各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

　　市發(fā)展改革委(市物價局)、市教委、市財政局制訂的《上海市幼兒園收費管理辦法(暫行)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

　　上海市人民政府辦公廳

　　二○一二年三月二十一日

　　上海市幼兒園收費管理辦法(暫行)

　　第一章總則

　　第一條(目的依據(jù))

　　為規(guī)范幼兒園收費行為，維護幼兒家長的合法權(quán)益，促進幼兒園健康有序發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國價格法》、《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國民辦教育促進法》、《中華人民共和國預(yù)算法》、《幼兒園管理條例》、《國務(wù)院關(guān)于發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》(國發(fā)〔2010〕41號)、《國家發(fā)展改革委教育部財政部關(guān)于印發(fā)?幼兒園收費管理暫行辦法?的通知》(發(fā)改價格〔2011〕3207號)等規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條(適用范圍)

　　在本市行政區(qū)域內(nèi)依法登記注冊并面向社會招生的公辦和民辦幼兒園，適用于本辦法。

　　第三條(收費項目)

　　幼兒園可按照國家和本市規(guī)定，向幼兒家長收取保育教育費和代辦服務(wù)性收費。

　　保育教育費是指幼兒園向幼兒提供保育教育服務(wù)，向幼兒家長收取的費用。保育教育費應(yīng)體現(xiàn)公益性和普惠性。

　　代辦服務(wù)性收費是指為保證幼兒保育教育正常開展，由幼兒園或其他單位提供必備服務(wù)，并由幼兒園收取或代收代付的相關(guān)費用。

　　除保育教育費和代辦服務(wù)性收費外，幼兒園不得向幼兒家長收取其他任何費用。

　　第二章公辦幼兒園收費

　　第四條(定價形式)

　　公辦幼兒園保育教育費和代辦服務(wù)性收費實行政府指導(dǎo)價。

　　第五條(定價原則)

　　公辦幼兒園保育教育費按照“非義務(wù)教育階段家庭合理分擔教育成本”的原則，統(tǒng)籌考慮政府投入、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、辦園成本和群眾承受能力等因素制定，根據(jù)幼兒園評定等級，適當拉開收費差距。

　　公辦幼兒園代辦服務(wù)性收費，按照“確有必要、自愿、非營利”的原則確定。

　　第六條(收費標準的制定與調(diào)整)

　　公辦幼兒園保育教育收費標準，由市教委在廣泛聽取社會各方面意見的基礎(chǔ)上提出意見，經(jīng)市物價局會同市財政局審核后，由這三個部門共同報市政府批準。

　　公辦幼兒園代辦服務(wù)性收費項目和標準，由市教委在廣泛聽取社會各方面意見的基礎(chǔ)上，會同市物價局、市財政局審定，并報市政府批準。區(qū)(縣)教育局會同同級物價局、財政局根據(jù)本區(qū)(縣)實際情況，在全市收費項目和標準范圍內(nèi)，確定具體收費項目和收費標準。

　　第七條(成本分擔機制)

　　公辦幼兒園實行政府、社會、家庭保育教育成本分擔機制。各級政府要將教育經(jīng)費列入財政預(yù)算，逐步增加投入，逐步提高政府投入占生均保育教育成本的比重。

　　公辦幼兒園保育教育成本包括以下內(nèi)容：

　　(一)在編教師、保育員、后勤人員等教職工的工資、津貼、獎金及福利、社會保障支出;

　　(二)公務(wù)費、業(yè)務(wù)費、設(shè)備購置費、修繕費;

　　(三)幼兒活動及學(xué)習(xí)、生活必需用品費用;

　　(四)其他正常辦園費用支出。

　　第八條(經(jīng)費保障機制)

　　建立公辦幼兒園經(jīng)費保障機制，逐步提高公辦幼兒園生均公用經(jīng)費標準，新增教育經(jīng)費要向?qū)W前教育傾斜，財政性學(xué)前教育經(jīng)費要在同級財政性教育經(jīng)費中占合理比例，未來3年要有明顯提高，滿足幼兒園發(fā)展需要。

　　各區(qū)縣相關(guān)部門要根據(jù)本市公辦幼兒園生均公用經(jīng)費基本標準，落實相關(guān)經(jīng)費，規(guī)范學(xué)前教育經(jīng)費使用和管理。

　　非本市教育部門舉辦的公辦幼兒園經(jīng)費保障，可參照本辦法執(zhí)行。

　　第三章民辦幼兒園收費

　　第九條(定價形式)

　　民辦幼兒園保育教育費和代辦服務(wù)性收費，實行市場調(diào)節(jié)價。

　　第十條(定價原則)

　　民辦幼兒園保育教育費，根據(jù)辦園成本、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、辦學(xué)質(zhì)量和群眾承受能力等因素合理制定。

　　民辦幼兒園代辦服務(wù)性收費，按照“確有必要、自愿、非營利”的原則確定。

　　第十一條(收費標準的制定與調(diào)整)

　　民辦幼兒園保育教育費標準，由幼兒園制訂，在報區(qū)(縣)教育局、物價局備案，簽署《對社會履行備案收費內(nèi)容承諾書》，列入招生簡章，向社會公示后執(zhí)行。

　　民辦幼兒園代辦服務(wù)性收費項目，由市教委在廣泛聽取社會各方面意見的基礎(chǔ)上，會同市物價局、市財政局審定。各民辦幼兒園在全市收費項目范圍內(nèi)自主選擇，收費標準由幼兒園根據(jù)實際情況自定，在報區(qū)(縣)教育局、物價局備案，簽署《對社會履行備案收費內(nèi)容承諾書》，列入招生簡章，向社會公示后執(zhí)行。

　　第十二條(成本補償機制)

　　民辦幼兒園實行保育教育成本補償機制，保育教育成本包括以下內(nèi)容：

　　(一)在編教師、保育員、后勤人員等教職工的工資、津貼、獎金及福利、社會保障支出;

　　(二)固定資產(chǎn)折舊;

　　(三)公務(wù)費、業(yè)務(wù)費、設(shè)備購置費、修繕費;

　　(四)幼兒活動及學(xué)習(xí)、生活用品費用;

　　(五)其他正常辦園費用支出。

　　要求取得合理回報的民辦幼兒園按照《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》及相關(guān)規(guī)定，確定合理回報比例，并取得合理回報。

　　第十三條(收費備案)

　　民辦幼兒園原則上在每年3月底前，完成收費備案。收費備案必須提供以下材料：

　　(一)教育部門批準的辦學(xué)許可證、民政部門批準的民辦非企業(yè)登記證和組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)部門批準的稅務(wù)登記證;

　　(二)辦園成本測算報告、代辦服務(wù)項目的成本測算;

　　(三)幼兒園教職員工人數(shù)、核定與實際在園幼兒人數(shù)等;

　　(四)近3年(不足3年按實際辦園年數(shù))的收入與支出情況;

　　(五)財務(wù)決算報表，包括固定資產(chǎn)購建和大修理支出情況、保育和教育設(shè)備購置情況、工資總額及福利費用支出等主要指標;

　　(六)區(qū)(縣)教育、物價部門要求的其他材料。

　　民辦幼兒園保育教育費和代辦服務(wù)性收費標準備案后兩年內(nèi)不得變動。

　　由區(qū)(縣)教育、物價部門制定本區(qū)(縣)民辦幼兒園收費備案的具體實施辦法。

　　第四章管理規(guī)定

　　第十四條(收費管理)

　　各級各類幼兒園保育教育費、代辦服務(wù)性收費調(diào)整自新學(xué)年起執(zhí)行。

　　保育教育費按月收取，不得跨月預(yù)收。幼兒在園天數(shù)按照法定工作日計。實際在園天數(shù)累計不足當月法定工作日一半的，按照半月收取;達到或超過當月法定工作日一半的，按照一個月收取。

　　代辦服務(wù)性收費必須由幼兒園書面征求家長同意后收取。其中餐費、點心費、延時服務(wù)費按月收取，不得跨月預(yù)收;其他代辦服務(wù)性收費即時發(fā)生即時收取。幼兒園代辦服務(wù)性收費按實結(jié)算。

　　第十五條(資助與減免)

　　各級教育部門要進一步完善保障措施，建立貧困家庭幼兒入園保障機制，確保貧困家庭幼兒享有接受學(xué)前教育的機會。各公辦幼兒園要對在園貧困家庭幼兒實施收費減免，保障幼兒接受正常的保育教育服務(wù)。鼓勵民辦幼兒園對貧困家庭幼兒減免收費。

　　社會團體、個人自愿對幼兒園的捐助，按照國家有關(guān)社會捐助教育經(jīng)費的財務(wù)管理辦法執(zhí)行，全部用于幼兒園保育教育，并向捐助人報告使用情況。

　　第十六條(收費公示)

　　幼兒園收費實行公示制度。各級各類幼兒園要按照規(guī)定，在招生簡章和園內(nèi)醒目位置公示本園性質(zhì)、辦園條件、收費項目、收費標準、收費依據(jù)、收費主體、收費對象、投訴電話等與收費相關(guān)的信息，主動接受家長和社會監(jiān)督。

　　第十七條(收費許可證管理)

　　公辦幼兒園保育教育費實行收費許可證制度。公辦幼兒園應(yīng)到區(qū)(縣)價格主管部門申領(lǐng)或變更收費許可證，并按照規(guī)定參加收費年度審驗。

　　第十八條(票據(jù)與經(jīng)費管理)

　　公辦幼兒園保育教育費是教育收費的組成部分，應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，實行“收支兩條線”管理，收入及時全額上繳同級國庫，支出由財政部門通過的部門預(yù)算核撥，任何部門、單位和個人不得截留、擠占和挪用。代辦服務(wù)性收費根據(jù)規(guī)定管理和使用。收費使用財政部門統(tǒng)一印制的幼托教育專用收據(jù)，公辦幼兒園收支情況應(yīng)每年向辦學(xué)所在區(qū)(縣)教育、價格、財政部門報告。

　　民辦幼兒園保育教育費和代辦服務(wù)性收費，應(yīng)按照規(guī)定辦理稅務(wù)登記，使用稅務(wù)發(fā)票。民辦幼兒園收支情況應(yīng)每年向辦學(xué)所在區(qū)(縣)教育、價格部門報告，并接受監(jiān)督。

　　第五章監(jiān)督檢查

　　第十九條(價格監(jiān)督檢查)

　　各級價格主管部門要加強對幼兒園收費的監(jiān)督檢查。

　　幼兒園有下列價格違法行為之一的，由價格主管部門按照《中華人民共和國價格法》和《價格違法行為行政處罰規(guī)定》、《上海市價格管理條例》實施行政處罰：

　　(一)公辦幼兒園提前或者推遲執(zhí)行政府指導(dǎo)價;

　　(二)公辦幼兒園超出政府定價范圍或幅度收費;

　　(三)民辦幼兒園不按照規(guī)定進行收費備案的，擅自設(shè)立收費項目、不按照備案或公示標準收費，不履行承諾;

　　(四)采取分解收費項目、重復(fù)收費、擴大范圍等方式提高收費標準;

　　(五)各級各類幼兒園以開辦各種類型的班，如早教班、實驗班、特色班和興趣班等為由另外收取任何費用;以轉(zhuǎn)制、公辦民助、中外合作、夜間管理等名義變相提高收費;收取與入園掛鉤的贊助費、捐資助學(xué)費、建校費、教育成本補償費、支教費等費用;

　　(六)不按照規(guī)定公示幼兒園收費項目和收費標準;

　　(七)其他價格違法行為。

　　第二十條(教育監(jiān)督檢查)

　　各級教育部門要加強對幼兒園辦園行為的監(jiān)督檢查。

　　幼兒園有下列違法行為之一的，由教育部門按照《教育法》、《民辦教育促進法》和《辦學(xué)管理辦法》實施行政處罰：

　　(一)擅自開辦早教班和中外合作班等;

　　(二)違反規(guī)定舉辦實驗班、特色班、興趣班等;

　　(三)違反規(guī)定增加幼兒園評定級別并實施收費;

　　(四)不按照規(guī)定將收費列入招生簡章;

　　(五)各級各類幼兒園不按照規(guī)定執(zhí)行代辦服務(wù)性收費規(guī)定;

　　(六)教育部門認定的其他違規(guī)行為。

　　第二十一條(財政監(jiān)督檢查)

　　各級財政部門要加強對公辦幼兒園經(jīng)費使用的監(jiān)督檢查。

　　幼兒園有下列違法行為之一的，由財政部門按照《財政違法行為處罰處分條例》等相關(guān)規(guī)定予以處理：

　　(一)公辦幼兒園擅自設(shè)立、變動收費項目;

　　(二)公辦幼兒園截留、擠占或挪用保育教育費收費;

　　(三)不按照規(guī)定使用票據(jù);

　　(四)財政部門認定的其他違規(guī)行為。

　　第六章附則

　　第二十二條(施行時間)

　　本辦法自2012年9月1日起施行，有效期3年。

　　上海市發(fā)展和改革委員會(上海市物價局)

　　上海市教育委員會

　　上海市財政局

　　二○一二年二月十六日