各縣(市)、區(qū)人民政府，市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為加強(qiáng)和規(guī)范行政調(diào)解工作，充分發(fā)揮行政調(diào)解化解社會矛盾、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的作用，依據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》(國發(fā)〔2010〕33號)等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、充分認(rèn)識行政調(diào)解工作的重要意義

　　行政調(diào)解是由行政機(jī)關(guān)主持或主導(dǎo)，以法律、法規(guī)和政策規(guī)定為依據(jù)，以行政爭議和民事糾紛為對象，在查清事實(shí)和厘清責(zé)任的基礎(chǔ)上，通過說服、勸導(dǎo)等方法，促使各方當(dāng)事人平等協(xié)商、互諒互讓、達(dá)成協(xié)議、化解矛盾的一種糾紛解決機(jī)制。開展行政調(diào)解工作是行政機(jī)關(guān)的重要職責(zé)，是依法化解社會矛盾糾紛的重要手段，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和維護(hù)和諧穩(wěn)定的重要保障。全市各級行政機(jī)關(guān)要緊緊圍繞預(yù)防和化解社會矛盾糾紛，建立健全行政調(diào)解體制機(jī)制，不斷強(qiáng)化行政調(diào)解化解、預(yù)防和教育功能，充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)在化解行政爭議和民事糾紛中的作用，推動建立行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解聯(lián)動機(jī)制，形成調(diào)解工作合力，有效化解社會矛盾。

　　二、基本原則

　　(一)自愿原則。充分尊重當(dāng)事人的意愿，不得強(qiáng)迫當(dāng)事人接受調(diào)解方式或調(diào)解結(jié)果。

　　(二)合法原則。遵循法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，不得損害國家利益、公共利益和他人的合法權(quán)益。

　　(三)平等原則。尊重爭議各方表達(dá)意愿和訴求的權(quán)利，公正、平等地協(xié)商解決利益糾紛。行政機(jī)關(guān)作為一方當(dāng)事人時，與行政管理相對人的地位平等。

　　(四)便捷原則。行政調(diào)解應(yīng)當(dāng)簡便、快捷、高效，鼓勵采取靈活多樣、誠信規(guī)范的方式方法化解矛盾，做到“定紛止?fàn)?、案結(jié)事了”。對不宜調(diào)解或調(diào)解不成的矛盾糾紛，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時做出處理，不得久調(diào)不決或久拖不結(jié)。

　　三、調(diào)解范圍

　　(一)行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織與公民、法人或其他組織之間產(chǎn)生的法律法規(guī)規(guī)定可以調(diào)解的行政爭議。

　　(二)依法應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)居中裁決、調(diào)處的民事糾紛。

　　行政機(jī)關(guān)開展行政調(diào)解應(yīng)當(dāng)依職權(quán)重點(diǎn)解決好土地征收、房屋拆遷、山林權(quán)屬、土地承包、社會保障、勞動爭議、醫(yī)療衛(wèi)生、房地產(chǎn)開發(fā)、建筑施工、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品安全以及治安管理、物業(yè)管理、交通損害賠償等重點(diǎn)領(lǐng)域的行政爭議或民事糾紛。對涉及資源開發(fā)、環(huán)境污染、公共安全事故等方面的民事糾紛，以及涉及人數(shù)較多、影響較大、可能影響社會穩(wěn)定的糾紛，要主動進(jìn)行調(diào)解。

　　四、調(diào)解程序

　　可分為簡易程序和一般程序。其中，簡易程序適用于案情簡單、調(diào)解結(jié)果能夠即時履行的爭議糾紛;一般程序適用于案情較為復(fù)雜、當(dāng)場不能解決的爭議糾紛。一般程序通常包括以下幾個步驟：

　　(一)受理。行政調(diào)解可由當(dāng)事人申請，也可由行政機(jī)關(guān)依職權(quán)啟動，但必須征得各方當(dāng)事人同意。行政機(jī)關(guān)接到當(dāng)事人申請后，要認(rèn)真進(jìn)行審查，凡符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)及時受理，不予受理的要向當(dāng)事人說明理由。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)受理行政復(fù)議案件后，在查明案件事實(shí)的基礎(chǔ)上，要積極運(yùn)用調(diào)解手段解決行政糾紛，特別是對可能影響社會和諧穩(wěn)定的重大、復(fù)雜的矛盾糾紛，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動征詢當(dāng)事人的意見，盡量啟動行政調(diào)解程序。兩個以上行政機(jī)關(guān)收到同一行政調(diào)解申請的，由具有相關(guān)管理職能的行政機(jī)關(guān)受理;屬兩個以上行政機(jī)關(guān)有權(quán)管轄的，由最先收到行政調(diào)解申請的行政機(jī)關(guān)受理。對涉及多個部門的矛盾糾紛，由政府法制機(jī)構(gòu)牽頭調(diào)解。行政調(diào)解程序啟動后，應(yīng)及時告知各方當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、調(diào)解程序和注意事項(xiàng)。

　　(二)調(diào)查。行政機(jī)關(guān)要根據(jù)糾紛爭議進(jìn)行調(diào)查取證、現(xiàn)場勘驗(yàn)，查明情況，為行政調(diào)解提供事實(shí)依據(jù)。

　　(三)調(diào)解。在調(diào)解過程中，要認(rèn)真聽取各方當(dāng)事人的陳述、申辯和質(zhì)證，分析并歸納各方爭議的焦點(diǎn)，根據(jù)案件特點(diǎn)和需要，依法對當(dāng)事人進(jìn)行說服、勸導(dǎo)，析法明理，積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過溝通協(xié)調(diào)、互諒互讓，達(dá)成調(diào)解協(xié)議。凡行政機(jī)關(guān)調(diào)解的案件，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解筆錄，全面客觀記載調(diào)解過程、內(nèi)容和結(jié)果。

　　(四)結(jié)案。經(jīng)行政調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)簽訂調(diào)解協(xié)議書或行政復(fù)議調(diào)解書。調(diào)解協(xié)議書應(yīng)載明糾紛事由、調(diào)解事項(xiàng)、事實(shí)、調(diào)解結(jié)果、申請人和被申請人簽名或蓋章及調(diào)解機(jī)構(gòu)印章。行政復(fù)議調(diào)解書應(yīng)當(dāng)載明行政復(fù)議請求、事實(shí)、理由和調(diào)解結(jié)果，并加蓋行政復(fù)議機(jī)關(guān)印章。簽訂行政調(diào)解協(xié)議書或行政復(fù)議調(diào)解書后，案件處理程序終止。行政機(jī)關(guān)依法制作的調(diào)解書經(jīng)各方當(dāng)事人簽字，即具有法律效力，各方當(dāng)事人要自覺履行。對達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，當(dāng)事人認(rèn)為有必要的，可以依法向人民法院申請司法確認(rèn)。

　　(五)回訪。行政機(jī)關(guān)應(yīng)及時對爭議各方履行調(diào)解協(xié)議的情況進(jìn)行跟蹤、回訪，督促當(dāng)事人按照協(xié)議履行義務(wù)，鞏固調(diào)解成果，實(shí)現(xiàn)行政調(diào)解目的。

　　各行政機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)行政復(fù)議、行政訴訟、仲裁等法定救濟(jì)權(quán)利的時效規(guī)定，確定行政調(diào)解時限。對在規(guī)定時限內(nèi)達(dá)不成調(diào)解協(xié)議的，或協(xié)議生效前一方反悔的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)及時終止調(diào)解，依法做出處理或引導(dǎo)當(dāng)事人通過行政復(fù)議、仲裁和訴訟等渠道解決。

　　五、幾點(diǎn)要求

　　(一)加強(qiáng)行政調(diào)解組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，建立由政府負(fù)總責(zé)，政府法制機(jī)構(gòu)牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制和運(yùn)行機(jī)制。各級政府法制機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對行政調(diào)解工作的指導(dǎo)、督促和協(xié)調(diào)，建立健全行政調(diào)解工作制度，加強(qiáng)行政調(diào)解人員的法律知識和調(diào)解技能培訓(xùn)，牽頭組織對法律關(guān)系復(fù)雜、重大疑難爭議糾紛的調(diào)解處理，做好同人民調(diào)解、司法調(diào)解的銜接配合。政府各部門是行政調(diào)解的主體，要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，對與本部門行政管理職權(quán)有關(guān)的爭議糾紛進(jìn)行調(diào)處，確保行政調(diào)解工作有人抓、有人管。

　　(二)加強(qiáng)行政調(diào)解制度建設(shè)。各級政府工作部門要結(jié)合實(shí)際，建立行政調(diào)解工作制度，規(guī)范案件登記、立案受理、調(diào)解程序、調(diào)解規(guī)則、文書格式、案卷歸檔等環(huán)節(jié)的工作，確保行政調(diào)解工作合法、規(guī)范、有序進(jìn)行。一是建立信息公開工作制度。要把行政調(diào)解工作人員、行政調(diào)解規(guī)則、行政調(diào)解范圍和行政調(diào)解受理電話等信息公開，方便群眾聯(lián)系，接受社會監(jiān)督。二是建立“接待人員調(diào)解、處室負(fù)責(zé)人調(diào)解、部門領(lǐng)導(dǎo)調(diào)解”的三級行政調(diào)解制度。一般性矛盾糾紛可由行政調(diào)解人員進(jìn)行調(diào)解，較為復(fù)雜的矛盾糾紛可由有關(guān)處室負(fù)責(zé)人進(jìn)行調(diào)解，重大矛盾糾紛要由部門分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)主持調(diào)解。三是建立考核獎懲制度。各級政府及其工作部門要把行政調(diào)解工作作為依法行政考評的重要內(nèi)容，加強(qiáng)日常監(jiān)督和考核。對行政調(diào)解工作成績突出的單位和人員給予表彰獎勵，對應(yīng)調(diào)不調(diào)、調(diào)解不當(dāng)導(dǎo)致矛盾激化，造成較大社會影響和嚴(yán)重后果的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任。四是建立與人民調(diào)解、司法調(diào)解有效銜接機(jī)制。定期通報(bào)情況，加強(qiáng)工作聯(lián)系。行政機(jī)關(guān)對于調(diào)解不成的矛盾糾紛，應(yīng)當(dāng)及時告知并引導(dǎo)當(dāng)事人通過訴訟解決。對于進(jìn)入訴訟程序的爭議，在訴前已經(jīng)做過行政調(diào)解工作的，應(yīng)當(dāng)將行政調(diào)解的有關(guān)情況告知司法機(jī)關(guān)。

　　(三)加強(qiáng)矛盾糾紛預(yù)防排查。各級政府及其工作部門要切實(shí)強(qiáng)化矛盾糾紛排查分析工作，做到提前預(yù)警、有效預(yù)防，從源頭上減少行政爭議的發(fā)生。要及時了解重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)的社情民意和爭議糾紛情況，掌握群眾訴求，確保發(fā)生爭議糾紛時能夠及時介入。要通過領(lǐng)導(dǎo)接訪、干部走訪、現(xiàn)場辦公等形式，及時發(fā)現(xiàn)爭議糾紛，做到發(fā)現(xiàn)一起調(diào)處一起，嚴(yán)防各類矛盾激化和升級，努力將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)和初始階段。

　　(四)加強(qiáng)行政調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)。各級行政機(jī)關(guān)要選調(diào)政治思想好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、有較高法律素質(zhì)、善于做群眾工作的干部從事行政調(diào)解工作。要加強(qiáng)對行政調(diào)解人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高行政調(diào)解人員的素質(zhì)和能力。同時，要充分發(fā)揮基層組織、行業(yè)協(xié)會和專家學(xué)者的作用，動員社會各方面力量積極參與行政調(diào)解工作。在重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)要組織建立社會專兼職調(diào)解員隊(duì)伍和調(diào)解專家?guī)欤瑯?gòu)建行政主導(dǎo)、社會參與的行政調(diào)解體系。

　　(五)加強(qiáng)行政調(diào)解宣傳工作。各級行政機(jī)關(guān)要及時總結(jié)本地區(qū)、本部門開展行政調(diào)解工作的先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，加強(qiáng)對行政調(diào)解工作的宣傳，及時解答群眾在法律、政策上的疑惑和問題，積極引導(dǎo)群眾通過行政調(diào)解理性合法地表達(dá)利益訴求、解決爭議糾紛。

　　二〇一二年九月十九日

　　長春市人民政府