各縣(市)、區(qū)人民政府，市政府各部門，市屬各單位：

　　《石家莊市預(yù)選采購管理辦法》已經(jīng)市政府第64次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，望認真遵照執(zhí)行。

　　二○一二年五月二十三日

　　石家莊市預(yù)選采購管理辦法

　　第一章總則

　　第一條為進一步規(guī)范政府采購行為，簡化流程，提高效率，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，節(jié)約財政資金，促使供應(yīng)商誠信履約，加強廉政建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

　　第二條預(yù)選采購是指通過公開招標(biāo)或公開征集等方式產(chǎn)生一定數(shù)量的預(yù)選供應(yīng)商，在實施采購項目時，從預(yù)選供應(yīng)商中按照規(guī)定的定價和成交方法確定成交供應(yīng)商和成交金額的一種采購形式。

　　第三條根據(jù)使用范圍和標(biāo)的物類型的不同，預(yù)選采購項目適用于通用類和部門專業(yè)類兩大類。

　　(一)通用類預(yù)選采購項目是指采購單位眾多、采購次數(shù)頻繁、單次采購金額不高但總體采購規(guī)模較大的通用類貨物、服務(wù)或工程項目;

　　(二)部門專業(yè)類預(yù)選采購項目是指某個或某幾個部門、單位使用且屬于專用的貨物、服務(wù)或工程采購項目，適用于如下情形：

　　1.采購項目情況復(fù)雜，部分工作具有不可預(yù)見性，難以事先確定標(biāo)的物數(shù)量、質(zhì)量或采購批次等，或無法通過一次性招標(biāo)確定標(biāo)的物單價、數(shù)量及合同金額的;

　　2.采購項目需確定兩家或兩家以上的中標(biāo)(成交)供應(yīng)商，而多個中標(biāo)(成交)標(biāo)的和價格無法事先進行分割的;

　　3.需要采取預(yù)選采購的其他情形。

　　第四條預(yù)選采購應(yīng)當(dāng)遵循公開透明、擇優(yōu)入選、規(guī)范高效、誠信履約、獎優(yōu)罰劣的原則。

　　第二章預(yù)選建庫

　　第五條預(yù)選采購項目范圍由市政府采購監(jiān)管部門商有關(guān)部門單位確定并制定預(yù)選采購實施方案。根據(jù)實際工作情況，適時調(diào)整已制定的預(yù)選采購實施方案。

　　預(yù)選采購實施方案應(yīng)說明預(yù)選采購的必要性以及預(yù)選供應(yīng)商的產(chǎn)生方式、入選資質(zhì)條件、入選名額、評標(biāo)方法、成交方法、供應(yīng)商履約管理、驗收標(biāo)準(zhǔn)及付款條件等內(nèi)容。

　　預(yù)選采購項目由市集中采購機構(gòu)根據(jù)具體實施方案組織實施。未經(jīng)政府采購監(jiān)管部門同意，市集中采購機構(gòu)不得自行組織實施預(yù)選采購。

　　第六條預(yù)選供應(yīng)商采取以下方式擇優(yōu)產(chǎn)生：

　　(一)公開招標(biāo)。設(shè)定入選條件和入選名額，通過公開招標(biāo)選擇預(yù)選供應(yīng)商，并公示名單;

　　(二)公開征集。設(shè)定入選的報名條件，采取定期或不定期公開征集供應(yīng)商的方法，接受供應(yīng)商報名，通過集中審核或競爭性談判方式產(chǎn)生預(yù)選供應(yīng)商，并公示名單。

　　第七條預(yù)選采購項目在招標(biāo)或談判確定預(yù)選供應(yīng)商時，應(yīng)將價格評比作為綜合評分的主要內(nèi)容之一(有特殊要求的項目除外)，價格評比包括以下方法：

　　(一)單價評比。所采購標(biāo)的物總量或?qū)嵤r間不能確定，且性質(zhì)單一，能夠以單價代替總價進行價格評比的，應(yīng)當(dāng)以單價作為價格評比的標(biāo)準(zhǔn)，最終支付金額價隨量變;

　　(二)折扣率評比。所采購標(biāo)的物單價不能確定，但該行業(yè)已有價格標(biāo)準(zhǔn)或參考價格，能夠在此基礎(chǔ)上以折扣率(浮動比率)代替總價進行價格評比的，應(yīng)當(dāng)以折扣率作為價格評分標(biāo)準(zhǔn);

　　(三)其他能體現(xiàn)價格競爭的方法。

　　第八條預(yù)選供應(yīng)商入選名額按以下方法確定：

　　(一)設(shè)定入選數(shù)量，按綜合評分結(jié)果從高至低排序入選;

　　(二)設(shè)定綜合評分的合格分?jǐn)?shù)線，達到合格分?jǐn)?shù)線者入選;

　　(三)按比例入選。

　　當(dāng)符合入選條件的供應(yīng)商少于所需入選名額的，符合入選條件的供應(yīng)商可以直接入選;當(dāng)符合入選條件的供應(yīng)商多于所需入選名額的，應(yīng)當(dāng)對符合條件的供應(yīng)商進行綜合評分擇優(yōu)入選。綜合評分可對供應(yīng)商的以往納稅額、項目質(zhì)量狀況、財務(wù)狀況、履約評價、誠信記錄、特殊貢獻等指標(biāo)按規(guī)定的比例進行加權(quán)計算，上述指標(biāo)權(quán)重均不得超過25%。

　　第九條預(yù)選供應(yīng)商庫實行動態(tài)管理。

　　(一)市集中采購機構(gòu)負責(zé)管理預(yù)選供應(yīng)商庫;

　　(二)預(yù)選供應(yīng)商庫，詳細記錄供應(yīng)商所屬項目類別、資質(zhì)等級、服務(wù)承諾、出入庫時間等內(nèi)容，方便采購單位查詢;

　　(三)預(yù)選供應(yīng)商庫有效期原則上不超過2年，到期后重新建庫;

　　(四)對已建預(yù)選供應(yīng)商庫之外的供應(yīng)商申請加入預(yù)選供應(yīng)商庫的，按照原有入庫條件，組織評審，經(jīng)評審符合要求的供應(yīng)商向社會公示后入庫;

　　(五)根據(jù)日常履約以及年度考評結(jié)果對預(yù)選供應(yīng)商進行管理，依據(jù)有關(guān)規(guī)定剔除、保留和新入圍的供應(yīng)商報政府采購監(jiān)管部門備案。

　　第三章采購成交

　　第十條采購單位對已編制采購計劃的預(yù)選采購項目，向政府采購監(jiān)管部門申報，由市集中采購機構(gòu)采購(有特殊要求的除外)實施。

　　第十一條預(yù)選采購項目按以下方法確定成交供應(yīng)商及成交價格：

　　(一)直接選購。由采購單位直接在經(jīng)市集中采購機構(gòu)統(tǒng)一組織競價或集中審核的預(yù)選供應(yīng)商提供的產(chǎn)品或服務(wù)中選購。成交價格為供應(yīng)商在統(tǒng)一競價或集中審核時的報價，或者入選時承諾的折扣率或相關(guān)方法所計算的價格;

　　(二)抽簽選定。從符合項目特定要求并愿意參與項目的預(yù)選供應(yīng)商中通過抽簽產(chǎn)生成交供應(yīng)商。成交價為以下情形中的一種：

　　1.成交供應(yīng)商在入選時的報價;

　　2.成交供應(yīng)商在入選時承諾的折扣率或相關(guān)方法所計算的價格;

　　3.項目的預(yù)算金額;

　　4.項目預(yù)算金額下浮一定比例或金額;

　　5.采購文件規(guī)定的其他定價方法。

　　(三)競爭報價。需通過競價或談判確定成交供應(yīng)商的項目，由市集中采購機構(gòu)或由電子競價系統(tǒng)根據(jù)采購單位申報需求自動發(fā)出采購公告，符合條件的預(yù)選供應(yīng)商參與響應(yīng)，通過至少一輪的談判或競價確定成交供應(yīng)商。成交價為以下情形中的一種：

　　1.至少有一家報價有效，最低價成交。

　　2.“N+2”法。按“N+2”的數(shù)量確定參與響應(yīng)中報價最低的供應(yīng)商范圍(N為需要的成交供應(yīng)商數(shù)量)，以采購結(jié)果確認通知書形式分別列示供應(yīng)商名稱和報價發(fā)給采購單位，由采購單位按所要求的成交供應(yīng)商數(shù)量選擇成交供應(yīng)商，并說明理由(選擇最低價者不需說明理由)，由該單位負責(zé)人在通知書上簽字，采購單位蓋章確認。

　　(四)經(jīng)政府采購監(jiān)管部門批準(zhǔn)的其他成交方法。

　　以上成交方法以競爭報價為主，如遇采購時間緊急等特殊情況需采用非競爭報價的，須報市政府采購監(jiān)管部門審核同意后實施。

　　第十二條對于采取直接選購方法確定成交供應(yīng)商的預(yù)選采購項目，不需進行采購公告;其余項目均應(yīng)由市集中采購機構(gòu)發(fā)布采購公告，其中，有預(yù)算金額的項目可公告預(yù)算金額，采購公告時間不少于3個工作日，需設(shè)置標(biāo)書答疑和現(xiàn)場勘察環(huán)節(jié)的，采購公告時間不少于7日。

　　所有預(yù)選采購項目均應(yīng)進行采購成交結(jié)果公示，結(jié)果公示時間不少于3個工作日。

　　第十三條采購單位對預(yù)選采購供應(yīng)商最低報價仍不滿意的，可在成交結(jié)果公示期內(nèi)提出再次競價申請，同時推薦至少一家非預(yù)選范圍內(nèi)的供應(yīng)商，以中標(biāo)候選供應(yīng)商最低報價為起點，進行再次報價，最低價者中標(biāo)。采購單位推薦的供應(yīng)商需滿足原采購招標(biāo)資格條件，并由市集中采購機構(gòu)在5個工作日內(nèi)審核完畢，加入預(yù)選供應(yīng)商庫。

　　第十四條采購單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時確認成交供應(yīng)商，并在成交通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)簽訂項目采購合同，在合同簽訂之日起7個工作日內(nèi)，將采購合同副本報市政府采購監(jiān)管部門備案，并抄送市集中采購機構(gòu)存查。

　　第十五條已編制集中采購計劃的預(yù)選采購項目，采購單位應(yīng)根據(jù)成交通知書載明的成交金額以及采購文件規(guī)定的付款進度條件和標(biāo)準(zhǔn)及履約驗收文件等，按財政集中支付的相關(guān)規(guī)定申請支付有關(guān)款項;未納入財政集中支付管理資金的采購項目，按照有關(guān)規(guī)定由采購單位直接向預(yù)選供應(yīng)商付款。

　　第四章預(yù)選采購管理

　　第十六條采購單位應(yīng)在采購合同履行完畢之日起30日內(nèi)，將供應(yīng)商履約情況、項目驗收結(jié)果以及相關(guān)建議反饋至市集中采購機構(gòu)。

　　第十七條采購單位應(yīng)當(dāng)按照采購文件和政府采購合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法，對預(yù)選采購項目及時組織驗收，做好驗收記錄和履約評價工作。

　　第十八條市集中采購機構(gòu)負責(zé)預(yù)選采購項目的日常管理，具體包括以下事項：

　　(一)將項目的適用范圍、定標(biāo)方法、執(zhí)行期限、管理要求、預(yù)選供應(yīng)商名單及出入庫時間等內(nèi)容進行網(wǎng)上公告，通知并指導(dǎo)各采購單位執(zhí)行，并接受社會各界監(jiān)督;

　　(二)與預(yù)選供應(yīng)商簽訂預(yù)選采購協(xié)議，按照協(xié)議要求對預(yù)選供應(yīng)商進行管理;

　　(三)建立預(yù)選供應(yīng)商誠信檔案，將供應(yīng)商的履約行為及受處理或處罰的情況錄入誠信檔案，并向社會公布;

　　(四)完善預(yù)選采購信息管理系統(tǒng)，加強預(yù)選供應(yīng)商資料、項目資金、履約情況、誠信記錄等內(nèi)容的信息化管理;

　　(五)其它管理事項。

　　第十九條市集中采購機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照預(yù)選采購項目的類別對預(yù)選供應(yīng)商進行分類管理，可以根據(jù)國家和本市經(jīng)濟與社會發(fā)展目標(biāo)、項目的實際需要以及預(yù)選供應(yīng)商的誠信記錄等對預(yù)選供應(yīng)商劃分等級，實行分級管理，并合理劃定各級預(yù)選供應(yīng)商參與實施的項目范圍。

　　第二十條市集中采購機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對預(yù)選供應(yīng)商建立年度考核評價機制，對預(yù)選采購活動的全過程進行客觀評價，并采取現(xiàn)場檢查、項目抽查、采購單位評價等方式對預(yù)選供應(yīng)商進行考核打分，重點考核預(yù)選供應(yīng)商的價格水平、服務(wù)質(zhì)量、履約情況等;并將考核評價結(jié)果進行公示，接受社會監(jiān)督。

　　部門專業(yè)類預(yù)選采購項目考核評價工作應(yīng)由市集中采購機構(gòu)和相關(guān)使用單位共同完成。

　　第二十一條市集中采購機構(gòu)可以根據(jù)預(yù)選采購項目執(zhí)行情況和管理需要建立獎懲機制。在每輪執(zhí)行期末，按考核評價的匯總結(jié)果對預(yù)選供應(yīng)商綜合考評，確定獎勵或淘汰的比例，被獎勵的供應(yīng)商可以直接入選下一輪或者予以綜合評分的加分，被淘汰的供應(yīng)商取消參與下一輪的入選資格或予以綜合評分的減分。

　　第二十二條預(yù)選采購范圍內(nèi)的項目，因特殊情況難以滿足實際需要的，經(jīng)政府采購監(jiān)管部門批準(zhǔn)，集中采購機構(gòu)可以采取公開招標(biāo)等方式采購。

　　第二十三條市集中采購機構(gòu)負責(zé)預(yù)選采購項目的信息統(tǒng)計，并按政府采購監(jiān)管部門的要求，定期報送統(tǒng)計信息及相關(guān)材料。

　　第五章法律責(zé)任

　　第二十四條采購單位有下列行為之一的，市財政部門將不予支付項目款項，或凍結(jié)單位采購指標(biāo);涉嫌犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　(一)串通預(yù)選供應(yīng)商弄虛作假，擅自提高采購標(biāo)準(zhǔn)，損害國家利益;

　　(二)向預(yù)選供應(yīng)商索要回扣、禮品等，借政府采購之名為其他單位或個人采購，提出超越預(yù)選供應(yīng)商承諾范圍的其他要求;

　　(三)不與成交供應(yīng)商簽訂合同或不全面履行合同;

　　(四)違反法律、法規(guī)的其他行為。

　　第二十五條預(yù)選供應(yīng)商有下列行為之一的，市集中采購機構(gòu)取消其入選預(yù)選采購供應(yīng)商資格，并取消其參與下一輪預(yù)選供應(yīng)商采購項目的資格，并向社會公布;涉嫌犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　(一)弄虛作假、隱瞞真實情況騙取預(yù)選供應(yīng)商資格;

　　(二)因行賄、受賄、串通競價、非法轉(zhuǎn)包、掛靠受到政府有關(guān)部門處罰;

　　(三)給予采購單位經(jīng)辦人員回扣或好處;

　　(四)成交后無正當(dāng)理由不與采購單位簽訂合同;

　　(五)擅自變更或者中止采購合同;

　　(六)不按采購合同要求全面履約，履約情況評價為不合格;

　　(七)產(chǎn)品、工程或服務(wù)以次充好，存在嚴(yán)重質(zhì)量問題;

　　(八)預(yù)選供應(yīng)商資質(zhì)條件發(fā)生變化不再符合預(yù)選采購項目要求的入選資質(zhì)條件;

　　(九)在預(yù)選采購協(xié)議期內(nèi)投標(biāo)響應(yīng)相對于預(yù)選采購項目總數(shù)的比例未達到60%或者要求的其他比例;

　　(十)拒絕執(zhí)行預(yù)選采購有關(guān)管理規(guī)定。

　　第六章附則

　　第二十六條本辦法適用于市本級預(yù)選采購活動，縣(區(qū))級政府組織的預(yù)選采購活動可參照執(zhí)行。

　　第二十七條本辦法有效期自2012年6月1日至2016年5月31日止。