印發(fā)佛山市國有建設用地使用權和礦業(yè)權網(wǎng)上掛牌交易規(guī)則(試行)的通知

　　各區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬各機構:

　　《佛山市國有建設用地使用權和礦業(yè)權網(wǎng)上掛牌交易規(guī)則(試行)》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。在執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市國土規(guī)劃局反映。

　　二○一二年六月十三日

　　佛山市國有建設用地使用權和礦業(yè)權網(wǎng)上掛牌交易規(guī)則(試行)

　　第一章　總 則

　　第一條 為規(guī)范我市國有建設用地使用權和礦業(yè)權網(wǎng)上掛牌交易行為，確保我市土地使用權和礦業(yè)權交易的公開、公平、公正，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國電子簽名法》、國土資源部《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規(guī)定》、《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規(guī)范》、《探礦權采礦權招標拍賣掛牌管理辦法》、《廣東省土地使用權交易市場管理規(guī)定》、《廣東省探礦權采礦權招標拍賣掛牌出讓管理辦法》等有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結合本市實際，制定本規(guī)則。?

　　第二條 通過佛山市國有建設用地使用權和礦業(yè)權網(wǎng)上掛牌交易系統(tǒng)進行網(wǎng)上掛牌交易的，適用本規(guī)則。

　　第三條 本規(guī)則所稱佛山市國有建設用地使用權和礦業(yè)權網(wǎng)上掛牌交易(以下簡稱網(wǎng)上掛牌交易)是指市、區(qū)交易機構(以下簡稱交易機構，不包含順德區(qū))按各自事權范圍接受委托在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布掛牌交易公告，競買人通過佛山市國有建設用地使用權和礦業(yè)權網(wǎng)上掛牌交易系統(tǒng)(以下簡稱網(wǎng)上掛牌交易系統(tǒng))參與網(wǎng)上掛牌交易的行為。網(wǎng)上掛牌交易包括國有建設用地使用權和礦業(yè)權網(wǎng)上掛牌出讓和轉(zhuǎn)讓交易。

　　佛山市公共資源交易中心負責維護網(wǎng)上掛牌交易系統(tǒng)的正常運行和日常管理;佛山市行政服務中心負責佛山市公共資源交易中心的行政管理，對網(wǎng)上掛牌交易系統(tǒng)建設進行指導;佛山市國土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃局對網(wǎng)上掛牌交易活動進行業(yè)務指導。

　　第四條 中華人民共和國境內(nèi)外的自然人、法人和其他組織，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，均可通過網(wǎng)上掛牌交易系統(tǒng)，依法參加佛山市國有建設用地使用權網(wǎng)上掛牌交易活動。

　　中華人民共和國境內(nèi)外的企業(yè)法人或事業(yè)單位法人，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，均可通過網(wǎng)上掛牌交易系統(tǒng)，依法參加佛山市探礦權網(wǎng)上掛牌交易活動。

　　中華人民共和國境內(nèi)外具有獨立企業(yè)法人資格的企業(yè)法人，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，均可通過網(wǎng)上掛牌交易系統(tǒng)，依法參加佛山市采礦權網(wǎng)上掛牌交易活動。

　　符合上述參加各對應交易活動條件的，以下簡稱申請人。

　　第五條 網(wǎng)上掛牌交易系統(tǒng)由網(wǎng)上申請系統(tǒng)、網(wǎng)上報價系統(tǒng)、網(wǎng)上限時競價系統(tǒng)、網(wǎng)上保證金轉(zhuǎn)賬系統(tǒng)等部分組成。

　　第六條 網(wǎng)上掛牌交易應遵循如下程序：

　　(一)發(fā)布網(wǎng)上掛牌交易公告;

　　(二)申請人辦理數(shù)字證書(CA認證)并到交易機構登記注冊;

　　(三)申請人提出競買申請;

　　(四)申請人交納競買保證金獲得競買資格;

　　(五)競買人網(wǎng)上報價及網(wǎng)上限時競價;

　　(六)成交確認。

　　第七條 網(wǎng)上掛牌交易均以最高報價并不低于底價的原則確定競得人。

　　第二章 掛牌交易信息發(fā)布

　　第八條 網(wǎng)上掛牌交易公告、交易宗地或礦業(yè)權相關信息由交易機構通過交易機構門戶網(wǎng)站，國土資源管理部門門戶網(wǎng)站和報刊等媒體同步發(fā)布。

　　第九條 交易機構應當至少在網(wǎng)上掛牌開始日前20日發(fā)布網(wǎng)上掛牌交易公告。網(wǎng)上掛牌時間不得少于10日。

　　第十條 網(wǎng)上掛牌交易公告期間，公告內(nèi)容發(fā)生變化的，佛山市公共資源交易中心應當按原公告發(fā)布渠道及時補充公告。涉及影響宗地或礦業(yè)權價格的重要變動，補充公告發(fā)布時間距網(wǎng)上掛牌交易活動開始時間少于20日的，網(wǎng)上掛牌交易活動相應順延。?

　　第三章 身份認證與競買申請

　　第十一條 申請人應攜帶相關有效證件資料到廣東省數(shù)字證書認證中心申請辦理數(shù)字證書(如已有有效CA數(shù)字證書的無需重新申請)。申請人丟失數(shù)字證書或密碼的，必須攜帶有效證件資料，到廣東省數(shù)字證書認證中心重新申領。

　　第十二條 辦理了數(shù)字證書的申請人，須到交易機構登記注冊后，才能登陸網(wǎng)上掛牌交易系統(tǒng)參加網(wǎng)上掛牌交易活動。

　　第十三條 申請人應當詳細閱讀網(wǎng)上掛牌交易公告、交易宗地或礦業(yè)權相關信息。申請人對網(wǎng)上掛牌交易相關文件有疑問的，可向具體承辦的交易機構咨詢。申請人可現(xiàn)場踏勘網(wǎng)上掛牌交易的宗地或礦區(qū)，對宗地或礦區(qū)現(xiàn)狀有異議的，應當在提交競買申請前提出書面意見。競買申請一經(jīng)提交，即視為對網(wǎng)上掛牌文件及標的現(xiàn)狀無異議并全部接受。

　　第十四條 網(wǎng)上掛牌交易只接受網(wǎng)上競買申請，不接受書面、郵寄、電子郵件、電話、傳真、口頭等其他形式的申請。?

　　第十五條 一個競買申請僅能申請一個標的(符合規(guī)定可捆綁出讓的多宗地或礦業(yè)權視為一個標的)。申請競買多個標的的，可使用同一個數(shù)字證書和密碼，但應按照此前程序分別提交競買申請，并分別繳納競買保證金。

　　第十六條 競買申請人按公告規(guī)定申請聯(lián)合競買的，聯(lián)合競買申請人各方應當分別申請數(shù)字證書，并通過網(wǎng)上交易系統(tǒng)選定其中一方作為主競買申請人，代表聯(lián)合競買申請人各方按照此前程序參與網(wǎng)上掛牌競買活動。

　　聯(lián)合競買申請人經(jīng)網(wǎng)上交易系統(tǒng)確認競買資格后，聯(lián)合競買申請人各方實施的網(wǎng)上掛牌競買活動和簽訂成交確認書、交易合同等一切后續(xù)行為，均視為該聯(lián)合競買申請人各方共同的真實意思表示，由此產(chǎn)生的一切后果和法律責任由聯(lián)合競買申請人各方共同承擔。

　　第十七條 競買申請?zhí)峤缓螅W(wǎng)上掛牌交易系統(tǒng)將自動賦予申請人一個交納競買保證金賬號。申請人須按有關規(guī)定向此賬號一次性足額交納競買保證金，網(wǎng)上掛牌交易系統(tǒng)在確認競買保證金按時足額到賬后自動賦予申請人競買資格。

　　每筆競買保證金只對應一宗土地或礦業(yè)權競買，如需競買多宗土地或礦業(yè)權，則須分別按要求交納相應競買保證金。

　　競買保證金交納截止時間為網(wǎng)上掛牌交易截止時間的前2天。

　　第四章 網(wǎng)上報價

　　第十八條 競買人(含聯(lián)合競買人，下同)通過網(wǎng)上掛牌交易系統(tǒng)進行報價。網(wǎng)上報價和網(wǎng)上限時競價報價規(guī)則為：

　　(一)增價方式進行報價;

　　(二)競買人可多次報價;

　　(三)首次報價不得低于起始價;

　　(四)每次報價應當比當前最高報價遞增1個加價幅度以上的價格;

　　(五)競買人可按加價幅度的整數(shù)倍自行報價。

　　只有滿足競買加價幅度等競買條件的報價方為有效，網(wǎng)上掛牌交易系統(tǒng)才予以確認并即時更新目前最新報價。

　　第十九條 競買人應當謹慎報價，報價一經(jīng)提交并經(jīng)網(wǎng)上掛牌交易系統(tǒng)記錄即視為有效報價，不得撤回。

　　第二十條 網(wǎng)上掛牌交易宗地或礦業(yè)權設有保密底價的，網(wǎng)上掛牌期限截止前半小時內(nèi)，在監(jiān)察部門監(jiān)督并查驗后，由國土資源管理部門將保密底價交交易機構，由交易機構工作人員在網(wǎng)上掛牌交易系統(tǒng)輸入交易項目底價。

　　第五章 網(wǎng)上限時競價

　　第二十一條 掛牌期限內(nèi)有1次或1次以上有效報價的，系統(tǒng)將在掛牌截止時啟動網(wǎng)上限時競價程序。

　　第二十二條 本規(guī)則所稱網(wǎng)上限時競價，是指在交易機構規(guī)定的網(wǎng)上掛牌期限截止時，經(jīng)系統(tǒng)詢問，有競買人愿意參加網(wǎng)上限時競價的，網(wǎng)上掛牌交易系統(tǒng)自動以高于當前最高報價1個增價幅度的價格為網(wǎng)上限時競價程序中的起始價，組織限時競價，并按“報價最高且報價不低于底價者”的原則確定競得人。

　　第二十三條　凡具有競買資格的競買人，均有資格參加對應宗地或礦業(yè)權的網(wǎng)上限時競價。

　　第二十四條　競買人在網(wǎng)上掛牌期限截止前2小時應當?shù)卿浘W(wǎng)上掛牌交易系統(tǒng)，密切關注交易動態(tài)。網(wǎng)上掛牌期限截止后，有關競買人應當在網(wǎng)上掛牌期限截止后5分鐘內(nèi)做出是否參加網(wǎng)上限時競價的決定并提交網(wǎng)上掛牌交易系統(tǒng)，超過5分鐘未提交的，則視為其不參加網(wǎng)上限時競價活動。

　　第二十五條 網(wǎng)上限時競價程序：

　　(一)經(jīng)網(wǎng)上掛牌交易系統(tǒng)詢問完畢后，有競買人愿意參加網(wǎng)上限時競價的，網(wǎng)上掛牌交易系統(tǒng)開始第一次5分鐘倒計時的限時競價，競買人應嚴格按照報價規(guī)則參加限時競價。如在5分鐘內(nèi)的任一時點有新的報價，系統(tǒng)即從此時點起再順延一個5分鐘，供競買人作新一輪競價，并按此方式不斷順延下去;

　　(二)5分鐘限時競價內(nèi)沒有新的報價，網(wǎng)上掛牌交易系統(tǒng)將自動關閉報價通道，確認當前最高報價為最終報價;

　　(三)網(wǎng)上掛牌交易系統(tǒng)及時顯示網(wǎng)上掛牌競價結果。

　　第六章 成交確認

　　第二十六條 網(wǎng)上掛牌期限截止后，網(wǎng)上掛牌交易系統(tǒng)將按照下列規(guī)定確定是否成交：

　　(一)網(wǎng)上掛牌期限內(nèi)只有1個競買人報價，且報價不低于底價的掛牌成交;

　　(二)網(wǎng)上掛牌期限內(nèi)有2個或者2個以上的競買人報價，經(jīng)網(wǎng)上掛牌交易系統(tǒng)詢問，無競買人愿意參加網(wǎng)上限時競價的，以報價最高者為競得人，但報價低于底價者除外;

　　(三)網(wǎng)上限時競價程序中報價最高且報價不低于底價者為競得人;

　　(四)在網(wǎng)上限時競價程序中無競買人報價的，以網(wǎng)上掛牌截止時報價最高且報價不低于底價者為競得人;

　　(五)在網(wǎng)上掛牌期限內(nèi)無報價者或者報價均低于底價或者不符合其他條件的，掛牌不成交。

　　第二十七條 網(wǎng)上掛牌交易結果公布后，競得人應當在網(wǎng)上掛牌交易結果公布后的5個工作日內(nèi)持有關資料原件到具體承辦的交易機構簽訂《網(wǎng)上掛牌交易成交確認書》，憑《網(wǎng)上掛牌交易成交確認書》與網(wǎng)上掛牌交易委托人簽訂交易合同，并按合同約定支付成交價款。

　　第二十八條 宗地或礦業(yè)權成交后，競得人交納的競買保證金轉(zhuǎn)作宗地或礦業(yè)權的定金,簽訂交易合同后定金可抵作宗地或礦業(yè)權成交價款。未競得人交納的競買保證金將于網(wǎng)上掛牌交易活動結束之日起5個工作日內(nèi)退還，不計利息。

　　第二十九條 交納競買保證金和支付宗地或礦業(yè)權成交價款的幣種為人民幣。

　　第三十條 競得人須在簽訂《網(wǎng)上掛牌交易成交確認書》前交納交易服務費，逾期未繳納的，交易機構有權拒發(fā)《網(wǎng)上掛牌交易成交確認書》。

　　第七章　系統(tǒng)管理

　　第三十一條 佛山市公共資源交易中心負責維護網(wǎng)上掛牌交易系統(tǒng)的正常運行和網(wǎng)上掛牌交易系統(tǒng)管理。該系統(tǒng)提供給各區(qū)交易機構使用，各區(qū)交易機構不得再對該系統(tǒng)進行重復建設。

　　佛山市公共資源交易中心應當嚴格執(zhí)行網(wǎng)絡信息安全有關規(guī)定，采取措施維護網(wǎng)上掛牌交易系統(tǒng)安全。各區(qū)交易機構根據(jù)各自權限，在使用時加強監(jiān)管，采取措施確保網(wǎng)上掛牌交易系統(tǒng)安全、規(guī)范運行。

　　第三十二條 監(jiān)察部門對網(wǎng)上掛牌交易全過程進行監(jiān)督。

　　第三十三條 為保障競買人的利益，保護網(wǎng)絡傳輸?shù)陌踩?，網(wǎng)上掛牌交易系統(tǒng)對網(wǎng)絡信息的傳輸采用數(shù)據(jù)加密處理。

　　第三十四條 網(wǎng)上掛牌交易系統(tǒng)的程序修改須經(jīng)市國土資源管理部門批準后方可操作。佛山市公共資源交易中心對網(wǎng)上掛牌交易系統(tǒng)服務器的任何操作均須詳細記錄、存檔，以備監(jiān)察部門及行業(yè)主管部門檢查。

　　申請人、競買人、競得人在網(wǎng)上掛牌交易系統(tǒng)的所有活動系統(tǒng)將自動記錄并保存。網(wǎng)上掛牌中止、終止或結束后，交易機構應將宗地信息、申請人、競買人、競得人的網(wǎng)上掛牌交易系統(tǒng)記錄打印成紙質(zhì)文件存檔。

　　第三十五條 網(wǎng)上掛牌交易系統(tǒng)自動記錄用戶對網(wǎng)上掛牌交易系統(tǒng)的相關操作，任何人不得更改網(wǎng)上掛牌交易系統(tǒng)日志。

　　第三十六條 申請人在1天內(nèi)連續(xù)5次輸錯系統(tǒng)用戶密碼，網(wǎng)上掛牌交易系統(tǒng)自動鎖定該用戶的相關權限。權限鎖定后如需解鎖，必須由申請人提供相關證明，經(jīng)交易機構核實后解除鎖定。

　　第八章 應急處置

　　第三十七條 有下列情形之一的，交易機構應暫停、中止或終止網(wǎng)上掛牌交易活動：

　　(一)網(wǎng)上掛牌交易系統(tǒng)受到網(wǎng)絡惡意入侵的;

　　(二)因網(wǎng)上掛牌交易系統(tǒng)遭受破壞或發(fā)生電力、網(wǎng)絡故障等不可抗力的非交易機構因素，導致網(wǎng)上掛牌交易系統(tǒng)不能正常運行的;

　　(三)網(wǎng)上掛牌交易委托人根據(jù)有關規(guī)定要求暫停、中止或終止網(wǎng)上掛牌交易活動的;

　　(四)涉及土地或礦業(yè)權糾紛，不能及時解決的;

　　(五)司法機關要求暫停、中止或終止網(wǎng)上掛牌交易活動的;

　　(六)國土資源管理部門、交易機構認為應當暫停、中止或終止網(wǎng)上掛牌交易活動的其他情形。

　　第三十八條 出現(xiàn)本規(guī)則第三十七條第 (一) 項規(guī)定情形的，交易機構暫停網(wǎng)上掛牌交易活動后，應將情況及時上報國土資源管理部門和監(jiān)察部門，并報告公安等部門，待問題排查、清除后恢復交易。

　　出現(xiàn)本規(guī)則第三十七條第(二)項至第(六)項規(guī)定情形的，交易機構應報國土資源管理部門批準。在國土資源管理部門做出暫停、中止或終止網(wǎng)上掛牌交易活動的決定后，由交易機構通過原公告渠道發(fā)布暫停、中止或終止公告，并關閉網(wǎng)上掛牌交易系統(tǒng)競價通道。

　　網(wǎng)上掛牌交易活動于競價環(huán)節(jié)時因故暫停的，恢復交易后，若起始價、增價幅度等實質(zhì)性內(nèi)容不改變的，掛牌時間順延，掛牌暫停前的報價有效。

　　網(wǎng)上掛牌交易活動暫停、中止期間，涉及到保證金處置等重大問題，報佛山市土地招標拍賣掛牌聯(lián)席會議，由佛山市土地招標拍賣掛牌聯(lián)席會議確定有關事項;網(wǎng)上掛牌交易活動終止的，即視為活動結束，涉及到保證金處置等事項，按照國土資源部39號令規(guī)定執(zhí)行。

　　第九章　責 任

　　第三十九條 競得人逾期或拒絕簽訂《網(wǎng)上掛牌交易成交確認書》、交易合同，或不按合同約定支付建設用地使用權或礦業(yè)權價款的，應承擔違約責任，交易機構可取消其競得人資格，競買保證金不予退回。具體條款詳見宗地或礦業(yè)權網(wǎng)上掛牌交易文件。

　　第四十條　競得人有下列行為之一的，競得結果無效，并由有關部門依法處理;造成損失的，競得人還應承擔賠償責任，具體賠償條款，按宗地或礦業(yè)權網(wǎng)上掛牌交易文件的規(guī)定執(zhí)行：

　　(一)提供虛假文件材料、隱瞞重要事實的;

　　(二)采取行賄、惡意串通等非法手段競得的;

　　(三)競得人以其他非法手段競得的。

　　第四十一條 除第四十條規(guī)定的情形外，對于惡意破壞網(wǎng)上交易系統(tǒng)以及其他違反“公開、公平、公正”的行為，經(jīng)國土資源管理部門會同監(jiān)察部門核實后，將按照有關法律法規(guī)進行處理。

　　第四十二條 交易機構應將網(wǎng)上掛牌交易中違反國發(fā)10號、國土資發(fā)〔2010〕151號、《佛山市土地市場誠信體系建設實施方案》等文件規(guī)定的競買人納入不誠信用戶名單，予以公示，并報監(jiān)察部門備案，并根據(jù)上述規(guī)定要求，取消或限制其參加其他網(wǎng)上掛牌交易活動的資格。

　　第四十三條 競買人應當盡量避免在掛牌期限截止前的最后1分鐘內(nèi)進行競買申請、報價、競價，以防止因網(wǎng)絡延遲或繁忙堵塞造成網(wǎng)上掛牌交易系統(tǒng)無法接受。

　　第四十四條 若申請人沒有按時交納競買保證金，造成競買保證金在規(guī)定時間內(nèi)未到賬，或到賬后沒有及時在網(wǎng)上掛牌期限截止時進行有效報價的，所造成的一切損失和法律后果由申請人自行承擔。?

　　第四十五條 競買人在網(wǎng)上掛牌交易系統(tǒng)實施的所有行為，均被系統(tǒng)服務器自動記錄，視為競買人真實或經(jīng)合法授權的行為，該行為所引起的法律責任由競買人承擔。?

　　第四十六條 由于不可抗力、網(wǎng)絡入侵等非交易機構因素，導致網(wǎng)上掛牌交易時間的變更、網(wǎng)絡堵塞等故障，造成申請人不能及時完成網(wǎng)上注冊、下載有關文件、提出競買申請、交納競買保證金、獲得競買資格成為競買人的，佛山市公共資源交易中心除采取積極補救措施外，不承擔由此產(chǎn)生的后果和責任。

　　第四十七條 競買人應當妥善保管數(shù)字證書和密碼。因競買人電腦操作系統(tǒng)被侵入或其他自身原因?qū)е聰?shù)字證書遺失或密碼泄漏等造成的責任，由競買人自行承擔。

　　第十章　附 則?

　　第四十八條 在網(wǎng)上掛牌交易期間，網(wǎng)上掛牌交易系統(tǒng)全天24小時開通，網(wǎng)上掛牌交易起止的時間以網(wǎng)上掛牌交易公告中公布的時間為準。有關數(shù)據(jù)記錄的時間以數(shù)據(jù)信息到達網(wǎng)上掛牌交易系統(tǒng)服務器的時間為準。

　　第四十九條 申請人在參加網(wǎng)上掛牌交易活動之前，應當詳細閱讀、熟知和嚴格遵守本規(guī)則。

　　第五十條 本規(guī)則未盡事宜，國家法律、法規(guī)或規(guī)章有相應規(guī)定的從其規(guī)定。

　　第五十一條 本規(guī)則由佛山市國土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃局負責解釋, 試行期限為1年，自發(fā)布之日起施行。