包頭市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法

　　(2003年9月14日包頭市人民政府第10次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò) 2003年10月8日包頭市人民政府令第102號(hào)公布)

　　第一章　總則

　　第二章　監(jiān)督管理

　　第三章　考核與行政責(zé)任追究

　　第四章　附則

第一章　總則

　　第一條　為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，建立和健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立和完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理考核與行政責(zé)任追究機(jī)制，從根本上預(yù)防重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市的實(shí)際情況，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于我市各級(jí)人民政府(包括包頭稀土高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì))、安全生產(chǎn)委員會(huì)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)之間逐級(jí)對(duì)安全生產(chǎn)的 行政監(jiān)督和有關(guān)行政部門(mén)對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。有關(guān)法律、法規(guī)對(duì)消防安全、道路交通安全、水上交通安全、鐵路、民用航空安全 另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三條　安全生產(chǎn)監(jiān)督管理堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，實(shí)行屬地管理和分級(jí)管理相結(jié)合的原則。

　　安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理負(fù)總責(zé)；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)行主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制，對(duì)本單位內(nèi)部的安全生產(chǎn)活動(dòng)負(fù)總責(zé)。

　　安全生產(chǎn)監(jiān)督管理以明確職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格考核，責(zé)任追究為措施，形成行政監(jiān)督管理、行業(yè)管理、社會(huì)監(jiān)督、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位遵章守法的安全生產(chǎn)運(yùn)行體系。

　　第四條　對(duì)有關(guān)行政部門(mén)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作實(shí)行目標(biāo)責(zé)任一票否決的考核制度。

第二章　監(jiān)督管理

　　第五條　各級(jí)人民政府、有關(guān)部門(mén)要設(shè)立安全生產(chǎn)委員會(huì)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)和解決本地區(qū)、本部門(mén)安全生產(chǎn)工作中存在的重大問(wèn)題。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)指定專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)本單位的安全生產(chǎn)工作，依法配置安全生產(chǎn)管理人員。

　　第六條　各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)要貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和規(guī)章，把安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作納入重要的議事日程。

　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，建立內(nèi)部安全生產(chǎn)管理制度，落實(shí)安全生產(chǎn)相關(guān)措施。

　　第七條　各級(jí)人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)要建立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作制度；要逐級(jí)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，并向所在地負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的行政部門(mén)備案，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部也應(yīng)當(dāng)逐級(jí)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀。

　　第八條　各級(jí)人民政府要結(jié)合本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)實(shí)際情況制定重特大安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并向上一級(jí)人民政府備案，發(fā)生重特大安全事故時(shí)立即啟動(dòng)預(yù)案，進(jìn)行組織救援和善后處理工作，使危害和損失降到最低限度。

　　第九條　旗縣區(qū)人民政府每季度要召開(kāi)一次防范重特大安全事故工作會(huì)議，研究部署本地區(qū)的安全生產(chǎn)工作。有關(guān)部門(mén)和下級(jí)人民政府要根據(jù)會(huì)議決定，認(rèn)真落實(shí)本部門(mén)、本地區(qū)安全監(jiān)督管理的具體措施。

　　第十條　旗縣區(qū)人民政府要針對(duì)本轄區(qū)實(shí)際，建立和健全安全生產(chǎn)大檢查制度、安全生產(chǎn)通報(bào)制度、領(lǐng)導(dǎo)定期檢查制度、重點(diǎn)隱患和危險(xiǎn)源監(jiān)控制度、安全教育培訓(xùn)監(jiān)督制度。

　　第十一條　旗縣區(qū)人民政府、有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期(包括重大節(jié)日)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查，成立由相關(guān)專(zhuān)家、工程技術(shù)人員參加的檢查組，有條件的要有注冊(cè)安全工程師參加，檢查過(guò)程和結(jié)果要有文字記錄。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患要及時(shí)下達(dá)限期整改通知書(shū)。

　　第十二條　安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門(mén)每個(gè)月要對(duì)本轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)工作情況進(jìn)行分析，并提出分析意見(jiàn)和建議，及時(shí)向同級(jí)人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)匯報(bào)。

　　第十三條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)本單位重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，進(jìn)行定期檢測(cè)、評(píng)估和監(jiān)控，及時(shí)采取相應(yīng)安全措施。對(duì)于礦山建設(shè)項(xiàng)目和危險(xiǎn)品建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行安全條件論證和安全評(píng)價(jià)。

　　前款規(guī)定事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向所在地負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的行政主管部門(mén)備案。

　　第十四條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要加強(qiáng)對(duì)本單位從業(yè)人員的安全教育和培訓(xùn)，向從業(yè)人員告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素和防范措施以及事故應(yīng)急措施，并為本單位從業(yè)人員提供使用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品。

　　第十五條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要建立健全本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位安全生產(chǎn)的有效投入，組織制定本單位安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，接受各級(jí)人民政府和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)的監(jiān)督檢查，落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)下達(dá)的整改意見(jiàn)，及時(shí)消除安全事故隱患。

　　第十六條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)過(guò)安全培訓(xùn)，具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力，持證上崗。

　　第十七條　市人民政府和安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門(mén)，在檢查、督查、考核中，對(duì)未建立安全生產(chǎn)管理體制、未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)的部門(mén)和存在安全隱患的企業(yè)，應(yīng)及時(shí)通知所在地人民政府，由所在地人民政府責(zé)成有關(guān)部門(mén)落實(shí)整改。

　　第十八條　安全生產(chǎn)事故要按照屬地原則由事故所在地人民政府和有關(guān)部門(mén)及時(shí)上報(bào)。對(duì)事故負(fù)有安全監(jiān)督管理責(zé)任的人民政府以及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真分析事故原因，有針對(duì)性地提出整改意見(jiàn)，并監(jiān)督事故單位落實(shí)整改。

　　第十九條　各級(jí)人民政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)要公開(kāi)安全生產(chǎn)舉報(bào)電話(huà)、通訊地址，對(duì)舉報(bào)、投訴及時(shí)調(diào)查核實(shí)。

　　第二十條　各級(jí)工會(huì)要依法履行安全生產(chǎn)職責(zé)，組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督。

　　第二十一條　促進(jìn)行業(yè)安全自律、安全評(píng)價(jià)組織的建設(shè)與發(fā)展，鼓勵(lì)其積極參與對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)和評(píng)價(jià)評(píng)估，為安全生產(chǎn)及監(jiān)督管理工作提供服務(wù)。

第三章　考核與行政責(zé)任追究

　　第二十二條　市人民政府依據(jù)年初下達(dá)的年度安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)，對(duì)旗縣區(qū)人民政府和有關(guān)部門(mén)進(jìn)行年度考核；旗縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)監(jiān)督考核下級(jí)人民政府(鄉(xiāng)鎮(zhèn)、蘇木、街道辦事處)和有關(guān)部門(mén)。

　　第二十三條　安全生產(chǎn)考核工作采取以下方式：

　　(一)聽(tīng)取被考核對(duì)象履行安全生產(chǎn)職責(zé)和開(kāi)展安全生產(chǎn)工作情況匯報(bào)；

　　(二)查閱被考核對(duì)象履行安全生產(chǎn)職責(zé)和開(kāi)展安全生產(chǎn)工作的原始記錄、法規(guī)文書(shū)、文字材料等資料；

　　(三)對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)情況進(jìn)行抽查；

　　(四)必要時(shí)邀請(qǐng)有關(guān)部門(mén)或?qū)＜疫M(jìn)行評(píng)估。

　　第二十四條　市人民政府對(duì)下級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)安全生產(chǎn)工作的考核，納入領(lǐng)導(dǎo)班子年度實(shí)績(jī)考核目標(biāo)，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)內(nèi)容依據(jù)之一。

　　第二十五條　對(duì)未依照法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的地區(qū)、部門(mén)和單位，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定追究責(zé)任人的行政責(zé)任。

　　發(fā)生重特大安全事故依據(jù)國(guó)務(wù)院302號(hào)令和內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府114號(hào)令的規(guī)定條款給予責(zé)任人行政處分(行政處分包括通報(bào)批評(píng)、警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職)。

　　發(fā)生一般性安全生產(chǎn)事故應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任的，由市安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門(mén)提出處理意見(jiàn)報(bào)監(jiān)察部門(mén)。

　　發(fā)生安全生產(chǎn)事故構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中違反有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的按照《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》給予行政處罰。

第四章　附則

　　第二十六條　各旗縣區(qū)人民政府和各有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在本辦法生效之日起3個(gè)月內(nèi)，根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則，報(bào)上一級(jí)人民政府的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門(mén)備案。

　　第二十七條　本辦法自2003年12月1日起執(zhí)行。