第一章 總則

　　第一條 為了規(guī)范行政機關(guān)制定規(guī)范性文件的行為，加強對規(guī)范性文件的監(jiān)督，提高規(guī)范性文件質(zhì)量，維護法制統(tǒng)一，根據(jù)國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》、《法規(guī)規(guī)章備案條例》等規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱規(guī)范性文件是指除市人民政府規(guī)章外，本市各級行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織依據(jù)法定職權(quán)制定并公布的涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利、義務(wù)，在一定時期內(nèi)反復(fù)適用，具有普遍約束力的文件。

　　規(guī)范性文件包括政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件。

　　第三條 規(guī)范性文件的起草、審查、決定、公布、備案適用本辦法。

　　實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機關(guān)的規(guī)范性文件的制定和備案，按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第四條 各級行政機關(guān)的法制機構(gòu)或者負責(zé)法制工作的機構(gòu)(以下統(tǒng)稱法制機構(gòu))，負責(zé)規(guī)范性文件制定和備案的具體工作。

　　第二章 規(guī)范性文件的制定

　　第五條 行政機關(guān)為了執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章或者實施行政管理，可以制定規(guī)范性文件。

　　第六條 行政機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)和臨時性機構(gòu)不得以本機構(gòu)的名義制定規(guī)范性文件。

　　第七條 行政機關(guān)制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家、省有關(guān)政策的規(guī)定，不得違法創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等行政權(quán)力，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務(wù)。

　　第八條 規(guī)范性文件的名稱，一般稱辦法、規(guī)定、決定、細則、通告等。

　　規(guī)范性文件標(biāo)題應(yīng)當(dāng)冠以適用區(qū)域名稱。

　　規(guī)范性文件一般用條文形式表述。

　　第九條 制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)按照立項、調(diào)研起草、征求意見、協(xié)調(diào)分歧、審查修改、審議決定、簽署、公布等程序進行。

　　第十條 各級人民政府工作部門認為需要制定政府規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)向本級人民政府請示，并對制定政府規(guī)范性文件的必要性、所要解決的主要問題、擬確立的主要制度等作出說明，由本級人民政府決定。

　　各級人民政府工作部門根據(jù)法定職權(quán)和工作需要，決定制定部門規(guī)范性文件。

　　涉及兩個以上部門職權(quán)的事項，需要聯(lián)合制定部門規(guī)范性文件的，由有關(guān)部門聯(lián)合決定。

　　第十一條 政府規(guī)范性文件由政府確定的一個部門或者兩個以上部門具體負責(zé)起草工作。

　　部門規(guī)范性文件由部門確定起草機構(gòu)。

　　兩個以上部門聯(lián)合制定部門規(guī)范性文件，可以協(xié)商確定一個部門組織起草，也可以由有關(guān)部門共同負責(zé)起草。

　　第十二條 起草規(guī)范性文件，起草部門或者機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織起草人員深入調(diào)查研究，總結(jié)實踐經(jīng)驗，廣泛聽取有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見。

　　聽取意見可以采取書面征求意見、座談會、論證會、聽證會等多種形式。

　　第十三條 有關(guān)機關(guān)、組織和公民對起草的規(guī)范性文件提出的意見，起草部門或者機構(gòu)應(yīng)當(dāng)認真研究處理。

　　起草的規(guī)范性文件涉及其他部門的職責(zé)或者與其他部門關(guān)系緊密，其他部門提出不同意見的，起草部門或者機構(gòu)應(yīng)當(dāng)與其充分協(xié)商;經(jīng)過充分協(xié)商不能取得一致意見的，應(yīng)當(dāng)在報送規(guī)范性文件送審稿時說明情況。

　　第十四條 政府規(guī)范性文件的起草工作完成后，起草部門應(yīng)當(dāng)召開部門辦公會議對規(guī)范性文件送審稿進行討論，并由主要負責(zé)人簽署后報送本級人民政府;兩個以上部門共同起草的，起草部門應(yīng)當(dāng)分別召開部門辦公會議對規(guī)范性文件送審稿進行討論，并由主要負責(zé)人共同簽署后報送本級人民政府。

　　第十五條 報送政府規(guī)范性文件送審稿時應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

　　(一)規(guī)范性文件送審稿及起草說明;

　　(二)各方面的意見;

　　(三)調(diào)研報告和會議記錄;

　　(四)起草規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章及其他文件;

　　(五)其他需要報送的材料。

　　第十六條 政府規(guī)范性文件送審稿的起草說明應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　(一)制定的必要性和可行性;

　　(二)依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章及其他文件材料;

　　(三)規(guī)定的主要內(nèi)容、制度和措施;

　　(四)征求意見以及采納意見的情況;

　　(五)重大分歧意見的協(xié)調(diào)情況;

　　(六)其他需要說明的情況。

　　第十七條 政府規(guī)范性文件送審稿由政府法制機構(gòu)進行審查、修改。

　　部門規(guī)范性文件的起草工作完成后，起草機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時將部門規(guī)范性文件送審稿及起草說明 和其他有關(guān)材料送本部門法制機構(gòu)進行審查、修改。

　　第十八條 規(guī)范性文件送審稿有下列情形之一的，法制機構(gòu)可以緩辦或者退回起草部門或者機構(gòu)：

　　(一)制定規(guī)范性文件的基本條件尚不成熟的;

　　(二)有關(guān)部門對規(guī)范性文件送審稿規(guī)定的主要內(nèi)容存在較大爭議，起草部門或者機構(gòu)未與其協(xié)商的;

　　(三)報送審查的材料不符合本辦法第十五條、第十六條規(guī)定的。

　　第十九條 法制機構(gòu)在審查、修改規(guī)范性文件送審稿過程中，應(yīng)當(dāng)認真研究各方面的意見，必要時再征求有關(guān)方面的意見;對部門或者機構(gòu)之間存在的分歧意見應(yīng)當(dāng)進行協(xié)調(diào)，達成一致意見;不能達成一致意見的，應(yīng)當(dāng)將主要問題、有關(guān)部門或者機構(gòu)的意見和法制機構(gòu)的意見上報本級人民政府或者本部門決定。

　　第二十條 法制機構(gòu)完成對規(guī)范性文件送審稿的審查、修改后，應(yīng)當(dāng)形成規(guī)范性文件草案和對草案的說明。說明應(yīng)當(dāng)包括制定規(guī)范性文件擬解決的主要問題、確立的主要措施以及與有關(guān)部門或者機構(gòu)的協(xié)調(diào)情況等。

　　規(guī)范性文件草案和說明由法制機構(gòu)主要負責(zé)人簽署，提出報請本級人民政府或者本部門有關(guān)會議審議的建議。

　　第二十一條 政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級人民政府常務(wù)會議審議決定。

　　部門規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)本部門辦公會議審議決定。

　　未經(jīng)法制機構(gòu)審查的規(guī)范性文件不得提請政府常務(wù)會議或者部門辦公會議審議。

　　第二十二條 法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同起草部門或者機構(gòu)根據(jù)會議審議意見對規(guī)范性文件草案進行修改，形成草案修改稿，報請本級人民政府或者本部門主要負責(zé)人簽署。

　　兩個以上部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由聯(lián)合制定的部門主要負責(zé)人共同簽署。

　　第二十三條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)及時通過政府公報(政報)、政府網(wǎng)站、新聞媒體等向社會公布。

　　未向社會公布的規(guī)范性文件，不得作為實施行政管理的依據(jù)。

　　第二十四條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行。但是，因保障國家安全、重大公共利益的需要，或者公布后不立即施行將有礙規(guī)范性文件施行的，可以不受30日之限。

　　第二十五條 因發(fā)生重大自然災(zāi)害事件、保障公共安全和重大公共利益、執(zhí)行上級行政機關(guān)的緊急命令和決定等情況，需要立即制定規(guī)范性文件的，經(jīng)本級人民政府或者本部門主要負責(zé)人批準，可以簡化制定程序。

　　第二十六條 規(guī)范性文件的解釋權(quán)屬于制定機關(guān)。需要對規(guī)范性文件作出解釋的，由制定機關(guān)法制機構(gòu)擬訂解釋草案，經(jīng)制定機關(guān)審定后，按照本辦法第二十三條的規(guī)定公布。規(guī)范性文件的解釋與規(guī)范性文件具有同等效力。

　　第二十七條 實行規(guī)范性文件定期清理與及時清理相結(jié)合的制度。

　　規(guī)范性文件制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)每隔兩年清理一次規(guī)范性文件，對不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，或者相互抵觸、依據(jù)缺失以及不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求的規(guī)范性文件，特別是對含有地方保護、行業(yè)保護內(nèi)容的規(guī)范性文件，要予以修改或者廢止，并向社會公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄;未列入繼續(xù)有效的文件目錄的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。

　　實際情況變化或者法律、法規(guī)、規(guī)章和國家、省有關(guān)政策調(diào)整，規(guī)范性文件制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時清理相應(yīng)規(guī)范性文件，需要修改或者廢止的，應(yīng)當(dāng)修改或者廢止。

　　修改、廢止規(guī)范性文件的程序，參照本章規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十八條 公民、法人或者其他組織有權(quán)免費查閱已經(jīng)公布的規(guī)范性文件;制定機關(guān)有義務(wù)提供本單位已經(jīng)公布的規(guī)范性文件。

　　第三章 規(guī)范性文件的備案

　　第二十九條 規(guī)范性文件自公布之日起15日內(nèi)，由制定機關(guān)按照下列規(guī)定報送備案：

　　(一)市人民政府制定的規(guī)范性文件向省人民政府和市人民代表大會常務(wù)委員會報送備案;

　　(二)縣(區(qū))人民政府制定的規(guī)范性文件向市人民政府和縣(區(qū))人民代表大會常務(wù)委員會報送備案;

　　(三)市人民政府工作部門、市人民政府派出機構(gòu)制定的規(guī)范性文件向市人民政府報送備案;

　　(四)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、縣(區(qū))人民政府工作部門、縣(區(qū))人民政府派出機構(gòu)制定的規(guī)范性文件向縣(區(qū))人民政府報送備案;

　　(五)兩個以上部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由主辦部門按照本條第(三)項、第(四)項規(guī)定報送備案;

　　(六)法律、法規(guī)授權(quán)的組織制定的規(guī)范性文件向本級人民政府報送備案。

　　第三十條 按照本辦法報送備案的規(guī)范性文件，由制定機關(guān)法制機構(gòu)徑送備案機關(guān)法制機構(gòu)。

　　報送規(guī)范性文件備案，應(yīng)當(dāng)提交備案報告、規(guī)范性文件文本和說明等材料，并按照規(guī)定的格式裝訂成冊，一式5份。

　　報送規(guī)范性文件備案，應(yīng)當(dāng)同時報送規(guī)范性文件的電子文本。

　　第三十一條 市、縣(區(qū))政府法制機構(gòu)收到規(guī)范性文件備案材料后，按照下列規(guī)定辦理：

　　(一)屬于本辦法規(guī)定的規(guī)范性文件，報送的材料齊全且符合規(guī)定格式的，予以備案登記;

　　(二)屬于本辦法規(guī)定的規(guī)范性文件，但報送的材料不齊全或者不符合規(guī)定格式的，暫緩備案登記，通知制定機關(guān)補充或者重新報送備案材料，補報或者重新報送的備案材料符合要求的，予以備案登記;

　　(三)不屬于本辦法規(guī)定的規(guī)范性文件的，不予備案登記，通知制定機關(guān)，并說明理由。

　　第三十二條 經(jīng)備案登記的規(guī)范性文件，由市、縣(區(qū))政府法制機構(gòu)定期在政府公報(政報)、政府網(wǎng)站或者新聞媒體上公布目錄。

　　第三十三條 各級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)逐步建立規(guī)范性文件網(wǎng)上備案登記系統(tǒng)，使用政務(wù)互聯(lián)網(wǎng)平臺開展備案登記工作。

　　第三十四條 市、縣(區(qū))政府法制機構(gòu)對報送備案的規(guī)范性文件，就下列事項進行審查：

　　(一)是否與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸;

　　(二)是否違法創(chuàng)設(shè)了行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費以及其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的事項;

　　(三)是否與上級行政決定、命令相抵觸;

　　(四)不同規(guī)范性文件對同一事項的規(guī)定是否一致。

　　第三十五條 市、縣(區(qū))政府法制機構(gòu)審查規(guī)范性文件時，需要有關(guān)行政機關(guān)提出意見的，有關(guān)行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)回復(fù);需要制定機關(guān)說明情況的，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)予以說明。

　　第三十六條 經(jīng)審查，規(guī)范性文件有本辦法第三十四條第(一)至(三)項所列情形之一的，由市或者縣(區(qū))政府法制機構(gòu)建議制定機關(guān)在規(guī)定期限內(nèi)自行糾正;制定機關(guān)逾期不糾正的，由市或者縣(區(qū))政府法制機構(gòu)提出處理意見報本級人民政府決定，并通知制定機關(guān)。

　　第三十七條 不同規(guī)范性文件對同一事項的規(guī)定不一致的，按照下列規(guī)定處理：

　　(一)同一政府所屬不同部門分別制定的，由本級人民政府法制機構(gòu)協(xié)調(diào);

　　(二)上、下級人民政府所屬不同部門分別制定的，由上級人民政府法制機構(gòu)協(xié)調(diào);

　　(三)上級人民政府所屬部門與下級人民政府分別制定的，由上級人民政府法制機構(gòu)協(xié)調(diào)。

　　經(jīng)政府法制機構(gòu)協(xié)調(diào)取得一致意見的，由有關(guān)制定機關(guān)自行糾正;經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見的，由負責(zé)協(xié)調(diào)的政府法制機構(gòu)提出處理意見報本級人民政府決定，并通知制定機關(guān)。

　　第三十八條 規(guī)范性文件制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到本辦法第三十六條、第三十七條規(guī)定的通知之日起30日內(nèi)，將處理情況報送市或者縣(區(qū))政府法制機構(gòu)或者負責(zé)協(xié)調(diào)的政府法制機構(gòu)。

　　第三十九條 國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織、公民認為規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級行政決定、命令相抵觸，或者不同規(guī)范性文件對同一事項的規(guī)定不一致的，可以向備案機關(guān)書面提出審查建議。市或者縣(區(qū))政府法制機構(gòu)收到審查建議后，應(yīng)當(dāng)立即研究處理并書面答復(fù)。

　　第四十條 規(guī)范性文件制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年1月底前將上一年制定的規(guī)范性文件目錄報送備案機關(guān)備查。

　　市、縣(區(qū))政府法制機構(gòu)每年第一季度對上年度規(guī)范性文件備案情況進行一次通報，并根據(jù)實際情況進行督促檢查。

　　第四章 法律責(zé)任

　　第四十一條 規(guī)范性文件制定機關(guān)有下列情形之一的，由本級人民政府或者上級人民政府予以通報批評并限期改正;對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

　　(一)不按照本辦法規(guī)定制定、發(fā)布規(guī)范性文件的;

　　(二)不按照本辦法規(guī)定對規(guī)范性文件進行清理的;

　　(三)不向公民、法人或者其他組織免費提供查閱本單位已經(jīng)公布的規(guī)范性文件的;

　　(四)不按照本辦法規(guī)定報送規(guī)范性文件備案的。

　　第五章 附則

　　第四十二條 本辦法自2007年1月1日起施行。

　　南昌市人民政府