各縣(市、區(qū))人民政府，市人民政府各部門、各有關(guān)單位： 　　今年以來(lái)，全市共發(fā)生3起亡人火災(zāi)事故，其中，兩起都發(fā)生在城中村，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)了重大損失。為認(rèn)真吸取以上火災(zāi)事故教訓(xùn)，堅(jiān)決遏制城中村亡人火災(zāi)事故高發(fā)態(tài)勢(shì)，針對(duì)當(dāng)前我市多數(shù)城中村存在嚴(yán)重火災(zāi)隱患的現(xiàn)狀，現(xiàn)就切實(shí)加強(qiáng)城中村消防安全工作提出以下意見(jiàn)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 　　一、工作目標(biāo) 　　全面排查城中村存在的消防安全隱患，鞏固城中村消防安全專項(xiàng)治理成果，有效整改排查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，“九小”場(chǎng)所消防標(biāo)牌管理進(jìn)一步普及，“四個(gè)能力”建設(shè)水平進(jìn)一步提升，消防安全狀況進(jìn)一步改善，有效預(yù)防亡人火災(zāi)，力爭(zhēng)不發(fā)生較大以上亡人火災(zāi)，堅(jiān)決杜絕重特大群死群傷火災(zāi)事故，為鄭州都市區(qū)建設(shè)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。 　　二、工作內(nèi)容 　　(一)依據(jù)《鄭州市城中村消防安全治理標(biāo)準(zhǔn)》(見(jiàn)附件)開(kāi)展排查治理活動(dòng)，切實(shí)做好城中村消防安全工作。 　　(二)嚴(yán)格落實(shí)檢查巡查、督促整改、隱患報(bào)告、宣傳教育、聯(lián)席會(huì)議、應(yīng)急處置、隱患舉報(bào)、督導(dǎo)獎(jiǎng)懲等各項(xiàng)消防安全工作制度。 　　三、工作措施 　　城中村消防安全綜合整治工作堅(jiān)持“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的工作原則。 　　各縣(市、區(qū))政府要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)城中村消防安全工作進(jìn)行統(tǒng)一部署，成立專門機(jī)構(gòu)，落實(shí)專項(xiàng)資金，開(kāi)展專項(xiàng)整治，認(rèn)真組織有關(guān)部門實(shí)施，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦落實(shí)工作責(zé)任。 　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要加大消防隊(duì)伍和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入，督促城中村落實(shí)消防安全工作各項(xiàng)措施，定期深入各城中村開(kāi)展消防安全檢查、排查、指導(dǎo)和宣傳。 　　各村(居)民委員會(huì)要依法履行職責(zé)，確定消防安全管理人，成立綜合整治辦公室，嚴(yán)格按照《鄭州市城中村消防安全治理標(biāo)準(zhǔn)》，組織實(shí)施城中村消防安全治理工作;協(xié)助當(dāng)?shù)厝嗣裾约肮矙C(jī)關(guān)等部門，加強(qiáng)消防宣傳教育。 　　公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)要加大對(duì)城中村各類場(chǎng)所和消防違法行為的監(jiān)督及查處力度，對(duì)未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)消防安全檢查不合格擅自營(yíng)業(yè)的，依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè);對(duì)存在火災(zāi)隱患的責(zé)令立即改正并依法查處;對(duì)不及時(shí)消除隱患可能嚴(yán)重威脅公共安全的，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定對(duì)危險(xiǎn)部位或者場(chǎng)所采取臨時(shí)查封措施;對(duì)存在的重大火災(zāi)隱患，提請(qǐng)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾扇〈胧?，督促整改? 　　公安派出所要對(duì)轄區(qū)內(nèi)城中村村(居)民委員會(huì)定期開(kāi)展消防安全檢查和宣傳教育，做到底數(shù)清、情況明;對(duì)發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令依法改正或移交公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)查處。 　　安全監(jiān)管、建設(shè)、工商、質(zhì)檢等有關(guān)部門要結(jié)合各自職責(zé)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，依法查處或者移送、通報(bào)公安消防等部門處理。 　　教育、農(nóng)業(yè)、文化、衛(wèi)生等部門和單位要對(duì)城中村內(nèi)相關(guān)行業(yè)、場(chǎng)所組織消防安全專項(xiàng)檢查，及時(shí)排查和督查整改火災(zāi)隱患。 　　政府其他各職能部門要按照各自法定職責(zé)開(kāi)展城中村消防安全整治工作。 　　各聯(lián)防、巡防、保安機(jī)構(gòu)要按照職責(zé)分工和權(quán)限，開(kāi)展城中村防火巡查、消防宣傳、撲救初起火災(zāi)、應(yīng)急救援等工作。 　　四、工作要求 　　(一)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以對(duì)黨的事業(yè)、對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，深刻吸取教訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)做好消防工作的責(zé)任感和使命感，堅(jiān)決采取有效措施，加強(qiáng)和改進(jìn)城中村消防監(jiān)督管理工作。要充分認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前城中村特別是城中村內(nèi)“三合一”、“九小”場(chǎng)所消防安全問(wèn)題還很突出，消防安全基礎(chǔ)比較脆弱，要把城中村消防安全工作作為預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)尤其是群死群傷惡性火災(zāi)事故的重要措施，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，全力推進(jìn)。 　　(二)明確職責(zé)，落實(shí)任務(wù)。城中村消防安全工作涉及面廣、工作量大、任務(wù)艱巨。各級(jí)、各部門要按照屬地管理、分級(jí)管理和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)檢查、誰(shuí)督辦”的原則，層層落實(shí)責(zé)任，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，確保城中村消防安全工作順利開(kāi)展。要充分組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門齊抓共管，各負(fù)其責(zé)，建立落實(shí)信息通報(bào)和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，合力推進(jìn)工作措施落實(shí)。 　　(三)全面發(fā)動(dòng)，形成合力。要建立健全部門信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，齊抓共管。各縣(市、區(qū))要充分發(fā)揮“四抓三防兩落實(shí)一到位”網(wǎng)格化工作模式作用，整合力量，嚴(yán)密排查。各職能部門要結(jié)合自身工作實(shí)際，全力督促所屬單位做好消防安全工作，確保本行業(yè)(系統(tǒng))火災(zāi)形勢(shì)穩(wěn)定。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的消防違法違章行為，各部門要按照各自職責(zé)依法進(jìn)行處理，通力協(xié)作，密切配合，切實(shí)形成整治火災(zāi)隱患和消防違法行為的強(qiáng)大合力。 　　(四)廣泛宣傳，強(qiáng)化教育。各級(jí)、各部門要充分利用各種形式和渠道，把火災(zāi)隱患對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)和公共安全的危害性作為宣傳重點(diǎn)內(nèi)容，深入宣傳開(kāi)展消防專項(xiàng)整治工作的重要意義。要把老、弱、病、殘等社會(huì)弱勢(shì)群體作為消防宣傳教育的重點(diǎn)對(duì)象，加大宣傳教育培訓(xùn)力度，提高其消防自防自救能力。要充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，對(duì)火災(zāi)隱患嚴(yán)重且整改不力或拒不整改的，要堅(jiān)決予以曝光，并進(jìn)行跟蹤報(bào)道;對(duì)積極整改的要及時(shí)宣傳報(bào)道。同時(shí)，要面向農(nóng)民工等流動(dòng)務(wù)工人員，積極指導(dǎo)、督促用工單位組織開(kāi)展針對(duì)性強(qiáng)的消防宣傳教育培訓(xùn)。消防大隊(duì)、派出所要積極開(kāi)展消防知識(shí)和逃生技能宣傳，切實(shí)提高村(居)民消防安全意識(shí)和撲救初起火災(zāi)能力及逃生自救能力。 　　(五)完善制度，加強(qiáng)管理。各級(jí)、各部門要將城中村的消防安全管理作為消防工作責(zé)任制的重要內(nèi)容，落實(shí)消防安全管理責(zé)任。要建立街道、社區(qū)、村級(jí)多種形式消防隊(duì)伍，專門負(fù)責(zé)轄區(qū)消防安全檢查、巡查工作。城中村要探索建立單位、社區(qū)的人防、物防、技防、聯(lián)防機(jī)制，確保消防安全管理到位。 　　(六)強(qiáng)化考評(píng)機(jī)制，嚴(yán)格責(zé)任追究。地方各級(jí)人民政府要把城中村消防安全治理工作作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，定期考核講評(píng)，督促整治工作落實(shí)。對(duì)地方各級(jí)人民政府及有關(guān)部門不履行或不認(rèn)真履行消防工作職責(zé)，不依法開(kāi)展消防安全監(jiān)督檢查工作的，或者對(duì)重大火災(zāi)隱患督促整改不力的，要依據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任;對(duì)因工作不力、失職、瀆職，導(dǎo)致重特大火災(zāi)事故的，要依法追究主要負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員的法律責(zé)任。 　　附件：鄭州市城中村消防安全治理標(biāo)準(zhǔn) 　　二○一一年八月一日 　　附件： 　　鄭州市城中村消防安全治理標(biāo)準(zhǔn) 　　為加強(qiáng)和規(guī)范城中村的消防安全管理，有效預(yù)防和減少火災(zāi)事故的發(fā)生，切實(shí)提高城中村人員的消防安全意識(shí)和自防自救能力，降低城中村火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》、《河南省消防條例》等法律法規(guī)、規(guī)定及國(guó)家有關(guān)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定本標(biāo)準(zhǔn)。 　　一、消防安全工作標(biāo)準(zhǔn) 　　1.城中村有市政管網(wǎng)的，必須按照國(guó)家或行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)安裝室外消火栓;沒(méi)有市政管網(wǎng)的，必須保證按照國(guó)家或行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置兩處以上的室外水源。 　　2.城中村內(nèi)主干道必須保持消防車道暢通，影響消防車通行的建(構(gòu))筑物必須依法拆除。 　　3.對(duì)于容易造成群死群傷的違法經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所，政府相關(guān)職能部門應(yīng)依法予以取締。 　　4.居住建筑內(nèi)開(kāi)設(shè)旅館等經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所的，其建筑公共部分、電動(dòng)車充電房間等部位必須按照相關(guān)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定設(shè)置簡(jiǎn)易噴淋，并在樓梯間設(shè)置相應(yīng)的防排煙設(shè)施。 　　5.建筑物內(nèi)必須按照相關(guān)的消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定配備水桶、滅火器等基本的滅火器材。有條件的城中村，要根據(jù)國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定配置小型消防車、消防巡邏車等公共消防裝備、器材。 　　6.經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的從業(yè)人員必須依照消防法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定接受消防教育和培訓(xùn)，掌握檢查消除火災(zāi)隱患、撲救初起火災(zāi)、組織疏散逃生和宣傳教育等技能。 　　7.建筑物內(nèi)的電氣線路必須依照相關(guān)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定穿管(槽)進(jìn)行防火保護(hù)，不得私拉亂扯。 　　8.城中村應(yīng)依照相關(guān)規(guī)定通過(guò)張貼、懸掛消防安全常識(shí)宣傳標(biāo)識(shí)等方式開(kāi)展消防宣傳教育。 　　二、消防組織建設(shè) 　　1.消防工作實(shí)行村(居)民委員會(huì)負(fù)責(zé)制。村(居)民委員會(huì)主任是轄區(qū)的消防安全責(zé)任人，對(duì)轄區(qū)的消防工作負(fù)總責(zé)，村(居)民治安保衛(wèi)委員會(huì)主任是轄區(qū)的消防安全管理人，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)消防工作的落實(shí)。消防安全責(zé)任人和消防安全管理人應(yīng)向轄區(qū)公安派出所備案。 　　2.各村成立由村(居)民委員會(huì)主任、治安保衛(wèi)委員會(huì)成員、村民組長(zhǎng)組成的村消防工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在治安保衛(wèi)委員會(huì)設(shè)立消防工作辦公室，具體開(kāi)展自查、互查、督查，負(fù)責(zé)消防巡查、宣傳和撲救等工作。 　　3.村(居)民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立村(居)民自防、聯(lián)防和互助組織，每個(gè)村都要建成由巡防隊(duì)員組成的人數(shù)不少于10人的志愿或者義務(wù)消防隊(duì)，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、城中村要依托消防巡邏車建立多種形式應(yīng)急救援隊(duì)伍。 　　三、消防安全工作制度 　　1.檢查巡查制度。村消防工作領(lǐng)導(dǎo)小組每周對(duì)本村組織一次消防安全檢查，村志愿消防隊(duì)每日對(duì)村民樓院、家庭進(jìn)行防火提示、消防巡查，并填寫巡查記錄。 　　2.督促整改制度。檢查中，對(duì)發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患能當(dāng)場(chǎng)改正的督促立即整改，不能當(dāng)場(chǎng)改正的責(zé)令限期整改。每次檢查，應(yīng)做好記錄，參加檢查人員簽字。 　　3.隱患報(bào)告制度。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患限期不能整改完畢或拒不整改的，應(yīng)及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾洼爡^(qū)派出所。 　　4.宣傳教育制度。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)居住人員檢查消除火災(zāi)隱患、撲救初起火災(zāi)、組織疏散逃生和宣傳教育等基本消防知識(shí)能力的教育，每月組織一次消防宣傳活動(dòng)和一次滅火疏散演練。 　　5.聯(lián)席會(huì)議制度。每月召開(kāi)一次消防工作聯(lián)席會(huì)議，分析轄區(qū)消防安全工作形勢(shì)，研究解決轄區(qū)消防工作問(wèn)題。 　　6.應(yīng)急處置制度。熟悉轄區(qū)的道路、水源、消防設(shè)施及單位內(nèi)部情況，建立應(yīng)急救援處置預(yù)案，并適時(shí)組織演練。 　　7.隱患舉報(bào)制度。設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，鼓勵(lì)群眾正當(dāng)?shù)碾[患舉報(bào)，對(duì)群眾舉報(bào)的火災(zāi)隱患和消防違法違章行為及時(shí)進(jìn)行檢查和報(bào)告。 　　8.督導(dǎo)獎(jiǎng)懲制度。將消防工作落實(shí)情況納入全年工作考評(píng)之中，按照《鄭州市消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》、《鄭州市消防安全問(wèn)責(zé)辦法》等有關(guān)規(guī)定實(shí)施獎(jiǎng)懲。