北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進一步加強軌道交通運營安全工作方案的通知

　　京政辦發(fā)[2013]59號

　　各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)：

　　《進一步加強軌道交通運營安全的工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。

　　北京市人民政府辦公廳

　　2013年11月21日

　　進一步加強軌道交通運營安全的工作方案

　　為保障本市軌道交通運營安全，制定以下工作方案。

　　一、加強建設(shè)階段運營安全風險控制

　　(一)完善建設(shè)期運營安全管理規(guī)章制度。制定《軌道交通建設(shè)期運營安全專篇編寫及審查辦法》、《軌道交通試運營評審管理辦法》、《軌道交通網(wǎng)絡(luò)化運營設(shè)備設(shè)施配置規(guī)定》等管理辦法，并于近期頒布實施。

　　(二)提高規(guī)劃建設(shè)水平。要結(jié)合客流發(fā)展趨勢，高標準設(shè)計車站規(guī)模和配置運力;新線路建設(shè)與既有線路改造要同步進行，開通運營時項目土建工程要全部完工，沿線交通接駁設(shè)施建設(shè)同步實施;在新線路建設(shè)中設(shè)置安檢點并預留安檢擴容空間;將大型設(shè)備設(shè)施維修機具和應(yīng)急救援設(shè)備一并納入新線路建設(shè)。

　　(三)落實重要運營設(shè)備設(shè)施選型制度。信號、車輛、電扶梯等重要運營設(shè)備設(shè)施，在新線路建設(shè)時由建設(shè)單位和運營單位共同負責技術(shù)條件和標書制定。涉及網(wǎng)絡(luò)化統(tǒng)一管理的自動售檢票系統(tǒng)(AFC)、乘客信息系統(tǒng)(PIS)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)(CCTV)，首先進行技術(shù)認證，之后再進行招標事宜。要按線路進行統(tǒng)一招標，有條件的進行組團招標;招標事宜確定后，建設(shè)單位、運營單位和運營設(shè)備設(shè)施供應(yīng)商簽訂三方協(xié)議，加大對運營設(shè)備設(shè)施供應(yīng)商的約束力度。

　　(四)強化新線路開通試運營標準。新開通線路按開通運行圖試運行的時間不得少于30天;在新線路開通前解決工程缺陷、配套市政設(shè)施不全等問題，加強新線路工程驗收管理，保障開通質(zhì)量。

　　二、加強對運營設(shè)備設(shè)施的管理

　　(五)完善安全管控制度。完善運營設(shè)備設(shè)施重大升級改造風險評估和控制制度，明確可以實施升級改造的時間范圍和必備條件，確保運營設(shè)備設(shè)施重大升級改造做到事前有準備、過程有監(jiān)控、竣工有驗證、運行有保障。

　　(六)提高運營設(shè)備設(shè)施的安全度。對全路網(wǎng)信號、車輛和電扶梯等設(shè)備設(shè)施進行排查分析，針對備份不足、系統(tǒng)功能缺陷、安全等級不高等問題，研究整改方案并組織實施;同時在運營中持續(xù)監(jiān)測設(shè)備設(shè)施運行情況，確保設(shè)備設(shè)施的安全性、穩(wěn)定性。啟動電梯物聯(lián)網(wǎng)實時監(jiān)測試點。

　　(七)加強對重點運營設(shè)備設(shè)施的管理。制定涉及信號、車輛、電扶梯等重點設(shè)備設(shè)施的產(chǎn)品標準、技術(shù)認證、服務(wù)質(zhì)量信用披露、歸口管理等方面的制度;制定并實施軌道交通運營安全、設(shè)備維修管理、安全評價等方面的地方標準。

　　三、積極排查和解決安全隱患

　　(八)開展安全評估工作。對既有運營線路進行安全風險評估，進一步查找安全隱患和管理薄弱環(huán)節(jié)，對各類安全隱患進行識別和分類并制定應(yīng)對措施。

　　(九)切實解決10號線故障高發(fā)問題。對已查出的10號線故障高發(fā)、影響運營安全的重點問題進行整改。

　　(十)解決新線路遺留問題。加強協(xié)調(diào)配合，重點解決高架線路橋梁支座病害、鋼軌異常磨損等遺留問題。對路網(wǎng)乘客信息系統(tǒng)設(shè)備穩(wěn)定性差、應(yīng)急信息不能及時發(fā)送到列車等問題進行整改。

　　(十一)加大對設(shè)備設(shè)施供應(yīng)商的約束力度。健全對既有線路設(shè)備設(shè)施供應(yīng)商的責任追究機制和約束機制。

　　(十二)規(guī)范站前廣場管理。在中心城區(qū)和遠郊區(qū)各選擇一條線路，進行站前廣場規(guī)范管理試點，總結(jié)試點經(jīng)驗，逐步推廣。

　　四、提高應(yīng)急處置能力

　　(十三)加強應(yīng)急機制建設(shè)。強化運營單位應(yīng)急保障機制，相關(guān)行業(yè)主管部門、運營單位設(shè)立日常應(yīng)急保障資金，軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急保障資金納入全市應(yīng)急資金統(tǒng)籌安排;加強對公眾進行運營安全教育，組織公眾參與大型綜合演練。

　　(十四)完善應(yīng)急預案。針對軌道交通運營故障應(yīng)急處置暴露出的問題，修訂市軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急預案;完善現(xiàn)場處置辦法，修訂信號、車輛、電扶梯等技術(shù)故障排查、處置操作手冊;建立高峰時段和應(yīng)急狀態(tài)下的扁平化現(xiàn)場指揮體系：一是在市軌道交通指揮中心建立現(xiàn)場指揮組，明確市軌道交通指揮中心和運營單位的值班主任為現(xiàn)場處置負責人;二是建立換乘站現(xiàn)場指揮組，明確換乘站涉及線路值班站長為現(xiàn)場處置負責人;三是建立車站現(xiàn)場指揮組，明確車站值班站長、值班民警為現(xiàn)場處置負責人。切實提高路網(wǎng)應(yīng)對突發(fā)事件能力。

　　(十五)完善應(yīng)急指揮配套系統(tǒng)建設(shè)。增加各線路上傳市軌道交通指揮中心的視頻圖像數(shù)據(jù);完成各線路廣播、乘客信息、閉路電視系統(tǒng)與市軌道交通指揮中心對接的升級改造工作;建立應(yīng)急調(diào)度、誘導乘客和信息發(fā)布的服務(wù)平臺。

　　(十六)提高突發(fā)事件信息發(fā)布能力。修訂并發(fā)布《軌道交通路網(wǎng)運營異常情況乘客信息發(fā)布規(guī)則》。制定乘客信息發(fā)布實施細則。在突發(fā)事件發(fā)生時，及時向乘客發(fā)放換乘引導卡和延誤證明。同時，建設(shè)八通線、13號線乘客信息系統(tǒng)，在既有線路所有車站出入口增設(shè)顯示屏。

　　(十七)加強應(yīng)急演練。重點組織開展線路系統(tǒng)故障、客流較大換乘站臨時封閉、高架線路列車迫停等專項應(yīng)急演練，信號、通信、電扶梯等技術(shù)故障排除演練，大客流踩踏、火災(zāi)等疏散演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的實戰(zhàn)能力。

　　(十八)建設(shè)安全應(yīng)急教育基地。在1號線52號車站建立乘客應(yīng)急逃生演練基地;將土橋車輛段安全培訓基地改擴建成面向市民開放的軌道交通安全教育基地。

　　五、提升大客流應(yīng)對能力

　　(十九)實施運力挖潛。完成4號線、5號線車輛增購和車輛段擴建以及5號線供電擴容改造工作;更新1號線信號系統(tǒng)，完成10號線車輛增購工作。加快建設(shè)10號線宋家莊停車場，使其具備車輛停放條件。

　　(二十)完善車站設(shè)施。推進宣武門、國貿(mào)、芍藥居車站增建換乘通道工程;在天通苑南、通州北苑等7個常態(tài)限流車站增設(shè)客流疏導圍欄，改善站外候車條件;完成車站導向標識優(yōu)化完善工程。

　　(二十一)優(yōu)化運營組織。實施早晚高峰加開臨客等行車方案;按照“一站一案”的原則，制定換乘車站、限流車站、大客流車站的客流組織方案。

　　六、提升運營保障能力

　　(二十二)增加現(xiàn)場保障力量。核定軌道交通運營單位涉及運營安全的車站疏導員、列車駕駛員、設(shè)備維修員的配備標準，并在全行業(yè)推進實施。2013年先期增加高峰時段文明引導員數(shù)量，2014年在重點車站、換乘站高峰時段按新標準配備車站疏導員。

　　(二十三)加強員工能力建設(shè)。根據(jù)軌道交通發(fā)展規(guī)劃，運營單位要提前兩年儲備新線路運營人員;同時制定員工在職培訓計劃，組織開展各類技術(shù)練兵、專項應(yīng)急演練，提高員工整體素質(zhì)。

　　(二十四)加快票制研究和軌道交通運營安全立法。制定高峰時段票價差別化方案并擇機出臺，通過價格杠桿分散高峰時段客流壓力，降低大客流風險。推進軌道交通運營安全立法工作。

　　七、提升安全防范能力

　　(二十五)落實技防措施。完成13號線、八通線、1號線、2號線加裝安全門工程。制定軌道交通安全防范視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)標準。增設(shè)1號線、2號線、4號線、5號線、8號線二期、10號線一期和機場線、大興線共3100個探頭，完成機場線存儲設(shè)備擴容和13號線、八通線視頻監(jiān)控系統(tǒng)改造工程，進一步完善地鐵車廂視頻監(jiān)控系統(tǒng)，提高視頻監(jiān)控覆蓋面;做好視頻監(jiān)控系統(tǒng)維護工作。

　　(二十六)采取更嚴格的安檢措施。切實增強地鐵系統(tǒng)的全員防恐意識，增加地鐵安檢設(shè)施和安保力量，最大限度提升安檢等級。完成既有線路58個安檢點位增設(shè)工作。開發(fā)安檢自動報警識別系統(tǒng)，在天通苑、西二旗、龍澤等有條件的車站站前廣場設(shè)置安檢點，實施地面安檢。更新達到使用年限的安檢設(shè)備，將安檢設(shè)備更新納入市財政固定資產(chǎn)更新范疇。在天安門地區(qū)及有條件的車站實施“人、物同檢”，并盡快做到所有的車站都實施“人、物同檢”。根據(jù)安檢實際情況區(qū)分高峰時段、平峰時段和重點時期不同情況，采取相應(yīng)的檢查和抽查辦法，提高安檢防范作用。提高安檢員工資標準，穩(wěn)定安檢人員隊伍。

　　(二十七)加強巡查監(jiān)控。在每個地鐵車站設(shè)立責任站區(qū)長，加強警力配備，形成常態(tài)化、規(guī)范化巡控模式，最大限度查控高危人群和違法犯罪人員。對途經(jīng)政治中心區(qū)的軌道交通線路，部署武警進行常態(tài)化巡邏執(zhí)勤。

　　八、落實軌道交通控制保護區(qū)管理責任

　　(二十八)落實控制保護區(qū)責任制。相關(guān)區(qū)縣政府要落實軌道交通安全監(jiān)管屬地責任，協(xié)調(diào)解決本行政區(qū)域控制保護區(qū)內(nèi)影響軌道交通運營安全問題;將治理樹木侵界安全隱患所需經(jīng)費納入全市行道樹管養(yǎng)經(jīng)費。

　　(二十九)加強控制保護區(qū)的巡查管控。設(shè)置控制保護區(qū)專職巡查人員，完善控制保護區(qū)巡查機制。建設(shè)“城市軌道交通控制保護區(qū)安全管理系統(tǒng)”，加強對控制保護區(qū)的管理和控制。

　　九、健全責任追究制度

　　(三十)健全責任追究制度。完善運營事故等級標準認定、事故分析和責任追究制度;根據(jù)事故等級，對運營單位采取約談、績效考核等方式督促其認真整改，切實履行運營管理責任。運營單位相關(guān)人員未依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責，由安全生產(chǎn)監(jiān)督行政管理部門依法處理;構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。