溫州市人民政府關(guān)于印發(fā)《溫州市人民政府工作規(guī)則》的通知

　　溫政發(fā)〔 2012 〕31 號

　　各縣(市、區(qū))人民政府，市政府直屬各單位：

　　《溫州市人民政府工作規(guī)則》已經(jīng)市政府第1次常務會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)施行。

　　二○一二年三月六日

　　溫州市人民政府工作規(guī)則

　　第一章 總則

　　第一條　根據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《國務院工作規(guī)則》和《浙江省人民政府工作規(guī)則》，結(jié)合本市實際，制定本工作規(guī)則。

　　第二條　市政府工作的指導思想是，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真執(zhí)行黨的路線、方針、政策，按照市委的決策與部署，全面履行政府職能，努力建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府。

　　第三條　市政府工作的準則是，實行科學民主決策，堅持依法行政，推進政務公開，健全監(jiān)督制度，加強廉政建設。

　　第二章組成人員職責

　　第四條　市政府由下列人員組成：市長，副市長，秘書長，市政府工作部門的委(辦)主任和局長。

　　第五條　市政府組成人員要忠實履行憲法和法律賦予的職責，始終保持堅定、清醒、有為的精神狀態(tài)，牢牢把握科學、民主、法治的行政原則，大力弘揚為民、務實、清廉的工作作風。

　　第六條　市政府實行市長負責制，市長領導市政府工作。副市長協(xié)助市長工作。

　　第七條　市長召集和主持市政府全體會議、市政府常務會議、市長辦公會議。市政府工作中的重大事項，必須經(jīng)市政府全體會議或市政府常務會議討論決定。

　　第八條　市長離溫(出差、出訪)期間，由負責常務工作的副市長主持市政府工作。

　　第九條　副市長按分工負責分管工作，并積極有效處理分管事務，遇到重大事項、重要情況要及時向市長報告。副市長受市長委托，可負責其他方面的工作或?qū)ｍ椚蝿铡?/p>

　　第十條　秘書長在市長領導下，負責處理市政府的日常工作。

　　第十一條 市政府工作部門實行主任、局長負責制，由其領導本部門的工作。

　　市政府工作部門主要負責人對貫徹落實市委、市政府決策部署情況及本部門的重要工作、重大事項，要及時向分管副市長和市長報告。

　　審計局在市長領導下，依照法律規(guī)定獨立行使審計監(jiān)督職能，不受其他行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉。

　　市政府各部門要各司其職，各盡其責，顧全大局，精誠團結(jié)，維護政令統(tǒng)一，切實貫徹落實市政府各項工作部署。

　　第三章 全面履行政府職能

　　第十二條　市政府要全面履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能。

　　第十三條　貫徹落實國家宏觀調(diào)控政策措施，運用經(jīng)濟、法律手段和必要的行政手段引導和調(diào)控經(jīng)濟運行，促進全市國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

　　第十四條 嚴格市場監(jiān)管，推進公平準入，完善監(jiān)管體系，規(guī)范市場執(zhí)法，形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系。

　　第十五條　加強社會管理，強化政府促進就業(yè)和調(diào)節(jié)收入分配職能，完善社會保障體系，健全基層社會管理體制，妥善處理社會矛盾，維護社會公平正義和社會穩(wěn)定，健全突發(fā)事件應急管理機制。

　　第十六條　強化公共服務，完善公共政策，健全公共服務體系，增強基本公共服務能力，促進基本公共服務均等化。

　　第四章實行科學民主決策

　　第十七條 市政府及各部門要健全重大事項決策的規(guī)則和程序，完善群眾參與、專家咨詢和政府決策相結(jié)合的決策機制。

　　第十八條　全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、計劃及財政預算，經(jīng)濟調(diào)節(jié)和改革開放的重大政策措施，社會管理重要事務、規(guī)范性文件草案、重大建設項目以及其他需要由市政府決策的重大事項，由市政府全體會議或市政府常務會議討論決定。

　　第十九條 市政府各部門提請市政府研究決定的重大事項，應當經(jīng)過深入調(diào)查研究，并經(jīng)專家或研究、咨詢機構(gòu)等進行必要性、可行性和合法性論證;涉及相關(guān)部門的，應當充分協(xié)商;涉及縣(市、區(qū))的，應當事先聽取意見;涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的，一般應事先征詢市人大、市政協(xié)的意見，并向社會公開征求意見，必要時應舉行聽證會。

　　第二十條　市政府在作出重大決策前，根據(jù)需要通過多種形式，直接聽取民主黨派、社會團體、專家學者、基層群眾等方面的意見和建議。

　　第二十一條 市政府各部門必須堅決貫徹落實市政府的決定，及時跟蹤和反饋執(zhí)行情況。市政府辦公室要加強督促檢查，確保政令暢通。

　　第五章 堅持依法行政

　　第二十二條　市政府及各部門要嚴格按照法定權(quán)限和程序履行職責，行使行政權(quán)力。

　　第二十三條 市政府根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，適時制定、修改、廢止行政規(guī)范性文件。制定與群眾利益密切相關(guān)的規(guī)范性文件，原則上都要公布草案，向社會征求意見。

　　規(guī)范性文件實施后要進行后評估，發(fā)現(xiàn)問題，及時完善。

　　第二十四條　市政府各部門制定的規(guī)范性文件，必須符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和國家的方針政策以及市政府的決定、命令，并征求相關(guān)部門的意見;涉及兩個及以上部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項，應由市政府制定規(guī)范性文件，或由有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件。其中，涉及群眾切身利益、社會關(guān)注度高的事項及重要涉外、涉港澳臺事項，應當事先請示市政府。

　　第二十五條　提請市政府討論和審議的市政府決定、命令和其他行政規(guī)范性文件草案由市政府法制機構(gòu)預先審查或組織起草，市政府決定、命令和其他行政規(guī)范性文件的解釋工作由市政府法制機構(gòu)承辦。

　　第二十六條 嚴格行政執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯追究制，有法必依、違法必究，公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

　　第六章推進政務公開

　　第二十七條　市政府及各部門要大力推進政務公開，健全政府信息發(fā)布、新聞發(fā)言人制度，完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度。

　　第二十八條 市政府全體會議、常務會議和專題會議討論決定的事項，市政府及各部門制定的政策、措施，除需要保密的外，應及時公布。

　　第二十九條 凡涉及群眾切身利益、需要群眾廣泛知曉的事項和市政府規(guī)定需要公開的其他事項，均應通過政府網(wǎng)站、公報、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等方式，依法、及時、準確地向社會公開。

　　第七章健全監(jiān)督制度

　　第三十條 市政府要自覺接受市人大及其常務委員會的監(jiān)督，認真負責地報告工作，接受詢問和質(zhì)詢，報備規(guī)范性文件;自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取意見和建議。

　　第三十一條 市政府各部門要依照有關(guān)法律的規(guī)定自覺接受司法機關(guān)的監(jiān)督，同時要自覺接受監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督。對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，要認真查處和整改并向市政府報告。

　　第三十二條 加強行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，健全政府層級監(jiān)督制度。市政府及各部門要嚴格執(zhí)行《行政復議法》、規(guī)范性文件及重大具體行政行為備案制度，及時撤銷或修改違反法律、法規(guī)、規(guī)章的決定、命令和其他規(guī)范性文件，糾正違法或不當?shù)男姓袨椋⒅鲃诱髟兒驼J真聽取下級政府及其部門的意見和建議。

　　第三十三條　市政府及各部門要接受新聞輿論和群眾的監(jiān)督。對新聞媒體報道和各方面反映的重要問題，要積極主動查處和整改。

　　第三十四條　市政府及各部門要重視人民群眾來信來訪工作，進一步完善信訪制度，確保信訪渠道暢通;市政府領導及各部門主要負責人要親自閱批重要的群眾來信。

　　第三十五條　市政府及各部門要推行行政問責制度和績效管理制度，明確問責范圍，規(guī)范問責程序，嚴格責任追究，提高政府執(zhí)行力和公信力。

　　第八章加強廉政建設

　　第三十六條　市政府及各部門要從嚴治政。對職權(quán)范圍內(nèi)的事項要按程序和時限積極負責地辦理，對不符合規(guī)定的事項要堅持原則不予辦理;對因推諉、拖延等官僚作風及失職、瀆職造成影響和損失的，要追究責任;對越權(quán)辦事、以權(quán)謀私等違規(guī)、違紀、違法行為，要嚴肅查處。

　　第三十七條　市政府及各部門要嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律，規(guī)范公務接待，不得用公款相互送禮和宴請，不得接受下級的送禮和宴請。要艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，切實降低行政成本，建設節(jié)約型機關(guān)。

　　第三十八條 市政府組成人員要廉潔從政，認真落實黨風廉政建設責任制，嚴格執(zhí)行上級和市委、市政府有關(guān)廉潔自律的規(guī)定，不得利用職權(quán)和職務影響為本人或特定關(guān)系人謀取不正當利益;要嚴格要求親屬和身邊的工作人員，不得利用特殊身份拉關(guān)系、謀私利。

　　第九章 會議制度

　　第三十九條　市政府實行市政府全體會議、市政府常務會議、市長辦公會議和市政府專題會議制度。

　　第四十條　市政府全體會議由市長、副市長、秘書長、市政府工作部門的主任(局長)組成，由市長召集和主持。市政府全體會議的主要任務是：

　　(一)傳達和研究貫徹黨中央、國務院及省委、省政府和市委的重要指示、決定;

　　(二)討論決定市政府工作中的重大事項;

　　(三)部署市政府重要工作;

　　(四)通報有關(guān)全市工作的重要情況。

　　市政府全體會議一般每半年召開一次。根據(jù)需要可安排有關(guān)部門、單位負責人列席會議。

　　第四十一條　市政府常務會議由市長、副市長、秘書長組成，由市長或市長委托常務副市長召集和主持。市政府常務會議的主要任務是：

　　(一)傳達和研究貫徹黨中央、國務院及省委、省政府和市委的重要指示、決定;

　　(二)傳達和貫徹市人大及其常委會的決議;

　　(三)討論決定市政府工作中的重要事項;

　　(四)審議規(guī)范性文件草案;

　　(五)討論提請市委決定的重要事項;

　　(六)討論提請市人大及其常委會審議的重要事項;

　　(七)通報和討論市政府其他重要事項。

　　市政府常務會議一般每月召開一至兩次。根據(jù)需要可安排有關(guān)部門、單位負責人列席會議。

　　第四十二條 市長辦公會議由市長或市長委托常務副市長召集和主持。市政府副市長、秘書長、副秘書長、辦公室副主任參加。市長辦公會議的主要任務是：

　　(一)傳達和研究貫徹國務院或國務院有關(guān)部門召開的全國性工作會議和省政府召開的工作會議精神;

　　(二)研究確定市政府日常工作中事關(guān)全局、需要統(tǒng)籌安排的事項;

　　(三)討論需要向市人大常委會報告和向市政協(xié)通報的有關(guān)事項;

　　(四)交流市政府領導分工范圍內(nèi)的工作進展情況;

　　(五)研究處理市政府日常工作中的其他具體業(yè)務事項。

　　市長辦公會議一般每月召開一次。根據(jù)需要可安排有關(guān)部門、單位負責人列席。

　　第四十三條 市政府專題會議根據(jù)需要不定期召開，由市長、副市長或市長、副市長委托秘書長、副秘書長召集和主持。市政府專題會議的主要任務是：

　　(一)研究處理屬于市長、副市長分工范圍需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的業(yè)務事項;

　　(二)研究突發(fā)性事件的處理意見;

　　(三)研究處理全市性重要活動的協(xié)調(diào)實施事項;

　　(四)研究處理具體問題的協(xié)調(diào)實施事項;

　　(五)研究處理中央、省領導和市委、市政府主要領導對涉及面較廣的具體問題所作批示的貫徹落實意見;

　　(六)研究處理市政府日常工作中的其他具體業(yè)務事項。

　　第四十四條 提請市政府全體會議、市政府常務會議和市長辦公會議研究的議題，由市政府分管副市長協(xié)調(diào)、審核后提出，市政府辦公室匯總報市長確定。市政府全體會議、市政府常務會議、市長辦公會議和市政府專題會議的組織工作由市政府辦公室負責，議題材料于會前送達與會人員。

　　第四十五條　市政府副市長、秘書長因故不能出席市政府全體會議、市政府常務會議、市長辦公會議的，須向市長請假;市政府部門主要負責人和列席人員因故不能出席上述會議的，須向市政府秘書長請假。

　　第四十六條　市政府全體會議、市政府常務會議、市長辦公會議的紀要由市長簽發(fā)。市政府專題會議紀要由主持會議的市長或副市長簽發(fā);由秘書長、副秘書長主持的，報分管副市長審簽，如有必要可報市長審簽。

　　第四十七條 市政府及各部門召開的工作會議，要減少數(shù)量，控制規(guī)模，嚴格審批。應由市級部門召開的全市性會議，不以市政府或市政府辦公室名義召開，不邀請市政府領導出席，不邀請縣(市、區(qū))政府負責人出席，確需邀請的須報市政府批準。全市性會議應盡可能采用電視電話會議等快捷、節(jié)儉的形式召開。

　　第十章 公文審批

　　第四十八條 各縣(市、區(qū))、各部門報送市政府的公文，應當符合《國家行政機關(guān)公文處理辦法》、《浙江省人民政府關(guān)于貫徹執(zhí)行〈國家行政機關(guān)公文處理辦法〉的意見》等規(guī)定。除市政府領導交辦事項和必須直接報送的涉密事項外，不得直接向市政府領導個人報送公文。各部門報送市政府的請示性公文，部門間如有分歧意見，主辦部門的主要負責人要主動協(xié)商，達成一致;不能取得一致意見的，應列出各方理據(jù)，提出辦理建議。

　　第四十九條 各縣(市、區(qū))、各部門報送市政府審批的公文，由市政府辦公室按照市政府領導分工呈批，并根據(jù)需要由市政府領導轉(zhuǎn)請其他市政府領導核批，重大事項報市長審批。

　　第五十條 市政府發(fā)布的政府令和向市人大及其常務委員會提出的議案，由市長簽署。

　　第五十一條 以市政府名義發(fā)文，經(jīng)市政府分管副市長審核后，由市長簽發(fā)。市長也可委托分管副市長、秘書長簽發(fā)。

　　以市政府辦公室名義發(fā)文，可由相關(guān)副秘書長、副主任簽發(fā);如有必要，報市政府市長或分管副市長、秘書長簽發(fā)。

　　屬部門職權(quán)范圍內(nèi)事務、應由部門自行發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文的，不得要求市政府批轉(zhuǎn)或市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)。

　　第十一章　紀律和作風

　　第五十二條　市政府組成人員要堅決貫徹執(zhí)行黨和國家的路線、方針、政策以及工作部署，嚴格遵守紀律，有令必行，有禁必止。

　　第五十三條　市政府組成人員必須堅決執(zhí)行市政府的決定，如有不同意見可在市政府內(nèi)部提出，在沒有重新作出決定前，不得有任何與市政府決定相違背的言論和行為;代表市政府發(fā)表講話或文章，個人發(fā)表涉及未經(jīng)市政府研究決定的重大問題及事項的講話或文章，事先須經(jīng)市政府同意。

　　第五十四條　市政府組成人員要嚴格遵守保密紀律和外事紀律，嚴禁泄露國家秘密、工作秘密與因履行職責掌握的商業(yè)秘密，堅決維護國家的安全、榮譽和利益。

　　第五十五條 市政府組成人員要做學習的表率，市政府及各部門要建設學習型機關(guān)。

　　第五十六條　市政府領導要深入基層，調(diào)查研究，指導工作，解決實際問題。下基層要輕車簡從，減少陪同，簡化接待。

　　第五十七條　市政府領導不為部門和下級政府的會議、活動等發(fā)賀信、賀電，不題詞。因特殊情況需要發(fā)賀信、賀電和題詞的，一般不公開發(fā)表。市政府領導出席會議、活動，下基層考察調(diào)研的新聞報道和外事活動安排，按有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第五十八條 市政府組成人員要嚴格執(zhí)行請銷假制度。副市長、秘書長出訪、出差和休假，應事先報告市長，由市政府辦公室通報市政府其他領導。市政府各部門主要負責人出訪、出差和休假，應事先報告分管副市長和市政府秘書長。

　　第五十九條 市政府直屬機構(gòu)、直屬事業(yè)單位適用本規(guī)則。