各市、縣(區(qū))人民政府，自治區(qū)政府各部門、直屬機構： 　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于做好自然保護區(qū)管理有關工作的通知》(國辦發(fā)[2010]63號)精神，切實做好我區(qū)自然保護區(qū)管理工作，促進自然保護區(qū)事業(yè)健康發(fā)展，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)就進一步做好我區(qū)自然保護區(qū)管理工作通知如下： 　　一、切實提高對自然保護區(qū)事業(yè)重要性的認識 　　加強自然保護區(qū)建設管理，是保護自然資源和自然環(huán)境，維護生態(tài)安全，促進生態(tài)文明，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，構建和諧社會的重要保障和有效措施。多年來，我區(qū)自然保護區(qū)建設和管理工作取得了一定成效，自然保護區(qū)在改善生態(tài)環(huán)境、調節(jié)氣候、防風固沙、保持水土等方面發(fā)揮了重要作用。但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進，保護與開發(fā)的矛盾日益突出，部分珍稀瀕危物種棲息地受到威脅，自然保護區(qū)發(fā)展面臨的壓力不斷加大。為正確處理好保護與開發(fā)利用、近期利益與長遠利益、局部利益和整體利益的關系，各市、縣(區(qū))人民政府和自治區(qū)有關部門要進一步提高認識，強化管理，牢固樹立科學發(fā)展觀，始終把保護自然環(huán)境和自然資源放在自然保護區(qū)工作的首位，堅持依法保護、科學管理、合理利用、持續(xù)發(fā)展的原則，切實做好自然保護區(qū)管理工作，促進自然保護區(qū)事業(yè)的健康發(fā)展。 　　二、強化對自然保護區(qū)范圍和功能區(qū)調整的管理 　　任何部門和單位不得擅自改變自然保護區(qū)的性質、范圍和功能分區(qū)，不得隨意撤銷已批準建立的自然保護區(qū)。自然保護區(qū)自批準建立或調整之日起，原則上五年內不得進行調整。確因國家立項核準的重大工程建設或自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，因受自然條件限制，必須對國家級或自治區(qū)級自然保護區(qū)進行調整的，應在確保自然保護區(qū)功能不發(fā)生改變的前提下，從嚴控制縮小自然保護區(qū)，特別是核心區(qū)、緩沖區(qū)的范圍。自然保護區(qū)的調整必須嚴格按照《國家級自然保護區(qū)范圍調整和功能區(qū)調整及更改名稱管理規(guī)定》和《自治區(qū)級自然保護區(qū)范圍調整和功能區(qū)調整及名稱更改管理規(guī)定》，履行報批程序。 　　三、嚴格限制涉及自然保護區(qū)的開發(fā)建設活動 　　自然保護區(qū)屬禁止開發(fā)區(qū)域，禁止在自然保護區(qū)內進行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動。在自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內禁止開展任何形式的開發(fā)建設活動;在自然保護區(qū)實驗區(qū)內開展的開發(fā)建設活動，不得影響其功能，不得破壞其自然資源或景觀，其污染物排放不得超過國家或地方規(guī)定的污染物排放標準。加強涉及自然保護區(qū)的礦產資源開發(fā)活動管理，自治區(qū)相關部門要聯(lián)合對自然保護區(qū)內違法違規(guī)探礦和采礦活動予以清理。加強對自然保護區(qū)內旅游活動的監(jiān)管，在自然保護區(qū)的實驗區(qū)進行的旅游開發(fā)建設，要遵循“區(qū)內旅游，區(qū)外服務”的要求，確定合理的環(huán)境游客總量，合理設計旅游區(qū)域與線路。 　　四、加強涉及自然保護區(qū)開發(fā)建設項目管理 　　涉及自然保護區(qū)的開發(fā)建設項目，必須委托有環(huán)評資質的單位，編制自然保護區(qū)專題環(huán)境影響報告，就項目可能造成對自然保護區(qū)結構功能、保護對象及價值的影響作出預測，提出保護與恢復治理方案。涉及國家級自然保護區(qū)地方管理的開發(fā)建設項目，其專題影響報告，經(jīng)自治區(qū)環(huán)境保護廳組織專家評審通過，上報環(huán)境保護部同意后，環(huán)境保護行政主管部門方能審批該項目的環(huán)評報告書(表);涉及自治區(qū)級自然保護區(qū)的開發(fā)建設項目，其專題影響報告，經(jīng)自治區(qū)環(huán)境保護廳組織專家評審通過后，環(huán)境保護行政主管部門方能審批該項目的環(huán)評報告書(表)。項目所在地環(huán)保部門和保護區(qū)管理機構要加強項目施工期間的監(jiān)管，督促建設單位落實保護與恢復治理方案。對未按規(guī)定完成生態(tài)恢復任務的地區(qū)和建設單位，暫停審批其新的涉及自然保護區(qū)的建設項目環(huán)評文件，并對相關責任人依法予以處罰。涉及自然保護區(qū)開發(fā)建設活動，建設單位必須對保護區(qū)進行生態(tài)補償。 　　五、強化監(jiān)督檢查 　　嚴格落實《國家級自然保護區(qū)監(jiān)督檢查辦法》和《寧夏回族自治區(qū)自然保護區(qū)監(jiān)督檢查考核辦法》，由環(huán)境保護部門牽頭，聯(lián)合監(jiān)察、國土資源、農牧、林業(yè)、農墾等部門，深入開展自然保護區(qū)專項執(zhí)法檢查和管理評估，嚴肅查處各類違法行為，提高規(guī)范化管理水平。對管理不善、保護不力的，相關部門要責令其限期整改。對環(huán)境和資源受到嚴重破壞，失去保護價值的自然保護區(qū)，屬于國家級的報請國務院批準取消其資格;屬于自治區(qū)級的，經(jīng)寧夏地方級自然保護區(qū)評審委員會評審通過，由自治區(qū)環(huán)境保護廳報請自治區(qū)人民政府批準，撤銷其保護區(qū)資格。對由于人為因素導致自然保護區(qū)降級或撤銷的，要依照相關規(guī)定追究有關人員的責任。 　　六、加大資金投入 　　各地政府要把自然保護區(qū)建設納入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。自然保護區(qū)管護基礎設施的建設投資每年由自治區(qū)發(fā)展改革委在現(xiàn)有投資渠道中統(tǒng)籌安排;科研、監(jiān)測、宣教等能力建設投資由財政廳以專項資金形式給予補助;國家級自然保護區(qū)日常管理經(jīng)費納入其所在地省級財政預算，自治區(qū)級自然保護區(qū)日常管理經(jīng)費納入其所在地的市、縣或所屬主管部門財政預算。開展旅游的自然保護區(qū)，每年應將一定比例的旅游收入作為保護區(qū)的基礎設施建設和能力建設資金。同時，要努力拓寬自然保護區(qū)的投資渠道，爭取國內外資金支持，積極探索社會主義市場經(jīng)濟體制下自然保護區(qū)建設、管理的經(jīng)驗和模式，提高規(guī)范化管理水平，切實把自然保護區(qū)建設好、管理好。 　　七、增強科技支撐 　　加強自然保護區(qū)生物多樣性基礎理論、保護技術和管理政策等方面的研究。建立自然保護區(qū)生態(tài)系統(tǒng)、植被和珍稀瀕危物種分布數(shù)據(jù)庫。各保護區(qū)應充分發(fā)揮自然保護區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育、自然科學普及平臺功能，吸引科研院校到保護區(qū)開展科學研究與教學實習，建立人才交流與合作培養(yǎng)等有效機制，定期舉辦或參加各種業(yè)務培訓班，全面提高自然保護區(qū)科研能力水平。 　　八、加強領導和協(xié)調 　　設區(qū)的市人民政府要加強對自然保護區(qū)管理工作的組織領導，建立考核和責任追究制度，實行任期目標管理，保障工作經(jīng)費，健全管理機構，積極劃建自然保護區(qū)，建立當?shù)鼐用駞⒓拥淖匀槐Ｗo區(qū)共管機制，妥善處理好自然保護區(qū)管理與當?shù)亟?jīng)濟建設及居民生產生活的關系。自治區(qū)有關部門要加強溝通協(xié)調，完善自然保護區(qū)建立、調整評審等工作機制，共同做好自然保護區(qū)管理工作。自治區(qū)環(huán)境保護廳要加強自然保護區(qū)綜合管理，會同有關部門完善相關政策、法規(guī)、規(guī)劃，制定標準和技術規(guī)范，發(fā)布相關信息。自治區(qū)農牧廳、林業(yè)局、農墾局等部門要依據(jù)職責分工，做好各自管理的自然保護區(qū)相關工作。 　　二〇一一年八月一日