各縣(市、區(qū))人民政府，市直機關各單位：

　　《懷化市公共資源交易管理暫行辦法》已經(jīng)2012年3月14日第三屆市人民政府第55次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　二○一二年五月一日

　　懷化市公共資源交易管理暫行辦法

　　第一條　為了規(guī)范公共資源交易活動，節(jié)約公共開支，維護國家利益、社會公眾利益和當事人的合法權(quán)益，根據(jù)有關規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

　　第二條　市本級、鶴城區(qū)、懷化經(jīng)開區(qū)、懷化工業(yè)園范圍內(nèi)的公共資源交易活動適用本辦法。

　　第三條　本辦法所稱公共資源交易，是指各行政事業(yè)單位、社會團體和國有企業(yè)以項目業(yè)主身份，對涉及的自然性、資產(chǎn)性、社會性和行政性資源的所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)通過招標、拍賣、掛牌、競價、協(xié)議等交易方式確定受讓人或者中標人的活動。

　　第四條　公共資源交易應當遵循管辦分離、公開透明、公平競爭、公正誠信和廉潔高效的原則。

　　第五條　公共資源交易實行統(tǒng)一進場交易、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一專家?guī)旃芾怼⒔y(tǒng)一現(xiàn)場監(jiān)管、統(tǒng)一收費服務。

　　禁止任何單位和個人非法干預公共資源交易活動。

　　第六條　市公共資源交易管理委員會是我市公共資源交易管理的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責公共資源交易管理重大事項的協(xié)調(diào)和領導工作。

　　第七條　市公共資源交易管理委員會下設辦公室(與市招標投標管理辦公室合署辦公)，承擔公共資源交易的指導、協(xié)調(diào)和宏觀管理職責：

　　(一)負責對全市公共資源交易活動的指導、協(xié)調(diào);

　　(二)督促公共資源交易活動中的各項交易規(guī)則和制度的執(zhí)行落實;

　　(三)協(xié)調(diào)有關行政主管部門對市公共資源交易中心的交易活動實施監(jiān)督，對入場交易事項進行現(xiàn)場監(jiān)督;

　　(四)協(xié)調(diào)處理公共資源交易活動中的爭議與糾紛，受理投訴和舉報;

　　(五)完成公共資源交易管理委員會交辦的其他事項。

　　第八條　市公共資源交易中心是市本級進行公共資源交易的唯一有形市場和服務平臺，承擔公共資源交易的組織、服務和場內(nèi)監(jiān)督職責：

　　(一)接受采購人、招標人和出讓人交易項目進場登記并發(fā)放交易進場通知書;

　　(二)依法發(fā)布交易活動信息;

　　(三)依法組織場內(nèi)交易活動，維護交易秩序;

　　(四)對進場的交易活動當事人進行資格核驗;

　　(五)收集和發(fā)布相關政策信息，建立投標人、供應商、中介代理機構(gòu)和商品價格等信息庫;

　　(六)設立與維護涉及公共資源交易的專家?guī)斐槿∠到y(tǒng)，負責評標評審專家?guī)斓氖褂?

　　(七)建設、管理、維護統(tǒng)一平臺的場地和設備設施;

　　(八)為交易各方提供場所、信息咨詢等相關服務，按照物價部門核定的標準收取交易服務費用，代收代退公共資源交易保證金、資信金;

　　(九)對交易活動進行統(tǒng)計、分析，做好錄音錄像以及其他資料的存檔調(diào)閱工作;

　　(十)對交易中發(fā)現(xiàn)的有關問題，及時向相關部門報告。

　　第九條　發(fā)改、財政、國資、住建、交通運輸、水利、國土資源、衛(wèi)生、公用事業(yè)等職能部門按照各自職責對公共資源交易活動依法實施監(jiān)督和管理。

　　第十條　下列公共資源交易項目應當進入市公共資源交易中心進行公開交易，不得在場外交易：

　　(一)全部使用國有資金投資以及國有資金投資占控股或者占主導地位且依法應當招標發(fā)包的各類建設工程(包括各專業(yè)工程、開發(fā)區(qū)工程)，以及建設監(jiān)理、勞務分包、裝飾裝修、市政建設、園林綠化、材料設備采購等，采用BT、BOT等融資方式工程建設項目的項目單位的招標選定和影響到社會公共利益和公眾安全的私有資金投資建設項目等;

　　(二)集中采購目錄以內(nèi)或者限額標準以上的政府采購;

　　(三)國有資產(chǎn)及股權(quán)的轉(zhuǎn)讓處置;

　　(四)國有建設用地使用權(quán)的招標、拍賣、掛牌出讓，探礦權(quán)、采礦權(quán)的招標、拍賣、掛牌出讓及辦理探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓審批前的交易鑒證;

　　(五)公用事業(yè)、交通運輸、文化、體育、教育、衛(wèi)生等部門的特許經(jīng)營項目，大型戶外商業(yè)廣告經(jīng)營權(quán)、路橋和街道冠名權(quán)出讓等;

　　(六)司法機關和行政執(zhí)法部門罰沒財物的拍賣、國有及國有控股企業(yè)破產(chǎn)財產(chǎn)的拍賣;

　　(七)全部使用財政性資金或者以財政性資金為主的項目規(guī)劃編制、工程咨詢、評估、招標代理以及國有資產(chǎn)處置等中介服務機構(gòu)的招標選定;

　　(八)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地開發(fā)整理項目、扶貧開發(fā)項目、移民開發(fā)項目、科技重大項目等財政性資金項目實施單位的招標選定;

　　(九)跨縣(市、區(qū))的公共資源交易項目;

　　(十)市政府確定應當進入市公共資源交易中心交易的其他項目。

　　第十一條　鼓勵和引導其他各類交易項目進入市公共資源交易中心交易。

　　第十二條 嚴禁任何單位和個人將政府采購集中目錄內(nèi)的采購項目委托給集中采購機構(gòu)以外的社會中介機構(gòu)代理。

　　第十三條　公共資源的交易方式、交易組織形式和具體交易范圍由行業(yè)監(jiān)管部門依法核定，并抄送市公共資源交易中心，市公共資源交易中心不得擅自變更。確需變更的，應當報原核定機關批準，對未按規(guī)定辦理審批、核準、備案等手續(xù)的公共資源交易項目，市公共資源交易中心不得開展交易活動。

　　第十四條　交易活動當事人應當對其提供的資料的完整性、真實性負責，可以依法申請對交易活動進行公證。

　　第十五條　按照“統(tǒng)一建庫、分類管理、資源共享、中心使用”的原則，對財政、住建、交通運輸、水利、電力、信息、醫(yī)藥等部門現(xiàn)有專家進行整合，充實湖南省綜合評標專家?guī)鞈鸦瘜＜摇３鋵崒＜規(guī)旃ぷ饔墒斜O(jiān)察局牽頭，會同發(fā)改、財政等部門負責實施。各行業(yè)主管部門和縣(市、區(qū))政府不得單獨設立專家?guī)?。評標專家由市公共資源交易中心負責在中心抽取室從湖南省綜合評標專家?guī)斐槿　?/p>

　　第十六條　市公共資源交易中心應當建立統(tǒng)一的公共資源交易信息網(wǎng)，健全交易信息發(fā)布、查詢、咨詢體系，收集和發(fā)布有關公共資源交易方面的政策和信息。

　　第十七條　市公共資源交易中心應當建立交易現(xiàn)場音視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對現(xiàn)場活動進行全過程同步監(jiān)控;建立檔案管理制度，對交易活動中的有關文字、音視頻、圖片等資料進行收集、整理和立卷，實行統(tǒng)一管理，并按規(guī)定提供檔案查閱服務。

　　第十八條　公共資源交易的評標、評審應當按照有關規(guī)定實行全封閉運行。

　　第十九條　公共資源交易實行行業(yè)監(jiān)管、綜合監(jiān)督、行政監(jiān)察相結(jié)合的多層次監(jiān)督機制。評標、拍賣過程中相關行業(yè)監(jiān)管部門、綜合監(jiān)督機構(gòu)、監(jiān)察部門各派1人實施場內(nèi)監(jiān)督。

　　第二十條　交易活動當事人應當遵守公共資源交易規(guī)則，接受行業(yè)監(jiān)管部門的監(jiān)督。行業(yè)監(jiān)管部門應當督促公共資源交易項目進場交易，對評標、評審專家抽取、資格預審、開標、評標、掛牌、拍賣、競價、談判等活動實施監(jiān)督和管理。

　　第二十一條　監(jiān)察部門應當在市公共資源交易中心設立監(jiān)察室，督促行業(yè)監(jiān)管部門、綜合監(jiān)督機構(gòu)和市公共資源交易中心履行職責，依法查處公共資源交易過程中發(fā)生的違紀違法行為。

　　第二十二條　市公共資源交易中心的公職人員不得以任何形式創(chuàng)辦與公共資源交易活動有關的招投標代理公司、拍賣公司、采購代理機構(gòu)，禁止參與以上機構(gòu)的經(jīng)營活動。

　　第二十三條　市公共資源交易中心應當建立投標人、中介代理機構(gòu)、評標、評審專家等單位和人員的從業(yè)信譽檔案。行業(yè)監(jiān)管部門應當建立相關從業(yè)機構(gòu)和人員的信用評價制度，定期向社會公布信用評價結(jié)果。

　　第二十四條　交易活動當事人或者利害關系人認為交易活動侵犯其合法權(quán)益的，有權(quán)向監(jiān)察或者行業(yè)監(jiān)管部門以及綜合監(jiān)督機構(gòu)進行投訴。有關部門應當按規(guī)定及時進行調(diào)查處理。

　　第二十五條　行業(yè)監(jiān)管部門實施監(jiān)督檢查，不得妨礙正常的交易活動。

　　第二十六條　違反本辦法規(guī)定在場外交易的，市公共資源交易中心不得為其出具成交確認書，項目審批部門應當暫停項目執(zhí)行或者資金撥付，有關部門一律不得辦理規(guī)劃許可、建設施工、所有權(quán)過戶或者使用權(quán)過戶登記等手續(xù)。

　　第二十七條　違反本辦法規(guī)定需要進行行政處罰的，由有關部門依法給予行政處罰。

　　第二十八條　行業(yè)監(jiān)管部門、綜合監(jiān)督機構(gòu)、公共資源交易中心及其工作人員，在公共資源交易活動中循私舞弊、行賄受賄、濫用職權(quán)、玩忽職守的，由有關部門按照管理權(quán)限對當事人給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。

　　第二十九條　本辦法自公布之日起施行。