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　　慶政發(fā)〔2011〕14號

　　各縣、區(qū)人民政府，各中、省直單位，市政府各直屬單位：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《大慶市實(shí)施行政許可工作制度》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

　　二○一一年十二月二十八日

　　大慶市實(shí)施行政許可工作制度

　　第一章 總 則

　　第一條　為了規(guī)范行政許可行為，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)正確實(shí)施行政管理，促進(jìn)依法行政，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《黑龍江省行政許可監(jiān)督條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本制度。

　　第二條　本市各級實(shí)施行政許可的行政機(jī)關(guān)，法律、法規(guī)授權(quán)的具有行政許可權(quán)的組織和依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定受委托實(shí)施行政許可的其他行政機(jī)關(guān)(以下簡稱行政許可實(shí)施單位)適用本制度。

　　本市內(nèi)的中直、省直行政許可實(shí)施單位，其本部門規(guī)章有特殊規(guī)定的從其規(guī)定，沒有特殊規(guī)定的適用本制度。

　　第三條　市人民政府負(fù)責(zé)本制度的組織實(shí)施。市政府相關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)認(rèn)真落實(shí)。市法制部門和監(jiān)察部門按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施。

　　各區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際建立健全行政許可工作制度，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

　　第四條 行政許可工作制度落實(shí)情況，列入當(dāng)年行政執(zhí)法責(zé)任制考核。

　　第二章 持證上崗制度

　　第五條　行政許可實(shí)施單位直接從事行政許可工作的人員，要經(jīng)過綜合法律知識和專業(yè)法律知識培訓(xùn)合格，取得行政執(zhí)法證件，方能上崗工作。

　　第六條　綜合法律知識培訓(xùn)由各級政府法制部門組織。專業(yè)法律知識培訓(xùn)由各專業(yè)部門組織。

　　第七條　綜合法律知識培訓(xùn)內(nèi)容按省政府法制辦規(guī)定執(zhí)行，包括行政法基本理論、行政執(zhí)法、行政執(zhí)法監(jiān)督、行政救濟(jì)等方面，具體涉及到《憲法》、《組織法》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》等法律、法規(guī)。

　　第八條　綜合法律知識考試使用省政府法制辦統(tǒng)一命制試題。考試合格的，發(fā)給全省統(tǒng)一的《行政執(zhí)法證》?？荚嚥缓细竦?，安排補(bǔ)考一次。

　　第九條　行政執(zhí)法證件實(shí)行年檢制度，年檢不收取任何費(fèi)用。

　　第十條　政府法制部門和其他監(jiān)督部門，要加強(qiáng)對行政許可工作人員的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)不具備資格的人員從事行政許可工作，要按程序予以清理。

　　第三章 行政許可公開制度

　　第十一條　行政許可的實(shí)施及其結(jié)果，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的以外，應(yīng)當(dāng)公開，切實(shí)保障公眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　第十二條　行政許可實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)在辦公場所、政府網(wǎng)站及其子網(wǎng)站上公示下列行政許可內(nèi)容：

　　(一)行政許可的實(shí)施主體 (受委托實(shí)施行政許可的，要公示受委托的事項(xiàng)和權(quán)限)，受理機(jī)構(gòu)的地址、郵政編碼、傳真號、電子郵箱或其他電子數(shù)據(jù)交換方式;

　　(二)行政許可事項(xiàng)及依據(jù);

　　(三)行政許可的條件或者標(biāo)準(zhǔn);

　　(四)需要申請人提供的全部材料目錄、要求和申請書示范文本;

　　(五)實(shí)施行政許可的程序和期限;

　　(六)需要招標(biāo)、拍賣的許可事項(xiàng)及具體要求;

　　(七)有數(shù)量限制的行政許可的數(shù)量及剩余數(shù)量;

　　(八)依法應(yīng)收費(fèi)的行政許可收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)依據(jù);

　　(九)對行政許可實(shí)施單位的監(jiān)督方式、投訴舉報方式及對申請人的救濟(jì)途徑。

　　行政許可實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式公開準(zhǔn)予行政許可的決定，準(zhǔn)許公眾查閱，并為公眾查閱、摘抄和復(fù)制創(chuàng)造條件。

　　行政許可實(shí)施單位對行政許可的監(jiān)督檢查檔案應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式公開，準(zhǔn)許公眾查閱。

　　第十三條　行政許可實(shí)施單位還可以采取下列方式公開行政許可的內(nèi)容：

　　(一)政府公報或其他公開發(fā)行的政府信息?？?

　　(二)報刊、廣播、電視、計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)等媒體;

　　(三)新聞發(fā)布會;

　　(四)公共查閱室、資料索取點(diǎn)、行政許可公告欄、電子屏幕等場所或者設(shè)施;

　　(五)其他便于公眾及時準(zhǔn)確獲得行政許可的形式。

　　第十四條　行政機(jī)關(guān)按照規(guī)定公開的內(nèi)容發(fā)生變化時，應(yīng)當(dāng)及時更新。申請人要求行政機(jī)關(guān)對公示內(nèi)容予以說明、解釋的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)說明、解釋，提供準(zhǔn)確可靠的信息。

　　第十五條　行政許可實(shí)施單位的行政許可信息，應(yīng)當(dāng)向公眾免費(fèi)提供。申請人要求復(fù)制、郵寄、遞送的，按有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由價格主管部門依法統(tǒng)一制定，收取的費(fèi)用上繳財政。

　　第十六條　各行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指定專門機(jī)構(gòu)處理本機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的公開事務(wù)，負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可公開的日常工作。

　　第十七條　政府法制部門和監(jiān)察部門按各自的職責(zé)對行政許可公開工作進(jìn)行監(jiān)督，糾正違法行為，調(diào)查處理群眾的投訴和舉報。

　　第四章 “一個窗口對外”制度

　　第十八條　行政許可需要行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的多個機(jī)構(gòu)辦理的，行政許可實(shí)施單位應(yīng)該確定一個機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定。

　　第十九條　有獨(dú)立辦公樓和其他有條件的單位，要設(shè)置辦事大廳，將本單位所有行政許可事項(xiàng)的申請和送達(dá)交由辦事大廳統(tǒng)一辦理。

　　第二十條　辦事大廳應(yīng)當(dāng)公示第十二條規(guī)定的內(nèi)容。要為公眾提供業(yè)務(wù)咨詢、資料索取和閱覽、信息查詢和復(fù)制、申請的填寫和修改等場所和條件，方便公眾辦事。

　　第二十一條　行政許可實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)建立健全辦事大廳、審查機(jī)構(gòu)和決定機(jī)構(gòu)的工作流程和工作制度，并報同級政府法制機(jī)構(gòu)備案。

　　第二十二條　暫時不能辟建辦事大廳的單位，要保證由一個機(jī)構(gòu)受理行政許可申請，送達(dá)行政許可決定。

　　第二十三條　依法需要兩個以上行政機(jī)關(guān)許可的行政許可事項(xiàng)，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，可確定一個部門(即主辦部門)受理行政許可申請，組織有關(guān)部門根據(jù)許可項(xiàng)目的實(shí)際辦理情況及其需要，統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理。 統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理按照“一家受理、抄告相關(guān)、并聯(lián)審查、統(tǒng)一送達(dá)”的程序進(jìn)行。

　　第五章 告知和聽證制度

　　第二十四條　行政許可實(shí)施單位在對行政許可申請進(jìn)行審查時，如果發(fā)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知該利害關(guān)系人，并聽取申請人、利害關(guān)系人的意見。同時告知申請人、利害關(guān)系人有聽證的權(quán)利。

　　申請人、利害關(guān)系人的陳述和申辯意見應(yīng)當(dāng)記錄存檔。

　　第二十五條　下列事項(xiàng)行政機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)舉行聽證：

　　(一)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng);

　　(二)涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng);

　　(三)涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系，申請人、利害關(guān)系人依法申請聽證的。

　　需要聽證的涉及公共利益的重大事項(xiàng)，由各行政許可實(shí)施單位根據(jù)實(shí)際情況提出目錄，經(jīng)同級人民政府同意后執(zhí)行。

　　行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的，申請人、利害關(guān)系人應(yīng)在被告知聽證權(quán)利之日起五日內(nèi)提出聽證申請，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)組織聽證。

　　第二十六條　向申請人、利害關(guān)系人口頭告知的，應(yīng)制作告知筆錄;書面告知的，應(yīng)送達(dá)聽證告知書。

　　第二十七條　實(shí)施行政許可聽證，應(yīng)當(dāng)公開舉行，接受社會監(jiān)督。

　　第二十八條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于舉行聽證的七日前將舉行聽證的下列事項(xiàng)書面通知申請人、利害關(guān)系人，必要時予以公告：

　　(一)舉行聽證的時間、地點(diǎn);

　　(二)聽證的事項(xiàng);

　　(三)申請人、利害關(guān)系人的權(quán)利和義務(wù)。

　　第二十九條　聽證主持人由部門法制工作人員或其他審查該行政許可申請的工作人員以外的人員擔(dān)任。與該行政許可事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的工作人員，不得作為聽證主持人。

　　第三十條　申請人、利害關(guān)系人認(rèn)為聽證主持人是審查該行政許可申請的工作人員或者與所聽證行政許可事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請聽證主持人回避。聽證主持人是否回避，由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人即時決定。

　　第三十一條　申請人、利害關(guān)系人可以親自參加聽證，也可以委托一至二名代理人參加聽證。受委托參加聽證的，委托人應(yīng)向行政機(jī)關(guān)提交委托書。申請人、利害關(guān)系人無正當(dāng)理由不按時參加聽證，又不委托代理人參加聽證，視為放棄聽證權(quán)利。

　　第三十二條　聽證會按下列程序進(jìn)行：

　　(一)聽證主持人宣讀聽證會規(guī)則;

　　(二)聽證主持人詢問申請人、利害關(guān)系人是否申請聽證主持人回避;

　　(三)聽證主持人宣布聽證開始;

　　(四)審查該行政許可申請的工作人員提供審查意見的證據(jù)和理由;

　　(五)申請人、利害關(guān)系人提出證據(jù)、陳述理由;

　　(六)進(jìn)行申辯和質(zhì)證;

　　(七)最后陳述;

　　(八)聽證主持人宣布聽證結(jié)束。

　　聽證應(yīng)當(dāng)制作聽證筆錄，聽證筆錄應(yīng)當(dāng)交聽證參加人確認(rèn)無誤后簽字或者蓋章。

　　第三十三條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，作出行政許可決定。

　　第六章 行政許可監(jiān)管檔案制度

　　第三十四條　行政許可實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動的監(jiān)管，要采取書面檢查、實(shí)地檢查、定期檢驗(yàn)、屬地管理等方式，切實(shí)保證行政許可事項(xiàng)按法定條件施行。

　　第三十五條　行政許可實(shí)施單位必須建立行政許可事項(xiàng)監(jiān)管檔案。監(jiān)管檔案的式樣及要求由市政府統(tǒng)一規(guī)定。

　　第三十六條　每一個行政許可事項(xiàng)建立一個監(jiān)管檔案，監(jiān)管檔案的編號與行政許可證書的編號應(yīng)當(dāng)一致。

　　第三十七條　行政許可監(jiān)管檔案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　(一)行政許可實(shí)施單位對該許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)管的工作安排、通知、會議紀(jì)要等文件;

　　(二)被許可人按要求報送的反映行政許可事項(xiàng)活動情況的書面檢查報告和其他材料;

　　(三)公民、法人和其他組織對該被許可人的投訴、舉報、檢舉材料;

　　(四) 行政許可實(shí)施單位對該事項(xiàng)進(jìn)行檢查活動的情況記錄，包括檢查時間、檢查項(xiàng)目、發(fā)現(xiàn)的問題、處理意見、檢查人簽字;

　　(五)行政處理材料，包括對被許可人監(jiān)督檢查后形成的表彰、批評、責(zé)令整改、行政處罰、撤消許可、注銷許可等結(jié)論性文書。

　　第三十八條　監(jiān)管檔案的管理，按《檔案法》規(guī)定執(zhí)行。

　　第七章 重大行政許可決定備案審查制度

　　第三十九條　行政許可實(shí)施單位的重大行政許可事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)報送同級人民政府法制部門備案。實(shí)行統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理的，由主辦部門報送。

　　第四十條　重大行政許可是指應(yīng)當(dāng)告知聽證權(quán)利或應(yīng)當(dāng)舉行聽證的行政許可事項(xiàng)。

　　第四十一條　重大行政許可決定備案應(yīng)在行政許可決定作出后15日內(nèi)報送。

　　第四十二條　重大行政許可決定備案，應(yīng)當(dāng)報送備案報告、聽證筆錄(復(fù)印件)和行政許可決定書副本(復(fù)印件)各一份。

　　備案報告應(yīng)當(dāng)載明行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件，申請人的情況及其具備的條件，利害關(guān)系人的意見，聽證會的情況以及本單位領(lǐng)導(dǎo)的研究情況等。

　　第四十三條　各級人民政府法制部門負(fù)責(zé)重大行政許可決定的備案審查工作。政府法制工作機(jī)構(gòu)對報送備案的重大行政許可決定進(jìn)行審查，必要時可以調(diào)閱行政許可卷宗和其他相關(guān)材料，有關(guān)單位和個人應(yīng)予以協(xié)助，如實(shí)提供有關(guān)材料，不得以任何理由加以阻撓和拒絕。

　　第四十四條　對備案審查中發(fā)現(xiàn)的問題，政府法制部門可責(zé)令行政許可實(shí)施單位改正，也可以提請同級人民政府予以糾正。

　　第四十五條　不報送或不按要求報送重大行政許可決定備案的，政府法制部門應(yīng)當(dāng)通知其限期報送。對拒不報送的，給予通報批評，并追究相應(yīng)責(zé)任。

　　第八章 行政許可監(jiān)督制度

　　第四十六條　各級政府的法制部門代表本級人民政府負(fù)責(zé)實(shí)施行政許可的監(jiān)督工作。各級監(jiān)察機(jī)關(guān)在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)對實(shí)施行政許可的監(jiān)督工作。縣級以上人民政府工作部門負(fù)責(zé)本系統(tǒng)內(nèi)下級行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督工作。

　　第四十七條　行政許可實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)按照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序?qū)嵤┬姓S可，并接受監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督。

　　第四十八條　監(jiān)督機(jī)關(guān)對行政許可實(shí)施單位的下列情況進(jìn)行監(jiān)督：

　　(一)實(shí)施行政許可是否有合法依據(jù);

　　(二)實(shí)施行政許可程序是否合法;

　　(三)行政許可決定是否合法;

　　(四)行政許可收費(fèi)是否合法;

　　(五)對從事行政許可事項(xiàng)的活動是否依法履行監(jiān)督檢查職責(zé);

　　(六)行政許可公示是否符合有關(guān)規(guī)定;

　　(七)實(shí)施行政許可形成的有關(guān)材料是否按照規(guī)定立卷保存;

　　(八)是否建立落實(shí)行政許可各項(xiàng)工作制度;

　　(九)依法應(yīng)當(dāng)監(jiān)督的其他事項(xiàng)。

　　第四十九條　監(jiān)督機(jī)關(guān)可以通過下列方式對行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可進(jìn)行監(jiān)督檢查：

　　(一)采取明察暗訪的形式，開展行政許可監(jiān)督巡查;

　　(二)受理投訴和舉報，對公民、法人和其他組織的投訴舉報內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查處理;

　　(三)對實(shí)施行政許可的工作人員進(jìn)行考核、詢問;

　　(四)聽取行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的情況匯報;

　　(五)查閱行政許可實(shí)施和監(jiān)督檢查的檔案和其它文件材料;

　　(六)對行政許可聽證、招標(biāo)、拍賣、考試等活動進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督;

　　(七)對實(shí)施行政許可相關(guān)制度及監(jiān)督管理措施落實(shí)情況進(jìn)行抽查;

　　(八)對實(shí)施行政許可情況進(jìn)行社會調(diào)查;

　　(九)依法可以采取的其他方式。

　　第五十條　行政許可監(jiān)督檢查人員履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，應(yīng)當(dāng)委派兩名以上工作人員進(jìn)行，并應(yīng)當(dāng)出示行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證件。檢查中，有權(quán)依法查閱或者要求有關(guān)組織和個人報送相關(guān)材料，有關(guān)組織和個人應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供有關(guān)材料。

　　第五十一條　監(jiān)督機(jī)關(guān)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)有違法情形的，可以依法直接作出責(zé)令限期改正和通報批評等處理，對依法需要給予行政處分的責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)向有權(quán)機(jī)關(guān)提出行政處分的建議。

　　第九章 行政許可申訴和投訴制度

　　第五十二條　公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政許可實(shí)施單位不規(guī)范實(shí)施行政許可或者實(shí)施行政許可致使其合法權(quán)益受到損害時，有權(quán)提出申訴。

　　第五十三條　行政許可實(shí)施單位的法制機(jī)構(gòu)或其他指定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)處理本機(jī)關(guān)行政許可申訴工作，應(yīng)當(dāng)在七個工作日內(nèi)書面答復(fù)申訴人。

　　第五十四條　任何組織和個人發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可或者不依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)的，有權(quán)向監(jiān)督機(jī)關(guān)投訴、舉報。

　　第五十五條　各級人民政府的法制工作機(jī)構(gòu)和監(jiān)察機(jī)關(guān)等監(jiān)督機(jī)關(guān)設(shè)立的違法行政舉報機(jī)制，應(yīng)當(dāng)受理對行政許可行為的投訴。

　　第五十六條　監(jiān)督機(jī)關(guān)對公民、法人或者其他組織投訴、舉報的違法或者不當(dāng)?shù)男姓S可，應(yīng)當(dāng)及時組織查處或者責(zé)成有關(guān)部門查處。反映的問題屬實(shí)的，監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對不依法實(shí)施行政許可的行政機(jī)關(guān)作出處理，并將處理結(jié)果書面告知投訴人、舉報人;反映的問題不符合實(shí)際情況的，監(jiān)督機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)向投訴人、舉報人說明有關(guān)情況。

　　第十章 行政許可違法責(zé)任追究制度

　　第五十七條　行政許可實(shí)施單位在行政許可實(shí)施主體方面有下列情形之一的，由本級人民政府法制部門責(zé)令限期改正，并可給予通報批評;情節(jié)嚴(yán)重的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人依法給予行政處分：

　　(一)擅自設(shè)定行政許可項(xiàng)目的;

　　(二)無法律依據(jù)、超越職權(quán)實(shí)施行政許可的;

　　(三)以內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名義實(shí)施行政許可的;

　　(四)無法律依據(jù)或違反規(guī)定實(shí)施委托許可的;

　　(五)未執(zhí)行“一個窗口對外”制度的;

　　(六)指派不合格的人員實(shí)施行政許可的。

　　第五十八條　行政許可實(shí)施單位在行政許可實(shí)施程序方面有下列情形之一的，由本級人民政府法制部門責(zé)令限期改正，并可給予通報批評;情節(jié)嚴(yán)重的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人依法給予行政處分：

　　(一)未按照本制度第三章規(guī)定將行政許可有關(guān)事項(xiàng)內(nèi)容予以公開和公示的;

　　(二)不提供申請書格式文本，或者格式文本包含與申請行政許可事項(xiàng)無關(guān)的內(nèi)容的;

　　(三)對應(yīng)當(dāng)受理而不受理、應(yīng)當(dāng)許可而不許可，又不說明理由的;

　　(四)要求申請人提交與申請事項(xiàng)無關(guān)的技術(shù)資料和其他資料，或者要求購買指定商品和接受有償服務(wù)的;

　　(五)未按照規(guī)定一次性書面告知申請人補(bǔ)正全部內(nèi)容的;

　　(六)依法應(yīng)當(dāng)告知聽證而不告知、不舉行聽證的;

　　(七)實(shí)行聯(lián)合辦理的，對聯(lián)合辦理行政許可主辦部門轉(zhuǎn)送的行政許可事項(xiàng)未按照規(guī)定辦理的;

　　(八)依法應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)、拍賣結(jié)果或者考試成績擇優(yōu)作出準(zhǔn)予行政許可決定，未經(jīng)招標(biāo)、拍賣或者考試，或者未根據(jù)招標(biāo)、拍賣結(jié)果或者考試成績擇優(yōu)作出準(zhǔn)予行政許可決定的;

　　(九)未按照規(guī)定期限辦理的;

　　(十)擅自收費(fèi)或者不按規(guī)定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的;

　　(十一)應(yīng)當(dāng)采用書面形式下達(dá)法律文書而不采用書面形式的;

　　(十二)其他違反法定程序的行為。

　　第五十九條　行政許可實(shí)施單位在行政許可監(jiān)管方面有下列情形之一的，由本級人民政府法制部門責(zé)令限期改正，并可給予通報批評;情節(jié)嚴(yán)重的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人依法給予行政處分：

　　(一)不履行對被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動監(jiān)督檢查職責(zé)或者監(jiān)督不力的;

　　(二)沒有按規(guī)定建立監(jiān)管檔案或者執(zhí)行不規(guī)范的;

　　(三)沒有建立行政許可舉報制度，或者對當(dāng)事人的投訴和舉報不認(rèn)真查處的;

　　(四)對被許可人存在的問題不督促整改、聽之任之的;

　　(五)對上級監(jiān)督部門的監(jiān)督意見拒不執(zhí)行或推委搪塞的。

　　第六十條　行政機(jī)關(guān)工作人員有下列情形之一的，由本級政府法制工作機(jī)構(gòu)暫扣其行政執(zhí)法證件;情節(jié)嚴(yán)重的，由發(fā)證機(jī)關(guān)收繳其行政執(zhí)法證件，并由其上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，移交司法部門處理：

　　(一)超越職權(quán)、濫用職權(quán)，對不符合法定條件的申請人準(zhǔn)予行政許可的;

　　(二)利用職務(wù)上的便利，刁難、勒卡管理相對人，索取、收受他人財物的，謀取不正當(dāng)利益的;

　　(三)違法實(shí)施行政許可給國家利益或者公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成重大損害的;

　　(四)對投訴、舉報違法實(shí)施行政許可行為的公民、法人和其他組織打擊報復(fù)的;

　　(五)有其他違法行為，經(jīng)告誡仍不予改正的。

　　第六十一條　監(jiān)督機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正的，應(yīng)當(dāng)制作《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》;依法應(yīng)當(dāng)撤銷行政許可的，責(zé)令行政許可實(shí)施單位撤銷或提請本級人民政府予以撤銷。

　　第六十二條　利害關(guān)系人依法向監(jiān)督機(jī)關(guān)請求撤銷的，監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核查。依法不予撤銷的，應(yīng)當(dāng)說明理由。

　　第六十三條　監(jiān)督機(jī)關(guān)工作人員在實(shí)施監(jiān)督活動中，有徇私舞弊、超越職權(quán)、濫用職權(quán)或者有瀆職、失職行為的，由有權(quán)機(jī)關(guān)依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第十一章 附 則

　　第六十四條　本制度的各項(xiàng)規(guī)定，上級機(jī)關(guān)有新規(guī)定的，按上級機(jī)關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第六十五條　本制度自發(fā)布之日起施行。