各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位： 　　為進(jìn)一步加快我市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)步伐,全面提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)民持續(xù)增收，現(xiàn)就實(shí)施“雙百雙千工程”、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)四大基地提出如下意見。 　　一、總體要求、目標(biāo)任務(wù)和基本原則 　　(一)總體要求。認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，樹立世界眼光，對(duì)照國際標(biāo)準(zhǔn)，立足本土優(yōu)勢，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平為重點(diǎn)，以持續(xù)促進(jìn)農(nóng)民增收為目標(biāo)，全面提升我市農(nóng)業(yè)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化水平，形成設(shè)施農(nóng)業(yè)高端化、規(guī)模農(nóng)業(yè)區(qū)域化、特色農(nóng)業(yè)品牌化、生產(chǎn)全程標(biāo)準(zhǔn)化、龍頭企業(yè)集群化發(fā)展格局，為青島率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 　　(二)目標(biāo)任務(wù)。實(shí)施“雙百雙千”工程：即力爭通過5年努力，在全市建設(shè)100個(gè)設(shè)施裝備先進(jìn)、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全、功能要素集成、示范作用突出的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，培育100家產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、產(chǎn)品競爭力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)力大的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，創(chuàng)建1000家生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品品牌化、經(jīng)營規(guī)?；?、管理規(guī)范化的示范性農(nóng)民專業(yè)合作社，發(fā)展1000家規(guī)模經(jīng)營家庭農(nóng)(牧、林)場和專業(yè)種養(yǎng)大戶。以“雙百雙千”工程為載體，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)四大基地：即打造一批全省乃至全國最高水平的設(shè)施農(nóng)業(yè)基地、規(guī)模農(nóng)業(yè)基地、特色農(nóng)業(yè)基地和農(nóng)產(chǎn)品加工出口基地，使之成為我市高端優(yōu)質(zhì)安全品牌農(nóng)產(chǎn)品的聚集區(qū)、先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的核心區(qū)和農(nóng)業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)。 　　(三)基本原則。堅(jiān)持高端定位，瞄準(zhǔn)國內(nèi)外先進(jìn)水平，建一流設(shè)施，出高檔產(chǎn)品，創(chuàng)國際名牌;堅(jiān)持突出特色，注重發(fā)揮資源優(yōu)勢，培育特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“人無我有、人有我優(yōu)”;堅(jiān)持品質(zhì)優(yōu)先，質(zhì)量第一，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和安全監(jiān)管體系，著力打造有機(jī)、綠色農(nóng)業(yè)品牌，為城鄉(xiāng)居民提供優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品;堅(jiān)持注重效益，完善經(jīng)營機(jī)制，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高經(jīng)濟(jì)效益和市場競爭力;堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，注重加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和資源可持續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益同步提高。 　　二、科學(xué)規(guī)劃布局，指導(dǎo)四大基地建設(shè)有序推進(jìn) 　　(一)合理布局主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。積極引導(dǎo)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集中，在全市規(guī)劃建設(shè)六大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)：即沿大沽河流域布局建設(shè)優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)區(qū)，沿嶗山山脈、大澤山山脈、珠山山脈布局建設(shè)優(yōu)質(zhì)果茶生產(chǎn)區(qū)，沿濱海一線布局建設(shè)高端水產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)，在五市適養(yǎng)區(qū)布局建設(shè)以奶牛、生豬、肉牛、肉雞、蛋雞等為主的優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)，在平度南部、即墨西北部、萊西西南部布局建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)區(qū)，在城陽、膠州、即墨布局建設(shè)優(yōu)質(zhì)林木種苗生產(chǎn)區(qū)。 　　(二)著力培育特色產(chǎn)品。立足現(xiàn)有特色產(chǎn)業(yè)，依托名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品品牌，規(guī)劃建設(shè)五大特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地：即以膠州大白菜、平度馬家溝芹菜為重點(diǎn)的特色蔬菜生產(chǎn)基地，以膠南藍(lán)莓、平度大澤山葡萄、萊西薄皮核桃為重點(diǎn)的特色果品生產(chǎn)基地，以里岔黑豬、瑯玡雞、平度肉牛為重點(diǎn)的特色畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，以青島海參、黃海對(duì)蝦為重點(diǎn)的高端特色水產(chǎn)品生產(chǎn)基地，以嶗山枯桃、膠州杜村為重點(diǎn)的特色花卉生產(chǎn)基地。 　　(三)突出發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工出口產(chǎn)業(yè)集群。依托現(xiàn)有資源優(yōu)勢，大力發(fā)展精深加工，加快推進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)打造花生、蔬菜、肉類、水產(chǎn)、花卉、林木六大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工出口產(chǎn)業(yè)集群，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷提高全市農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和國際化水平，增強(qiáng)市場競爭力。 　　(四)科學(xué)編制和實(shí)施規(guī)劃。各區(qū)市政府要抓緊編制農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)及優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工出口產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，將其納入“十二五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容，并與其他規(guī)劃相銜接，以此指導(dǎo)區(qū)域內(nèi)四大基地建設(shè)有序推進(jìn)。在此基礎(chǔ)上，組織編制具體項(xiàng)目基地的建設(shè)規(guī)劃，確保項(xiàng)目用地(海)較長時(shí)間內(nèi)不被征占用。項(xiàng)目基地要做到一次規(guī)劃、分項(xiàng)實(shí)施、逐年建設(shè)、滾動(dòng)發(fā)展。 　　三、實(shí)施園區(qū)帶動(dòng)，打造四大基地建設(shè)的示范載體 　　(一)分類打造重點(diǎn)園區(qū)?！笆濉逼陂g，在全市規(guī)劃建設(shè)100個(gè)不同類型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。其中，種植業(yè)園區(qū)以蔬菜園、果品園、茶園、花卉園、農(nóng)業(yè)休閑觀光園為重點(diǎn)，漁業(yè)園區(qū)以健康養(yǎng)殖、良種繁育、海洋牧場、水產(chǎn)品精深加工和休閑漁業(yè)示范園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，林業(yè)園區(qū)以特色經(jīng)濟(jì)林、野生動(dòng)物養(yǎng)殖、林下種養(yǎng)殖、速生豐產(chǎn)林培育、森林休閑旅游園區(qū)、林木種苗園區(qū)為重點(diǎn)，畜牧業(yè)園區(qū)以畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場、庭院養(yǎng)殖“退戶進(jìn)區(qū)”和畜牧業(yè)科技示范園為重點(diǎn)。具體標(biāo)準(zhǔn)由市政府有關(guān)部門制定。 　　(二)提高園區(qū)設(shè)施裝備水平。加強(qiáng)以路、水、電為重點(diǎn)的園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)以日光溫室、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、工廠化育苗為重點(diǎn)的設(shè)施裝備建設(shè)。設(shè)施栽培園區(qū)要廣泛應(yīng)用鋼架大棚、節(jié)水灌溉、新型園藝機(jī)械、病蟲害物理防控設(shè)施等先進(jìn)設(shè)備，形成以日光溫室為重點(diǎn)、以拱圓大棚和中小拱棚為補(bǔ)充的設(shè)施栽培生產(chǎn)體系。水產(chǎn)養(yǎng)殖園區(qū)要以工廠化育苗、池塘標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖為重點(diǎn)，提升漁業(yè)技術(shù)裝備水平，提高種苗集約化供應(yīng)能力和深遠(yuǎn)海設(shè)施養(yǎng)殖工業(yè)化生產(chǎn)能力。畜牧養(yǎng)殖園區(qū)要加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地建設(shè)，完善飼養(yǎng)場(區(qū))防疫消毒和隔離設(shè)施、糞污無害化處理設(shè)施、病死動(dòng)物無害化處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)畜牧養(yǎng)殖機(jī)械化、自動(dòng)化、無害化。 　　(三)完善園區(qū)運(yùn)行機(jī)制。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)應(yīng)明確項(xiàng)目業(yè)主和建設(shè)主體，形成以市場為主導(dǎo)的運(yùn)行機(jī)制。積極鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)專業(yè)大戶等投資建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)城市工商資本參與園區(qū)建設(shè)。完善園區(qū)經(jīng)營機(jī)制，大力推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、訂單生產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)超對(duì)接和連鎖經(jīng)營。 　　四、實(shí)施龍頭拉動(dòng)，提升四大基地建設(shè)的產(chǎn)業(yè)化水平 　　(一)做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)。按照“扶優(yōu)、扶強(qiáng)、扶特、扶大”的原則，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)壯大工程，扶持一批輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)、經(jīng)營水平高、經(jīng)濟(jì)效益好的龍頭企業(yè)做強(qiáng)，扶持一批產(chǎn)品有特色、成長有潛力的企業(yè)做大。力爭到2015年，全市年銷售收入50億元以上的龍頭企業(yè)達(dá)到5家，10億以上的龍頭企業(yè)達(dá)到20家，1億元以上的龍頭企業(yè)達(dá)到100家，農(nóng)產(chǎn)品精深加工率超過60%。 　　(二)完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。積極推進(jìn)“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的生產(chǎn)模式，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過建立原料基地、保護(hù)價(jià)收購、利潤返還等形式，與農(nóng)戶建立更加緊密合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。鼓勵(lì)農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)、林地使用權(quán)、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素入股，采取股份制、股份合作制等形式，與龍頭企業(yè)結(jié)成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體。 　　五、實(shí)施改革推動(dòng)，培育四大基地建設(shè)的經(jīng)營主體 　　(一)培育農(nóng)民專業(yè)合作社。認(rèn)真貫徹實(shí)施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，實(shí)施農(nóng)民專業(yè)合作社示范提升工程，按照“生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品品牌化、經(jīng)營規(guī)?；⒐芾硪?guī)范化”要求，培育提升1000家農(nóng)民專業(yè)合作社，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，力爭到2015年，全市30%的農(nóng)戶加入農(nóng)民專業(yè)合作社。 　　(二)扶持發(fā)展家庭農(nóng)場和專業(yè)種養(yǎng)大戶。在堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)，健全流轉(zhuǎn)市場，完善服務(wù)體系，設(shè)立土地流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)勵(lì)資金，鼓勵(lì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)向家庭農(nóng)場和專業(yè)種養(yǎng)大戶集中。落實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套用地政策，滿足規(guī)模經(jīng)營主體的配套用地需求。力爭到2015年，全市土地適度規(guī)模經(jīng)營總面積占耕地面積的比重達(dá)30%以上。 　　(三)完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。在全市建立健全基層農(nóng)技推廣、動(dòng)植物疫病防控和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建起以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充，公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。 　　(四)完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系。升級(jí)改造農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場，在優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)規(guī)劃建設(shè)一批面向國內(nèi)外的批發(fā)交易中心。建設(shè)青島市名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品展銷中心，籌辦好各類農(nóng)產(chǎn)品展會(huì)。積極推行農(nóng)產(chǎn)品“農(nóng)超對(duì)接”，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、直供直銷和網(wǎng)上交易。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場信息平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品物聯(lián)網(wǎng)，打造山東半島農(nóng)產(chǎn)品物流中心。 　　六、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化四大基地建設(shè)的科技支撐 　　(一)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。圍繞良種培育、設(shè)施栽培、病蟲害防控、農(nóng)用機(jī)械裝備、冷鏈儲(chǔ)運(yùn)、采后處理與加工等環(huán)節(jié)，加大農(nóng)業(yè)科研攻關(guān)力度，突破重點(diǎn)難點(diǎn)技術(shù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技帶頭人，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合。加大農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目支持力度，重點(diǎn)組織實(shí)施一批農(nóng)業(yè)生物育種、動(dòng)物疫病防治等重大科技專項(xiàng)。加快推進(jìn)國家級(jí)無規(guī)定動(dòng)物疫病示范區(qū)建設(shè)。 　　(二)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。繼續(xù)開展基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣建設(shè)示范縣(市)項(xiàng)目，完善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。扶持發(fā)展各類專業(yè)化服務(wù)組織，推進(jìn)病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、良種統(tǒng)供、肥料統(tǒng)配統(tǒng)施以及機(jī)械化耕種收獲，大力提升農(nóng)業(yè)科技專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)水平。 　　(三)培育新型農(nóng)民。充分發(fā)揮四大基地技術(shù)集成、設(shè)施裝備先進(jìn)、組織管理高效的優(yōu)勢，使其成為農(nóng)村各類經(jīng)營主體的實(shí)訓(xùn)基地。通過長短期培訓(xùn)與一技一訓(xùn)相結(jié)合、課堂講授與田間示范相結(jié)合等多種形式，培育一大批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民。 　　七、落實(shí)保障措施，為四大基地建設(shè)提供有力支持 　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)四大基地建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議制度，由市政府分管負(fù)責(zé)同志任召集人，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市國土資源房管局、市農(nóng)委、市水利局、市海洋與漁業(yè)局、市林業(yè)局、市畜牧局、市農(nóng)機(jī)局等部門和嶗山、黃島、城陽三區(qū)及五市政府參與，負(fù)責(zé)組織編制現(xiàn)代農(nóng)業(yè)四大基地建設(shè)項(xiàng)目指南，做好立項(xiàng)審核、規(guī)劃指導(dǎo)、政策扶持和督查考核等工作，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市農(nóng)委。各級(jí)各部門要各司其職，密切配合，通力協(xié)作，形成工作合力。 　　(二)突出示范帶動(dòng)。建立“雙百雙千”工程項(xiàng)目庫，按照“好中選優(yōu)、重點(diǎn)扶持”的原則，依據(jù)建設(shè)規(guī)模、投資總額、科技水平、市場前景等條件，篩選100個(gè)示范項(xiàng)目，予以重點(diǎn)扶持和推進(jìn)。市級(jí)重點(diǎn)扶持的示范項(xiàng)目實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理，每個(gè)項(xiàng)目建設(shè)周期原則上不超過3年。 　　(三)強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。認(rèn)真貫徹農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力。加快完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，參照國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。在四大基地全面建立二維碼農(nóng)產(chǎn)品身份識(shí)別系統(tǒng)和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地編碼制度，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)。大力實(shí)施品牌化發(fā)展戰(zhàn)略，積極開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證活動(dòng)。強(qiáng)化產(chǎn)地環(huán)境、投入品使用、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)管。 　　(四)加大投入力度。建立市場主導(dǎo)、政府扶持、多元投入的投融資機(jī)制，廣泛吸納各類資金投入四大基地建設(shè)。按照“整合存量、擴(kuò)大增量”的原則，自2012年起，各有關(guān)部門的專項(xiàng)資金要向“雙百雙千”工程集中，市財(cái)政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的增量資金要向四大基地建設(shè)傾斜。金融機(jī)構(gòu)要圍繞四大基地建設(shè)制定具體的金融扶持政策，執(zhí)行優(yōu)惠貸款利率，降低貸款門檻，拓展服務(wù)領(lǐng)域。要積極引導(dǎo)工商業(yè)資本投入農(nóng)業(yè)，建設(shè)四大基地。 　　(五)建立健全考核機(jī)制。將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)四大基地建設(shè)納入對(duì)嶗山、黃島、城陽三區(qū)和五市的目標(biāo)績效考核，由市委農(nóng)工辦牽頭，會(huì)同相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門制定具體考核辦法。 　　青島市人民政府 　　二○一一年七月十四日