工作，開(kāi)展中醫(yī)藥人才推優(yōu)評(píng)優(yōu)工作。 　　七、加強(qiáng)中醫(yī)藥文化的傳播與交流 　　(二十三)發(fā)展中醫(yī)藥文化事業(yè)。各級(jí)政府要把中醫(yī)藥文化作為文化建設(shè)的重要內(nèi)容統(tǒng)籌規(guī)劃，建立健全中醫(yī)藥文化發(fā)展平臺(tái)，打造我省特色鮮明的中醫(yī)藥文化品牌。在陜西中醫(yī)學(xué)院醫(yī)史館基礎(chǔ)上建設(shè)陜西省中醫(yī)藥博物館，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，豐富傳統(tǒng)文化內(nèi)涵，增強(qiáng)宣傳教育功能，加大醫(yī)史研究力度，使其成為陜西中醫(yī)藥文化的標(biāo)志性品牌。大力開(kāi)發(fā)利用中醫(yī)藥文化資源，結(jié)合旅游開(kāi)發(fā)和文化發(fā)展，以藥王山、扁鵲墓、王燾墓等中醫(yī)藥文化名勝古跡為重點(diǎn)，建成一批省級(jí)中醫(yī)藥文化宣傳教育基地。把藥王山和陜西中醫(yī)學(xué)院醫(yī)史博物館建成國(guó)家級(jí)中醫(yī)藥文化宣傳教育基地。各級(jí)中醫(yī)醫(yī)療、教學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和中藥企業(yè)要擔(dān)當(dāng)中醫(yī)藥文化傳承與發(fā)展的責(zé)任，在建筑設(shè)計(jì)、內(nèi)涵建設(shè)等方面體現(xiàn)中醫(yī)藥文化特征。 　　(二十四)加強(qiáng)中醫(yī)藥文物、古跡保護(hù)。開(kāi)展中醫(yī)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查，編制中醫(yī)藥非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄數(shù)據(jù)庫(kù)，確定一批省級(jí)中醫(yī)藥非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。組織申報(bào)國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄項(xiàng)目。加強(qiáng)中醫(yī)藥非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的宣傳教育工作，加大對(duì)列入名錄項(xiàng)目的保護(hù)力度。 　　(二十五)加強(qiáng)交流與傳播。培育中醫(yī)藥文化科普宣傳隊(duì)伍，深入開(kāi)展中醫(yī)藥文化宣傳普及活動(dòng)，加強(qiáng)中醫(yī)藥文化傳播，采用先進(jìn)科技手段，宣傳、普及、弘揚(yáng)中醫(yī)藥文化。推進(jìn)中醫(yī)藥知識(shí)進(jìn)教材、進(jìn)課堂，提高對(duì)中醫(yī)藥文化的普遍認(rèn)同，營(yíng)造中醫(yī)藥文化事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。支持有條件的中醫(yī)藥企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、科研院所和院校開(kāi)展對(duì)外交流合作，加大中醫(yī)人員在援外醫(yī)療隊(duì)中的比重。各級(jí)政府要在中醫(yī)藥的交流與傳播中發(fā)揮主導(dǎo)作用，豐富交流渠道，拓寬合作領(lǐng)域，積極促進(jìn)省內(nèi)外中醫(yī)藥的交流與合作，以及和其他國(guó)家地區(qū)之間的交流與合作，為我省中醫(yī)藥走向世界創(chuàng)造更加良好的條件。 　　八、保障措施 　　(二十六)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮省中醫(yī)藥工作聯(lián)席會(huì)議作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。編制實(shí)施我省中醫(yī)藥中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)中醫(yī)藥工作領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)心支持中醫(yī)藥事業(yè)，及時(shí)解決工作中的難點(diǎn)、焦點(diǎn)和重點(diǎn)問(wèn)題，落實(shí)各項(xiàng)政策措施，扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。 　　(二十七)加大政府對(duì)中醫(yī)藥事業(yè)的投入。各級(jí)政府要逐步增加投入，重點(diǎn)支持開(kāi)展中醫(yī)藥特色服務(wù)、公立醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配備重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)專(zhuān)科建設(shè)以及中醫(yī)藥人才培養(yǎng)。充分發(fā)揮中醫(yī)藥在公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)中的作用，合理劃分政府對(duì)中醫(yī)藥事業(yè)的投入責(zé)任，形成職責(zé)明確、分級(jí)負(fù)擔(dān)、財(cái)力與事權(quán)相匹配的投入機(jī)制。落實(shí)政府對(duì)公立中醫(yī)醫(yī)院的投入傾斜政策，設(shè)立中醫(yī)藥建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金。各地也要設(shè)立中醫(yī)藥建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。要加快制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人捐資發(fā)展中醫(yī)藥醫(yī)療機(jī)構(gòu)，并對(duì)其承擔(dān)的基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，采取購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的辦法予以補(bǔ)助。 　　(二十八)鼓勵(lì)發(fā)揮中醫(yī)藥特色。研究制訂有利于公立中醫(yī)醫(yī)院發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)的具體補(bǔ)助辦法，完善相關(guān)財(cái)政補(bǔ)助政策，鼓勵(lì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提供中醫(yī)藥適宜技術(shù)服務(wù)。合理確定中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目和價(jià)格。深化公立中醫(yī)院改革，首先在縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)縣區(qū)推行中醫(yī)特色年度績(jī)效考核制度，縣中醫(yī)院實(shí)行全額預(yù)算管理，邊試點(diǎn)、邊總結(jié)、邊推廣。將符合條件的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入各級(jí)醫(yī)療保險(xiǎn)體系，將符合條件的中醫(yī)診療項(xiàng)目、中藥品種和院內(nèi)中藥制劑納入報(bào)銷(xiāo)范圍。鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民看中醫(yī)、用中藥，提高職工、居民和參合農(nóng)民政策范圍內(nèi)門(mén)診、住院費(fèi)用的中醫(yī)藥費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)比例，在現(xiàn)有報(bào)銷(xiāo)比例基礎(chǔ)上提高10%。 　　(二十九)加強(qiáng)行業(yè)管理。健全中醫(yī)藥行政管理體系，完善省中醫(yī)藥管理局職能，加強(qiáng)各市(區(qū))中醫(yī)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化中醫(yī)藥基層管理職責(zé)。鞏固和加強(qiáng)中醫(yī)藥專(zhuān)業(yè)學(xué)會(huì)和社會(huì)團(tuán)體的作用。按照中醫(yī)藥自身特點(diǎn)和規(guī)律管理中醫(yī)藥。健全中醫(yī)醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)督管理制度，建立中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，完善中醫(yī)藥各行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，保證中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范、安全、高效運(yùn)行。 　　(三十)加強(qiáng)中醫(yī)藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。通過(guò)技術(shù)保密、專(zhuān)利保護(hù)、商標(biāo)保護(hù)等多種形式，構(gòu)建對(duì)中醫(yī)藥全方位的保護(hù)框架，研究制訂中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)保護(hù)名錄，逐步完善中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)保護(hù)制度。加快中醫(yī)藥法制建設(shè)，深入開(kāi)展法制宣傳教育工作。 　　陜西省人民政府 　　二○一一年六月十五日